掀開“清廉局長”的面紗

2005年1月24日，數九寒天，窗外寒風凜冽，啟東市民政局原局長黃啟沖站在了被告席上，當他聽到自己被判處有期徒刑六年六個月時，目光呆滯，神情沮喪，心情也如此時的天氣跌落到了人生的最低點。

這位有著35年黨齡，曾經多次被評為全國、省、市級先進工作者，人們心目中的“清廉局長”，怎么落得如此下場呢?

當我們翻開案卷，就不難找到答案……

事業有成光環籠罩漸迷眼

從黃啟沖的履歷表中，不難看出他原來閃光的一面。黃啟沖有過苦難的童年，祖輩在地主家當長工，3歲時父親就死去了，家里常常入不敷出，是全鄉出了名的“缺糧、缺柴、缺油、缺錢”的四缺戶。1964年，因家中困難，黃啟沖初中畢業后被迫輟學，但他并沒有被生活的苦難所壓倒，由于在社會活動和農業生產勞動中表現突出，1965年被村黨支部推薦參加“四清”工作。當時，他對那些被群眾揭發出來的貪污、多吃多占、手腳不干凈的干部深惡痛絕。1967年，公社革委會決定讓他擔任大隊副主任。上任伊始，他確實有著一股使不完的干勁，所在大隊的排名由原來的末位變為前三名，工作逐漸有了起色。后經組織考察被確定為鄉黨委副書記，黃啟沖26歲就走上了領導崗位，在當地聲名鵲起。剛開始，他也能夠把持住自己，有一件事他至今還記憶猶新。80年代初期，有一位鄰里想請他幫忙進廠務工，特意買了一桶餅干拜訪他。在談話的間隙，他5歲的女兒把餅干桶打開吃了，他一急之下就當著客人的面打了女兒一個耳光，并請人買了餅干還給人家。在女兒的記憶中，這是父親第一次打她。黃啟沖后來想起這事還心痛不已。黃啟沖擔任黨委書記后，對送禮者也都能拒之于門外。調入民政局工作的前8年時間里，他也能做到風里來，雨里去，帶領民政系統的干部職工苦干實干，動員群眾實行殯葬改革，組織有獎募捐，全面推廣農村養老保險，全年不少于三分之一的時間深入基層進行調研。在這期間，他先后被評為全省民政系統先進工作者、省老齡工作先進工作者，被國務院授予“全國助殘先進工作者”的光榮稱號，受到了黨和國家領導人的接見。然而，隨著時間的推移，有了一定政治資本的他，開始有點沾沾自喜了。

追求政績荒唐上馬聯營廠

1993年改革的春風吹遍了祖國各地，社會上掀起了一股下海熱、經商熱、機關干部投資辦企業、辦三產熱，時任民政局局長的黃啟沖也不甘落后，一心想在經商辦企業上搞出點名堂，一來可以完成上級下達的考核指標，二則可以為自己的政績“增光添彩”。當時，有人提供了一條信息，稱寅陽鎮的C是個很有能耐的人，辦過廠，有生意頭腦，并且愿意合作投資。黃啟沖急于要上項目，立刻組織班子成員與C進行了接觸。C提議聯辦—個鋼瓶廠。為取得黃局長的信任，C大肆鼓動，稱該項目很有發展前景，組建速度快，當年投產就可產生收益。天上哪有這么容易就掉餡餅的?其實，C看中的是民政局農保資金那塊大蛋糕。黃啟沖回來后，沒有進行嚴格的市場調研和考察，就召開局黨委會討論決定投資辦企業，臨時抽調人員組建了工作領導組。隨后召開了機關干部動員大會，向職工們作了簡要的情況通報，要求機關干部積極參與，籌集資金。公司由C任總經理，具體負責公司的日常事務。從1993年4月開始籌建，到同年11月，僅僅7個月該項目就匆匆上馬了，公司的名稱為“西安昆侖機械廠壓力容器二分廠”，后更名為“啟東鋼瓶制造實業公司”。

