集體企業(yè)改制的問(wèn)題和途徑

我國(guó)集體企業(yè)，即社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)，它是部分勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的公有制。與全民企業(yè)或國(guó)有企業(yè)相比照，集體企業(yè)有下列特點(diǎn)：一是集體企業(yè)無(wú)論它處在哪個(gè)行業(yè)，都應(yīng)是獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是一個(gè)集體企業(yè)的全體成員應(yīng)是這一個(gè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的共同所有者和經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都應(yīng)屬于他們。三是集體企業(yè)作為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，在其經(jīng)營(yíng)管理方面應(yīng)有完全的自主選擇權(quán)。四是集體企業(yè)的收入不由國(guó)家分配，而應(yīng)由集體企業(yè)自己決定分配方案。集體企業(yè)除按章納稅，將自己的一部分收入交由國(guó)家集中支配外，其余的收入，用來(lái)增加集體企業(yè)成員的福利和滿足他們的需要。

一、影響集體企業(yè)改制的主要因素

１． 銀行貸款擔(dān)保問(wèn)題。改制企業(yè)債務(wù)處理的基本原則是債務(wù)隨資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，原集體企業(yè)的銀行貸款改制后實(shí)際上應(yīng)由自然人承擔(dān)。在轉(zhuǎn)貸問(wèn)題上各銀行要求不同，但一般是要求擔(dān)保人（單位）要有實(shí)力，達(dá)不到銀行的要求，改制企業(yè)辦理貸款變更非常困難。為防止改制后企業(yè)債務(wù)懸空，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各銀行在企業(yè)改制過(guò)程中貸款變更的條件。

２． 環(huán)保評(píng)估問(wèn)題。改制企業(yè)在重新進(jìn)行工商登記，即變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商部門要求改制企業(yè)提供環(huán)保評(píng)估資料，也就是說(shuō)在環(huán)保評(píng)估問(wèn)題上，改制企業(yè)按新建企業(yè)對(duì)待。困難是一些化工企業(yè)重新進(jìn)行環(huán)保評(píng)估無(wú)法通過(guò)，能夠通過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)也要花費(fèi)很高的費(fèi)用。對(duì)于企業(yè)改制而言，改制成本太高，企業(yè)難于接受。如何協(xié)調(diào)環(huán)保、工商等部門，給企業(yè)解決改制必須進(jìn)行環(huán)保評(píng)估的難題。

３． 土地規(guī)劃問(wèn)題。一般企業(yè)改制涉及動(dòng)產(chǎn)比較多，而集體所有的土地使用權(quán)作為一種資源性資產(chǎn)原則上采取租賃方式，由改制后企業(yè)有償使用。但目前仍缺乏統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。租賃期多少年調(diào)整一次比較合理，每畝占地租金多少為宜。土地使用權(quán)及地面建筑物一起轉(zhuǎn)讓怎么辦，以土地作價(jià)入股的或改變土地用途的，怎樣辦理土地審批手續(xù)。辦理這些手續(xù)對(duì)于改制企業(yè)都比較困難。未改制企業(yè)建廠時(shí)間都比較長(zhǎng)，或許當(dāng)時(shí)就沒(méi)有辦理占地審批手續(xù)，現(xiàn)在土地使用權(quán)變更，一是歷史資料不完整或根本就不存在，二是不知道哪一級(jí)行政批準(zhǔn)，到哪些部門辦理相關(guān)手續(xù)。

４． 企業(yè)房產(chǎn)權(quán)（證）問(wèn)題。廠房建筑物準(zhǔn)建和房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)戶手續(xù)難辦，快則數(shù)月，慢則時(shí)間更長(zhǎng)，企業(yè)望而卻步。企業(yè)改制對(duì)于房產(chǎn)往往采取不完善的協(xié)議方式改變其權(quán)屬關(guān)系，而不辦理相關(guān)手續(xù)。由于法律手續(xù)不完備，給集體資產(chǎn)管理留下很大隱患。企業(yè)集體資本的主要表現(xiàn)形式是建筑物和機(jī)械設(shè)備，集體資本退出企業(yè)對(duì)于房產(chǎn)必須依法辦理相關(guān)的過(guò)戶手續(xù)，取得房產(chǎn)證。

