留守婦女問題對策與建議

外出務工是農(nóng)村勞動力轉移的必走之路，留守婦女的出現(xiàn)和存在有著一定的必然性和必要性，也是符合我國當前的現(xiàn)實國情的，應采取和出臺一系列對策來改變這種狀況。

一、切實加強政府作為，重視留守婦女工作

留守婦女作為一個弱勢群體，特別需要公共部門提供各方面的幫助。一是政府在思想上加強認識。二是出臺相關配套的扶持政策和措施。三是成立專門管理機構。各地新農(nóng)村建設主管部門中應整合各種政府資源，成立統(tǒng)一的管理留守婦女的專門機構。四是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。解決好留守兒童和留守老人的問題，減輕留守婦女的負擔。五是走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道引企業(yè)入村。

新農(nóng)村建設的中心任務是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府制定相關措施必須圍繞這一中心，讓農(nóng)村婦女增收作為解決問題的第一要務。這是解決留守婦女問題最基本的措施。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村留守婦女的收入，才能從根本上解決農(nóng)村留守家屬的問題。其中包括：

一是針對農(nóng)村婦女致富信息閉塞和種養(yǎng)技術落后的實際情況，建立健全信息服務網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)科技服務機制，為農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外出務工提供及時可靠的市場信息和便捷高效的實用技術指導。二是建立能夠為婦女參與經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提供市場動態(tài)、投資效益分析等方面服務的智能體系，降低農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)風險。三是制定相關政策，優(yōu)先對符合條件的農(nóng)村婦女、女能手、女農(nóng)民企業(yè)家給予信貸支持，對有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村婦女從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設等項目給予重點扶持，保證她們在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，發(fā)揮好科技推廣、項目帶動和示范引導作用。四是充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，加強與各地婦聯(lián)和勞動保障部門的協(xié)作，建立上下貫通、橫向聯(lián)合、集組織培訓、推薦就業(yè)和跟蹤服務于一體的勞務輸出體系，為農(nóng)村婦女離土創(chuàng)業(yè)搭建好服務平臺。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村婦女聯(lián)合會的作用

眾所周知，農(nóng)村婦女聯(lián)合會是廣大農(nóng)村婦女的群眾組織，婦聯(lián)不僅是婦女意志的代表者，婦女利益的維護者，同時也是婦女參與經(jīng)濟、社會、文化建設的組織者、協(xié)調(diào)者。留守婦女的發(fā)展和成為新農(nóng)村建設的主力軍離不開農(nóng)婦會的推動和發(fā)展。基層婦女聯(lián)合會不僅是加強自身建設，還要在政府的支持下開展各種專門工作。

第一，加強婦聯(lián)組織自身建設，為帶領留守婦女建設新農(nóng)村打造堅實基礎。

農(nóng)村基層婦女組織建設狀況與所擔負的任務不相適應，加強婦聯(lián)自身組織建設的任務艱巨，加強婦女主任自身學習任務艱巨。一是村婦代會組織機構與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應。二是村婦代會主任隊伍的整體素質與建設社會主義新農(nóng)村的要求不相適應。村婦代主任隊伍整體素質落后，文化程度不高，對社會主義新農(nóng)村建設的認識和理解還不夠全面。三是村婦代會的工作條件與所承擔的任務不相適應。不少村婦代會沒有固定的經(jīng)費來源，在很多農(nóng)村甚至處于名存實亡的地步，婦女工作在基層得不到有效的開展。

第二，各級農(nóng)村婦聯(lián)轉變工作觀念，適應新農(nóng)村建設的需要。

改變農(nóng)村婦聯(lián)名存實亡、發(fā)揮作用有限的現(xiàn)狀。基層婦聯(lián)應轉變工作理念，進一步轉變以往以計劃生育、農(nóng)村婦女疾病防治的工作重點。確立圍繞新農(nóng)村建設，以留守婦女為重點對象的工作思路，真正發(fā)揮農(nóng)村婦女聯(lián)合會的作用，適應新農(nóng)村建設的需要。要圍繞當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，充分尊重婦女群眾的意愿，找準工作定位，強化服務功能，以幫助農(nóng)村婦女增收致富為核心，以培養(yǎng)新型女農(nóng)民為根本途徑，以加強農(nóng)村基層婦女組織建設為保障，團結帶領廣大婦女積極參與社會主義新農(nóng)村建設，全面促進婦女發(fā)展，依法維護婦女權益，使廣大農(nóng)村婦女成為建設社會主義新農(nóng)村的實踐者、推動者和受益者。

