關于促進民營經濟發展的幾點思考

改革開放20多年來，民營經濟克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢，得到了快速發展，已成為國民經濟的重要組成部分，民營企業產值已成“三分天下”甚至“二分天下”之勢，并逐漸顯露出它在優化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業、穩定社會等方面的重要作用，是國民經濟最為活躍的增長點。同時，我們看到，本輪宏觀調控給民營經濟的發展也帶來一定的影響，這當中既有機遇也有挑戰。如何把握機遇，迎接挑戰，加快項目推進，促進民營經濟健康快速發展?帶著這一問題，筆者進行了認真調研和思考。

一、當前民營經濟面臨的發展機遇

從大環境來看，我國正處于重要戰略機遇期，國際環境對我國發展總體有利，新一輪世界產業分工調整重組，特別是國際資本和產業仍在加速向長三角等地轉移，這對我國來說是極為難得的機遇。

從科學發展的要求來看，國家對農業、欠發達地區、中小企業出臺了一系列扶持政策，這些政策我們無一例外地都能享受到，這為加快民營經濟發展帶來了極好的契機。 從資源優勢來看，我市地處沿海濕地，生態環境良好，擁有可持續發展的基礎優勢；我市是全省土地面積大市，擁有不斷向大海延伸的灘涂，勞動力資源、水資源、農產品等資源豐富，民營經濟發展的空間優勢將進一步凸現。

從經濟發展的特定規律看，只要是資本，總要積極尋找投入的方向。浙江、蘇南等發達地區的民資由于受土地、資源、電力、環境等各種要素的制約，正紛紛尋找新的出路；上海等大城市由于產業升級的需要，一大批企業需要向周邊地區實施產業轉移。

從國家產業政策看，農業及產業化龍頭企業、服務業、旅游業、環保產業，有較大的發展空間。另外，國家宏觀調控的重點領域中的大中型民企正苦練內功，度過當前難關后也將獲得新的發展機遇。

二、當前民營經濟面臨的巨大挑戰

(一)是土地審批控緊。當前用地緊張前所未有，是民營企業新上項目的頭等難題。許多簽約項目因土地無法取得合法手續而停建。就拿射陽縣來說，在這次全國性開發區(鄉鎮工業園區)清理工作中，鄉鎮工業園無一幸免，全被摘牌，各鎮在招商引資中明顯地感受到了客商對園區撤銷的疑慮，導致有些可望成功的項目處于“擱淺”狀態，據統計全縣有32個項目因供地問題無法開工，涉及總投資5.6億元。

(二)是民企融資困難。近年來由于銀行和金融機構加強了風險防范，貸款授權上收，信貸發放從嚴，加之民營企業大多數信用程度低，內部財務制度不健全，很難滿足銀行需要的擔保等貸款條件，使很多民營企業難以再從金融機構獲得融資。

(三)是產業限制明顯。針對國家最近出臺的一系列宏觀調控導向政策，有一部分民資項目由于在環評、安評、用地等方面存在著嚴重不符合國家產業政策，低水平重復建設，違規審批等問題，即將面臨被淘汰的噩運。如一些新上的棉紡企業就屬于這種類型，正處于欲上不能、欲下不行的境地。

(四)是企業成本增加。能源、電力及紡織、化工原料等價格全都大幅度上漲，造成利潤增幅明顯低于銷售增幅，部分棉紡企業呈現微虧狀態。例如鹽城大宏公司10月份產棉紗604.9噸，(去年同期401.67噸)，累計產棉紗4314.43噸(去年同期3130.03噸)，1-10月份實現產值9190.36萬元，(去年同期6985.07萬元)，利潤51萬元，出現了產量增加，利潤反而降低喜憂參半的現象。江蘇永大、僑誼等眾多紡織企業今年以來也出現了類似情況。

(五)是產業升級困難。當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

(六)是發展環境受阻。首先是法制不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題。其次是管理執法部門作風急需改善，有的執法部門為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。再次是硬性環境有待改善。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸。