５． 工商登記（變照）問(wèn)題。改制企業(yè)要重新進(jìn)行工商登記，變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)除提供環(huán)保、防火、安全、防疫等批準(zhǔn)手續(xù)外，還要出具出資人的各種手續(xù)，由于部分相關(guān)手續(xù)不完備，致使一些改制企業(yè)仍舊延用原集體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改制的過(guò)程應(yīng)該是完善法律手續(xù)的過(guò)程，而完善各項(xiàng)手續(xù)的最終目的是讓企業(yè)在合理的所有制結(jié)構(gòu)下依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)改制之前已經(jīng)運(yùn)行多年，基本上符合有關(guān)規(guī)定。如何及時(shí)地為改制企業(yè)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而后幫助企業(yè)進(jìn)一步補(bǔ)齊或完善各項(xiàng)前置手續(xù)。

６． 稅務(wù)登記問(wèn)題。改制企業(yè)在變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，須到稅務(wù)部門辦理變更登記，按照稅務(wù)登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理稅款延續(xù)手續(xù)。企業(yè)希望在改制的過(guò)程能夠維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改制后繼續(xù)按一般納稅人延續(xù)納稅，不愿意在改制過(guò)程辦理清稅手續(xù)，擔(dān)心改制后再向稅務(wù)部門領(lǐng)取增值稅發(fā)票有一個(gè)時(shí)間差。如何盡快為改制企業(yè)辦理延稅手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，不影響改制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

７． 改制費(fèi)用問(wèn)題。企業(yè)在改制過(guò)程中，除以上幾個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出具評(píng)估報(bào)告，請(qǐng)有關(guān)部門確認(rèn)出資人的各種手續(xù)、出具驗(yàn)資報(bào)告等等也要支付費(fèi)用，如改制費(fèi)用過(guò)高會(huì)直接影響企業(yè)改制的積極性。如何降低企業(yè)改制成本，需制定一個(gè)只在現(xiàn)階段適用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：①能夠免收的費(fèi)用規(guī)定免收；②能夠緩收的費(fèi)用規(guī)定一個(gè)期限緩收，先辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)；③對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的改制費(fèi)用按應(yīng)收標(biāo)準(zhǔn)減半或打折收取。爭(zhēng)取以最低的成本盡快完成我區(qū)集體企業(yè)改制工作。

二、集體企業(yè)的改制應(yīng)把握的方面和途徑

１． 應(yīng)把握的五個(gè)方面問(wèn)題。①正確把握“出資”與“投資”的界限問(wèn)題。②正確劃分國(guó)家政策行為與國(guó)家投資行為的界限問(wèn)題。③正確劃分國(guó)有單位的扶持行為與投資行為的界限。④正確處理對(duì)待法規(guī)及法律沖突問(wèn)題。⑤正確處理真假集體問(wèn)題。

２． 集體企業(yè)改制的途徑。①對(duì)于大型集體企業(yè)，可根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)多，企業(yè)資產(chǎn)比重較大的實(shí)際情況，通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，明確產(chǎn)權(quán)。把國(guó)有股資產(chǎn)部分或全部轉(zhuǎn)化為國(guó)有股份，企業(yè)集體資產(chǎn)部分或全部轉(zhuǎn)化為職工集體股，組成股份公司或有限責(zé)任公司。可以把其中的國(guó)家股出售或租賃給企業(yè)職工，實(shí)行租股結(jié)合，國(guó)有民營(yíng)。②對(duì)于中型集體企業(yè)，可把國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)集體資產(chǎn)部分或全部出售給企業(yè)職工，改組成由國(guó)家股份資產(chǎn)、企業(yè)職工集體股份資產(chǎn)和本企業(yè)職工個(gè)人股份組成的股份合作制公司。或全部由本企業(yè)職工股份資產(chǎn)組建的股份合作制公司。③對(duì)小型集體企業(yè)可通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、明確產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工集體股份，把企業(yè)職工個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工個(gè)人股份，改組改造為股份合作制公司。對(duì)資產(chǎn)構(gòu)成單一的純集體資產(chǎn)的小型集體企業(yè)，可全部出售給本企業(yè)職工，改組為有限責(zé)任公司。也可公開(kāi)拍賣出售給個(gè)人，改為私人經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：平頂山煤業(yè)（集團(tuán)）物資供應(yīng)總公司）