公司剛開始運作，企業的流動資金就頻頻告急，C屢次到民政局要求幫助解決。事實上，公司已經開始生產，并且也有產品銷售出去了，但賬上卻沒有資金收益。C鼓動如簧之舌，又一次騙取了黃啟沖的信任。黃啟沖雖然明知農保資金屬于專款專用，民政部、省、市都有規定，不能截留挪用，當時也曾有人認為那樣做不妥，但黃啟沖仍一意孤行。他多次組織召開黨委會，以集體討論的方式通過了借用農保資金的方案。他大筆一揮，授權有關人員將錢借給公司，1993年9月借15萬元、同年10月借45萬元、同年11月借13萬元……，農保資金成了實業公司的“小金庫”，局黨委會成了“董事會”，他儼然成了幕后的“董事長”。然而，讓他沒有想到的是，這些資金猶如肉包子打狗——有去無回。因為，C早就以其老婆的名義注冊了B公司，貨款均被轉移了。這時，黃啟沖才發現C搞聯營的真正意圖，意識到自己缺乏市場風險意識，缺乏對產品生產、市場銷售的了解，落入了C設下的陷阱。

進退維谷鐵桿盟友任廠長

鋼瓶公司被蠶食得只剩下一個空殼，數百萬元農保資金無法收回，處境十分尷尬。然而，黃啟沖還夢想著通過維持企業的生存，來挽回投進去的農保資金。他急著四處物色人員來替代C，有人提出東元鎮施某是個人才，可以出來擔任總經理。施某是黃啟沖的老部下、老關系，這正中黃啟沖下懷。黃啟沖“三顧茅廬”，親自邀請施某出任廠長，當面表態：“資金問題有困難找我”，并許諾給他轉為國家干部。隨后，他組織召開局長辦公會，討論決定由施某擔任農保處副主任兼鋼瓶實業公司總經理，施某搖身一變，成了國家干部。

有了上一次的教訓，黃啟沖本應謹慎從事。但因為怕企業職工上訪，怕挨上級批評，也為了兌現對施某的承諾，扶持施某把企業搞上去，更為重要的是，先前投入的農保資金都打了水漂，他想打一個翻身仗，來保住他的“烏紗帽”。在施某的—再請求下，他又一次動用了農保資金，還一而再再而三地降低企業承包數額。對于這些，施某當然也投之于桃報之以李。1995年下半年的一天，施某獨自一人敲開了黃啟沖的家門，兩人寒喧了幾句后，施某從懷里拿出了早就準備好的“信封”，遞給黃啟沖。此時，黃啟沖的內心充滿矛盾，施某看出黃啟沖的心思：“你干了幾十年，這個不要，那個不要，你難道還想去當市長嗎?我看也輪不到你了。我們是老朋友了，我對你是真誠的謝意。”施某的話擊潰了他內心深處脆弱的心理防線。黃心想，施某是個靠得住的人，拿了沒有人知道，自己升官也無望了，不如“實惠一點”。此時此刻，他已經忘記了當初的“錚錚誓言”，背叛了他最初的信念。正如案發后黃啟沖交代的“我當時覺得以前這么做太傻了，人家好心送來了，我不領情還把它還了或者上交了，誰領我的情，弄不好還會罵我，想想自己年紀也一大把了，也沒什么奔頭了，不拿白不拿，不受白不受”。嘗到甜頭的黃啟沖當然是“心領神會”，給施某大開方便之門，農保資金一次又一次地涌向鋼瓶制造實業公司。但公司始終沒能產生良好效益，還是繼續一步一步地向下滑，新注入的農保資金再次血本無歸。

身陷囹圄翻然悔悟為時晚

黃啟沖先后因收受施某等人財物合計12.88萬元，導致700多萬元農保資金流失，造成了國家財產的大量損失。黃啟沖也為他的這些違法行為付出了沉重的代價，最終難逃牢獄之苦。在案發后，他曾寫下了近1萬字的悔過書，表達了對自己犯罪行為深深的懺悔：“現在想起這些事，實在心疼、心碎……30多年走過的歷程多么辛苦而毀于一旦。一個人忘記了過去，就意味著背叛，自己幾十年辛辛苦苦積德行善，由于一念之差，落到今天這個地步，我真是后悔莫及，心如刀絞，痛不欲生……”

黃啟沖原本政績和口碑都不錯，臨近暮年，走入歧途，這并非是他淺薄無知，也絕非偶然。他長期擔任民政局的“一把手”，手中權力相對比較集中，掌握著進人權、用人權、審批權、決策權等等許多引人羨慕的權力，加上他“家長”作風盛行，又缺乏有效的監督制約機制，容易誘發腐敗。黃啟沖感到自己升遷無望，產生了不如趁有權時“撈一把”的思想，心理失衡，漸漸淡忘了黨的宗旨，把人民賦予的權力當作撈取錢財的資本、牟取私利的工具，把收禮受賄視之為人情往來，最終走上了違法犯罪的道路，這其中的深刻教訓，令人深思，發人深省。