企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度必須改革

隨著經濟體制改革的深化，市場經濟特征的確立，原有的城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度已越來越不適應客觀發(fā)展的要求，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已成為必然#65377;

一#65380;我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的沿革與弊端

由于中國的社會養(yǎng)老保險制度是在計劃經濟體制下按照產品經濟模式設計的，社會保險工作涉及到的人#65380;錢#65380;物都由企業(yè)或單位自己管理，即企業(yè)辦社會保險#65377;這必然造成國家包攬過多，企業(yè)負擔過重的局面#65377;隨著改革的深入，企業(yè)間養(yǎng)老保險畸重畸輕的矛盾越來越突出#65377;

1. 實施范圍狹窄#65377;《勞動保險條例》基本上是在國有企業(yè)中實行的大集體和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，而小集體企業(yè)#65380;新建的集體企業(yè)和私人企業(yè)基本上尚未實行#65377;改革開放后，多種形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但非國有企業(yè)的職工卻不能享受國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險待遇#65377;隨著八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)與國有企業(yè)職工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解決的難點#65377;這對于這類企業(yè)的健康發(fā)展，解除職工后顧之憂極為不利#65377;特別是我國民營經濟的發(fā)展趨勢越來越猛，職工養(yǎng)老保險問題不能解決，對此類企業(yè)職工越來越成為了困難#65377;

2. 社會化程度不高#65377;國有企業(yè)不僅負擔了職工養(yǎng)老保險，而且還負擔了職工的生育#65380;疾病#65380;傷殘#65380;死亡等保險待遇，實際上企業(yè)承擔了本應由社會保險機構承擔的工作#65377;這自然加大了企業(yè)生產和管理成本，影響了企業(yè)經濟效益的提高#65377;

3. 超越國情，且職工缺乏自我保障意識#65377;長期以來企業(yè)職工的退休金完全由國家和企業(yè)包下來，職工和個人不繳納保險費，這不適合社會主義初級階段的特點和生產發(fā)展水平低#65380;人口多#65380;底子薄的國情，不適合我國人口老齡化迅速發(fā)展的形勢#65377;國家和企業(yè)負擔越來越重，也必將影響國民經濟的健康發(fā)展#65377;同時個人不繳費，缺乏自我保障意識，助長了人們完全依賴國家和單位的思想，這不利于調動職工的勞動積極性#65377;

4. 有悖于社會保險“互助共濟”的原則#65377;社會保險機構按照國家法令將參加社會保險的單位和個人提供的保險費通過社會統(tǒng)籌的方式征集起來，形成保險基金，然后在不同的職工中進行分配，它具有互助共濟的性質#65377;但“企業(yè)保險”使企業(yè)之間養(yǎng)老保險負擔不平衡，老企業(yè)退休職工多，負擔重;新企業(yè)退休職工少，負擔輕#65377;經濟改革將競爭機制引入企業(yè)和市場，而企業(yè)卻不在一個起跑線上，新企業(yè)輕裝上任，老企業(yè)負重難行#65377;

二#65380;建立健全完善的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性及其客觀必然性

在今天的中國，建立健全完善的養(yǎng)老保險制度，是推動市場經濟體制走向成熟，經濟改革縱深發(fā)展的配套措施，它所具有的經濟和社會功能是多方面的#65377;

1. 有助于企業(yè)走向市場，參與競爭，成為真正獨立的生產經營者#65377;社會保險是國家立法確定的，以保險形式實行的對工薪勞動者(或全體公民)的生活保障措施#65377;養(yǎng)老保險是社會保險制度中的重要內容，它是保障退休職工基本生活的保險項目#65377;如此可以大大減輕企業(yè)的負擔，還企業(yè)以其固有的經濟職能身份，排除其走向市場#65380;參與競爭的阻力#65377;

2. 決定著勞動制度和人事制度改革的進程與發(fā)展#65377;我國實行社會主義市場經濟，必然要求對人力資源進行優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)一的勞動力與人才市場體系，使人員流動#65380;職工辭退#65380;機構精簡正常化和規(guī)范化#65377;社會性養(yǎng)老保險制度的實行是上述目標的可靠保障#65377;

