國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度變革

國有企業(yè)改革的進展，已進入攻堅階段。而且真正建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，自然是其改革的方向和目標(biāo)。如果我們站在企業(yè)管理控制的角度，來觀察國企改革的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性的問題。

一、規(guī)范企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題是變革現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重

１． 規(guī)范出資行為，構(gòu)建地道、健康的改制企業(yè)。企業(yè)改制，就是要建立先進科學(xué)的管理體制和經(jīng)營機制，進而推進企業(yè)經(jīng)營實力和經(jīng)營效益全面發(fā)展。實現(xiàn)這一目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本步驟，就是要按照相關(guān)改制形式的要求對企業(yè)進行改造、改革和完善。這就要求目前已經(jīng)或正在改制的企業(yè)，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，盡快完善措施，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)出資不規(guī)范現(xiàn)象。對以借款、集資形式抵頂出資的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)企業(yè)與出資人的關(guān)系，盡快將其從形式和實質(zhì)內(nèi)容上換位，還股份出資的本來面貌；對臨時應(yīng)對和出資空位的企業(yè)，更要盡快籌足股金，切實保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要。如果個人出資確有困難，可以嘗試以職工個人名義向銀行申請貸款，以貸款資金出資股份。這樣，既解決了個人的出資問題，又實現(xiàn)了改制企業(yè)的籌資目的。

２． 做好企業(yè)改制“回頭望”，確保國有資產(chǎn)安全完整。在“回頭望”組織實施中，不僅要重新召集企業(yè)改制清算的“原班人馬”，還要加強審計、國資人員力量，同時對涉及技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)，還要特別聘請相關(guān)人員參加，以切實保障“回頭望”的公正、公平和科學(xué)性。對于改制時間較長，企業(yè)已經(jīng)正常開展生產(chǎn)的，也要在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下重新驗收。特別是對那些化公為私，隱匿國有資產(chǎn)和隨意改變應(yīng)收賬款等國有資產(chǎn)形態(tài)性質(zhì)的，要堅決予以澄清。對于情節(jié)嚴(yán)重和數(shù)額較大的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

３． 因地制宜，全面落實和保全銀行資產(chǎn)。除依法破產(chǎn)以外，企業(yè)無論采取哪種改制形式，都沒有理由逃廢懸空銀行債務(wù)；對于整體股份改造的企業(yè)，由于新企業(yè)繼承了原企業(yè)的全部資產(chǎn)和權(quán)益，所以原企業(yè)的各項債務(wù)便自然而然地落到它的名下。即便有些企業(yè)與原企業(yè)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門簽訂了債務(wù)分割手續(xù)，但分到哪些單位就應(yīng)當(dāng)由哪些單位按協(xié)定承諾和兌現(xiàn)債務(wù)。對于整體“買斷”的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由收取的企業(yè)出售款項中償還一部分或大部分銀行貸款，剩余部分由收取款項單位承擔(dān)償還義務(wù)。對部分資產(chǎn)“買斷”、部分資產(chǎn)租賃的改制企業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)由收取企業(yè)租賃費的單位從租賃費中分期償還。而對于有些銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的改制企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)從兼顧企業(yè)與銀行雙重利益出發(fā)，在對改制企業(yè)政策性虧損進行消化處理的同時，應(yīng)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、部門或企業(yè)占用的銀行陳欠貸款實施債轉(zhuǎn)股，必要時還可適當(dāng)增加銀行貸款規(guī)模，讓改制企業(yè)有一個喘息復(fù)蘇的機會，最終幫助其走出困境。

４． 強化管理，推進改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步、高效運轉(zhuǎn)。按照權(quán)利與義務(wù)關(guān)聯(lián)的原則，對改制企業(yè)的管理，應(yīng)當(dāng)主要集中在發(fā)租單位。無論總公司對其下屬企業(yè)，還是有關(guān)部門對部分資產(chǎn)“買斷”、部分資產(chǎn)租賃的獨立企業(yè)，在管理上都應(yīng)當(dāng)就事論事，并把主要精力放在租賃設(shè)備的安全完整上來。要切實改變管理方式，對企業(yè)多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少干預(yù)，幫助改制企業(yè)解決實際困難。在具體操作上，各級管理部門都應(yīng)當(dāng)按租賃設(shè)備品名、數(shù)量及完好程序建立管理臺賬，要求管理人員定期進企業(yè)實地檢查，全面跟蹤、登記設(shè)備運行情況，做到心中有數(shù)。保障國有資產(chǎn)的安全完整。對于租賃的重要設(shè)備出現(xiàn)重大故障，影響生產(chǎn)并需要做出較大維修時，無論責(zé)任在哪方，出租方都應(yīng)當(dāng)幫助協(xié)調(diào)解決。這不僅是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，同時也是出租方經(jīng)濟利益延續(xù)的需要。