三、當前民營經濟發展的主要對策

(一)放開搞活，放手發展，在拓寬民營經濟的發展空間上求突破。首先，在經營領域上應進一步放開。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許私營個體經濟經營；凡是允許外資經營的，都對民營經濟放開；凡是國有、集體資本退出的領域，都積極鼓勵支持民營經濟大膽進入，堅決取消歧視『生的市場準入障礙。其次，在注冊條件上應進一步放寬。除國家法律法規明確規定外，前置審批一律取消；對確需前置審批的，也應采取并聯審批的方式，按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限期反饋”的程序進行審批登記；對生產或營業面積小的，可以取消安全、環保等前置審批。對注冊資本一次性注入有困難的，可分期注入、分步到位，最長期限可以延長至3年。只要工商部門發了營業執照，其他部門的手續即使不齊全的，也可以先干起來，然后再補手續。對申請設立非公司制企業，但目前條件尚有欠缺的，可以實行預備期管理。第三，在政策措施上應進一步放活。堅持放水養魚，在地方權限內，稅費該減免的減免，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收。對中小納稅人采取定期定額征收辦法，對納稅大戶按年初定額，不查不補；對個體工商戶新轉成的私營企業，在2年過渡期內，可繼續實行稅收定額征收辦法；對新辦中介服務的民營企業，承包、租賃、兼并虧損企業的民營企業，免征所得稅2年、減半征收所得稅3年。

(二)突出重點，擇優扶持，在提高民營經濟的運行質量上求突破。發展一是以技術創新為方向，重點在培育民營經濟優勢產業和主導產品上下功夫。二是以外向化發展為方向，重點在鼓勵發展出口加工企業和跨國經營上下功夫。三是以提升競爭力為方向，重點在培植大規模、集團型“小巨人”企業上下功夫。四是以提高產品知名度為方向，重點在實施品牌戰略上下功夫。

(三)因勢利導，建好載體，在增強民營經濟的集聚效應上求突破。一方面，著力抓好園區建設，加快發展“板塊經濟”。加強規劃，整合資源，合理調整工業園區布局，優先滿足民營用地需求，重點建設一批產品檔次高、產業關聯度大、帶動作用強、特色鮮明的專業園區。同時，繼續鼓勵廣大農民在沒有完成原始積累的情況下，充分利用300m的優惠政策，創辦家庭小作坊；鼓勵有條件的鎮或村興建一批標準化廠房，可租、可售、可股，減少創業者的初期投入；鼓勵私營業主利用區劃調整后的學校、倒閉的廠房、并村后的村部等有價值的閑置資產，走短、平、快創業之路。另一方面，著力抓好市場建設，促進特色產業發展。充分利用社會各方面力量，搞好專業市場和規模市場的建設，形成多層次、相配套的市場體系。

(四)適應市場，大力造商，在壯大民營經濟的發展主體上求突破。一是把潛在的主體變為現實的主體。參照省、市的意見，進一步完善公職人員離崗創業實施辦法，建立健全公職人員離崗創業基礎臺賬和人才庫，努力把有創業能力和潛力的人員引向民營經濟主戰場。二是把流動的主體變為穩定的主體。通過制定一定的優惠政策和措施，爭取更多的能人回鄉、企業回遷、資金回流，使他們由流動的主體變成穩定的主體，為家鄉建設多做貢獻。三是把普通的主體變為特殊的主體。著力引導全縣私營企業主走“先裝口袋，再裝腦袋，裝了腦袋，再裝口袋”的創業發展之路，積極引導民營企業家樹立和落實科學發展觀，注重培養企業家的理性思維、戰略思維、科學思維和世界眼光，增強政策法制觀念和誠信意識，從鋪攤子轉向爬梯子，推進民營企業二次創業。四是把區域外的主體變成區域內的主體。應進一步加大招商引資力度，牢固確立“縣(市)外就是外”的意識，把利用在外民資與利用境外資金擺上同等重要的位置，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，努力吸引更多的外地民營企業回鄉投資興業。

(五)大膽探索，開拓創新。在增辟民營經濟的融資渠道上求突破。首先要建立融資擔保體系。加快建立完善中小企業融資擔保體系，制定擔保實施細則，縣、鎮兩級成立中小企業貸款擔保公司，通過企業集一點、財政拿一點、社會資金入股等多種辦法籌集資金，努力擴大擔保資金規模。其次是積極探索民營經濟融資方式。在不違反國家金融法規的前提下，大力支持私營企業多渠道、多形式籌措發展資金，可以嘗試組建大型企業集團公司，設立內部企業財務核算中心，對外融資、對內調劑，解決私營企業的資金問題。三是建立民營經濟扶持資金。加大對民營經濟的扶持力度，可以考慮財政每年拿出一定數額的資金，用于對私營重點骨干企業的貸款貼息、資金扶持以及發展民營經濟的獎勵等。