3. 為經濟改革和發(fā)展提供穩(wěn)定持久的社會環(huán)境#65377;寬松的改革環(huán)境#65380;穩(wěn)定的社會生活是我國市場經濟走向蓬勃發(fā)展所必需的外部條件，被稱為“穩(wěn)定器”#65380;“安全網”的社會保障制度最能有利于這一條件的實現(xiàn)#65377;養(yǎng)老社會保險制度的實質是政府推進的社會政策，它動員社會力量，統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險基金，使勞動者因年老而失去工資收入時，可以得到基本的物質幫助#65377;這樣，便解除了職工的后顧之憂，緩解或避免了可能出現(xiàn)的社會震動，維護社會治安，確保改革開放和經濟建設的順利進行#65377;

4. 緩解我國老齡化危機的重要措施#65377;我國老齡化進程逐步加快，養(yǎng)老費用的負荷逐年增大#65377;面對嚴峻的形勢，如果仍沿用“企業(yè)保險”的老辦法，單個企業(yè)擴大難以承受#65377;而實行養(yǎng)老社會保險制度，預先建立相應的社會性養(yǎng)老保險基金儲備，屆時可應付人口老齡化的危機#65377;

5. 是與國際接軌的需要#65377;改革開放使中國走向世界，許多計劃經濟體制下的傳統(tǒng)行為方式要按照國際社會通行的準則和慣例改革#65377;中國長期推行“企業(yè)保險”制度也必然要改變?yōu)閲H上現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式#65377;

6. 政府對社會保險制度改革給予了高度重視#65377;1991年國務院發(fā)布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對養(yǎng)老保險制度改革的方向#65380;原則#65380;方法做出了全面規(guī)定#65377;1995年國務院又發(fā)布《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，對改革的目標#65380;基金籌集體原則#65380;養(yǎng)老金調節(jié)機制#65380;養(yǎng)老保險體系#65380;基金的管理和監(jiān)督等都做出了更明確#65380;具體的規(guī)定#65377;

三#65380;深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革

1. 退休費用實行社會統(tǒng)籌#65377;實行社會統(tǒng)籌有利于減少企業(yè)負擔，提高企業(yè)經濟效益，樹立社會化養(yǎng)老的新觀念#65377;1984年，首先在國有企業(yè)建立了職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金制度，然后集體所有制企業(yè)和外商投資企業(yè)也實行#65377;1994年我國已有65萬戶各類企業(yè)8494萬人參加了退休費用社會統(tǒng)籌#65377;初步完成了從企業(yè)養(yǎng)老保險制度向社會化養(yǎng)老體系的過渡#65377;隨著我國全面小康社會的實現(xiàn)，統(tǒng)籌經濟社會和諧發(fā)展目標的實現(xiàn)，社會統(tǒng)籌退休費用的比例將逐步擴大，以至達到全部社會統(tǒng)籌#65377;

2. 養(yǎng)老保險費用實行企業(yè)和職工個人共同負擔#65377;養(yǎng)老保險基金的籌建渠道主要是來自企業(yè)和個人的繳費#65377;企業(yè)以職工工資額為基數(shù)，按17—25%的比率繳納養(yǎng)老保險費#65377;目前個人負擔的繳費比例相當于工資額2—5%#65377;隨著經濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度#65377;改變養(yǎng)老保險完全由國家#65380;企業(yè)包下來的辦法，實行國家#65380;企業(yè)#65380;個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用#65377;有條件的企業(yè)可以適當調整企業(yè)與個人繳費比例#65377;

3. 養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革#65377;過去是按職工退休前本人標準工資的一定比例(75%)計發(fā)養(yǎng)老金#65377;改革后，養(yǎng)老金的給付根據(jù)個人繳納保險費的年限和繳費的多少以及本地社會平均工資水平來確定#65377;

4. 進一步拓寬企業(yè)職工保險的種類和項目#65377;在現(xiàn)有職工保險的基礎上，各地可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，增加企業(yè)職工生育保險#65380;困難企業(yè)職工住院醫(yī)療保險等不同的險種，從多種渠道切實保障企業(yè)職工利益#65377;

5. 加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金管理#65377;企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費轉入社會保險管理機構在銀行開設的“養(yǎng)老保險基金專戶”，實行專項儲存，專款專用，任何單位和個人均不得擅自動用#65377;銀行應按規(guī)定提取“應付未付利息”;對存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入基金#65377;積累基金的一部分可以購買國家債券#65377;地方各級政府要設立養(yǎng)老保險基金委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導和監(jiān)督#65377;委員會由政府主管領導任主任，勞動#65380;財政#65380;計劃#65380;審計#65380;銀行#65380;工會等部門的負責同志參加，共同管好#65380;用好養(yǎng)老保險資金#65377;

(作者單位:山東泰安市委黨校)