５． 完善內(nèi)部控制機制，確保改制企業(yè)健康發(fā)展。改制企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行公司法、會計法等相關(guān)法規(guī)，完善財務(wù)管理體制，在資本、存貨、投資項目以及利潤分配、財務(wù)計劃、內(nèi)部審計方面建立健全一整套具有牽制作用的規(guī)章制度。同時要做到制度面前人人平等。這就要求在改制企業(yè)中，必須建立與規(guī)章制度相關(guān)的崗位責(zé)任制的獎懲制。在組織構(gòu)建方面，一是要建立健全改制企業(yè)內(nèi)部審計部門（崗位）。改制企業(yè)的內(nèi)審崗位，主要是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各部門、各車間班組執(zhí)行企業(yè)制度情況，目的就是通過內(nèi)部牽制手段，促使各崗位人員在各自的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟正常、高效運行。二是健全財務(wù)管理機制。改制企業(yè)要把那些懂業(yè)務(wù)、會管理、清原則性的職員選拔到財務(wù)部門來。這樣不但可以從核算上確保國有資產(chǎn)完整真實，而且由于企業(yè)利用了高素質(zhì)財會人員的聰明才智，還可以在企業(yè)管理和經(jīng)營效益上出現(xiàn)飛躍。

二、企業(yè)變革必須實行真改制，改產(chǎn)權(quán)，改結(jié)構(gòu)，改體制，改機制

公司制企業(yè)的實質(zhì)是通過實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，使得多元股東出自各自對長期利益的追求，形成公司內(nèi)部的利益制衡和利益協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)造有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)內(nèi)部科學(xué)民主決策及運營機制的變化。為此，國有企業(yè)改制實現(xiàn)股權(quán)多元化，必須從國有經(jīng)濟內(nèi)部實行獨資多股的股權(quán)多元化和在全社會范圍內(nèi)實行混合所有的股權(quán)多元化兩個層面上實現(xiàn)。

１． 在國有經(jīng)濟內(nèi)部實行獨資多股的股權(quán)多元化。目前許多改制企業(yè)的多元股東是“近親繁殖”，集團內(nèi)部企業(yè)之間相互投資，實際上是同一家族的血脈，并非真正的股權(quán)多元化。我們所講的國有經(jīng)濟內(nèi)部的股權(quán)多元化是排斥“近親繁殖”的，可以由以下方式構(gòu)成：①由同一層級政府授權(quán)經(jīng)營的多個投資主體對其各自所擁有的國有企業(yè)通過換股實現(xiàn)交叉持股，改制企業(yè)的原投資主體可以相對控股。②不同層級政府間對同一企業(yè)股權(quán)進行分割，通過上劃、下劃企業(yè)股權(quán)的方式實現(xiàn)。③跨地區(qū)政府間進行企業(yè)股權(quán)置換。

２． 在全社會范圍內(nèi)實行混合所有的股權(quán)多元化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，可以有國有股、法人股、外資股、經(jīng)營者和職工持股、公眾股等。從多年來企業(yè)改制實踐中走出來的，具有中國特色的企業(yè)改制之路主要有以下四種股權(quán)多元化途徑：①在企業(yè)內(nèi)部通過經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干群體持股、職工持股方式實現(xiàn)股權(quán)多元化。②通過資產(chǎn)債務(wù)重組實現(xiàn)股權(quán)多元化。③將企業(yè)部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金持股。④吸引外來投資，尤其是外資、民營資本，企業(yè)利益相關(guān)者入股。

３． 真正解決改制企業(yè)國有資本出資人到位問題。所謂出資人到位體現(xiàn)在兩個方面：一是有明確的人格化的責(zé)任主體。二是國有資本的出資人應(yīng)能一元化行使出資人權(quán)利，并對國有資本的運營結(jié)果負(fù)責(zé)。出資人權(quán)利包括三個方面：經(jīng)營者選擇權(quán)，主要指選聘董事（代理人），即通常所說的人事權(quán)；決定企業(yè)重大決策權(quán)，主要指項目投資、融資、擔(dān)保、合并、分立、改制、對外投資、重大合同等；資本收益的分配權(quán)。這三個方面的統(tǒng)稱，即管人、管事、管資本相結(jié)合。三者之間關(guān)系是：管人是手段，管事是控制，管收益是目的，三項權(quán)利互為因果，不可或缺。具有內(nèi)在一致性和邏輯性。

（作者學(xué)位：四川機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委）