第三，培育新型農(nóng)村婦女，多種形式提高農(nóng)村婦女文化水平。

婦聯(lián)具有嚴密的組織性，要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化服務功能，以培養(yǎng)新型女農(nóng)民為根本任務，以促進農(nóng)村婦女持續(xù)增收為核心。著力建設面向農(nóng)村婦女、開放互動的服務體系。要創(chuàng)新服務機制，探索建立農(nóng)村婦女公共服務平臺，善于挖掘婦聯(lián)自身的資源和借用社會資源，通過項目化運作方式為農(nóng)村婦女提供培訓、信息、政策等方面的實實在在的服務。要拓寬服務領域，注重為農(nóng)村婦女發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提供有效的服務，為農(nóng)村婦女富余勞動力有序轉移提供有效的服務，幫助她們持續(xù)增收。如：

建立農(nóng)村留守婦女檔案庫。在結合實際情況的基礎上組織工作，開展全面的留守婦女調(diào)查工作，建立農(nóng)村婦女檔案庫，摸清當前留守婦女存在的問題。為政府部門及上級決策提供原始的、第一手的材料。成立專門農(nóng)村留守婦女培訓學校。定期開展知識培訓，努力提高農(nóng)村留守婦女的文化水平，使其適應新農(nóng)村建設的需要。制定扶持優(yōu)惠政策，完善婦女教育體系和培訓網(wǎng)絡，為農(nóng)村婦女參加繼續(xù)教育和科技培訓提供良好的社會環(huán)境和基礎條件，逐步建立促進農(nóng)村婦女整體素質全面提高的長效機制。

三、探索發(fā)展特色的農(nóng)村婦女協(xié)會

這種新型農(nóng)村婦女合作組織集婦女專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作、股份合作經(jīng)營等生產(chǎn)上專業(yè)合作組織，還包括生活上聯(lián)合、文化娛樂的聯(lián)合、情感上的聯(lián)合于一體的新型組織協(xié)會。即實現(xiàn)生產(chǎn)聯(lián)合、生活的聯(lián)合、文化娛樂聯(lián)合、情感聯(lián)合。這些聯(lián)合可以概括為三個層次的功能：最低層次是經(jīng)濟上的功能、中間層次是生活互助的功能、最高層次是精神的功能。是廣大農(nóng)村婦女根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營實際，生活上互助、文化娛樂的分享、情感上訴訟為主要內(nèi)容、以自愿組合為前提，以聯(lián)合協(xié)作、互利互惠為目的，在政府的支持下，在婦女聯(lián)合會的幫助下，以自我管理、自我服務為主要特征的高級民間組織。

充分認識建立這種農(nóng)村婦女新經(jīng)濟組織的必要性和重要性。隨著男青壯年勞動力轉移，農(nóng)村婦女勞動力已占到農(nóng)村勞動力60％以上，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。加快建立自助性質的農(nóng)村婦女新組織。可以組織農(nóng)村婦女大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)和自然資源為基礎、勞動密集型的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及作坊式的農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)，用農(nóng)村婦女新經(jīng)濟組織連接起千家萬戶，形成群體優(yōu)勢，參與市場競爭。因此，從實際出發(fā)，因地制宜的把農(nóng)村婦女組織起來，建立農(nóng)村婦女新經(jīng)濟組織，走組織化、協(xié)作化道路，通過公司+協(xié)會+農(nóng)戶形式，實現(xiàn)農(nóng)村婦女一家一戶式小生產(chǎn)與市場的連接，是未來組織農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟的必然趨勢，也是確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的治本之策。

四、社會各界把目光投向留守婦女

第一，媒體關注。媒體界應加大關注留守婦女的力度，深入實地，報道現(xiàn)留守婦女的生存狀態(tài)。媒體有著廣泛的影響力，同屬于留守家屬的留守兒童經(jīng)過媒體的大量報道后，引起了社會各界的廣泛關注，其一定程度上也影響了政府部門迅速出臺相關政策，為留守兒童各種問題的解決提供了很好的渠道。同樣，作為社會弱勢群體的留守婦女群體，也同樣應該得到媒體的關注，真實的反映留守婦女的現(xiàn)實情況，通過社會力量來解決。

第二，人大、政協(xié)代表提案。人大和政協(xié)代表的提案是讓留守婦女問題上升到國家高度的最有效途徑。應借助人大和政協(xié)代表提案的便利條件為留守婦女問題創(chuàng)造良好的契機。同樣，反映社會問題，關注弱勢群體的提案是人大和政協(xié)代表的基本工作職能。若能真正發(fā)揮這方面優(yōu)勢，對農(nóng)村留守婦女問題的解決將有很大的推動作用。

第三，專家和學者提供智力支持。大學教授和專家學者把目光投向留守婦女，進行實地調(diào)查，在調(diào)查的基礎上深入研究，形成一定的理論，為解決留守婦女問題提供強大的智力支持。