關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論思考

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的先進(jìn)性的重要本質(zhì)特征。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須正確認(rèn)識黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，把握黨內(nèi)民主與民主集中制的區(qū)別和聯(lián)系，澄清在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上的一些模糊認(rèn)識，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

正確認(rèn)識黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義

過去一段時間，我們對于黨內(nèi)民主的認(rèn)識和把握主要是從民主與集中的關(guān)系角度去闡述，或者把黨內(nèi)民主簡單地理解為民主精神、民主作風(fēng)、民主氛圍和民主原則等等。這些實際上都是從某一個側(cè)面理解黨內(nèi)民主，并沒有把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，這是導(dǎo)致我們黨內(nèi)民主建設(shè)嚴(yán)重滯后的一個重要原因。

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。按照這一本質(zhì)含義，黨內(nèi)民主首先是黨員當(dāng)家作主的政治權(quán)利。根據(jù)這種政治權(quán)利可以概括出黨內(nèi)民主的一般原則：一是權(quán)力主體原則。在黨內(nèi)，黨員是權(quán)力主體，對黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。二是平等原則。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷年齡，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務(wù)和權(quán)利是對等的，在決定黨內(nèi)事務(wù)的過程中都是平等的一票之權(quán)。三是多數(shù)決定原則。民主要求必須少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。四是選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個最基本的要素。它們既是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，更是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。

民主不僅是一種政治權(quán)利，更是一種制度安排。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)根本的政治制度，具體表現(xiàn)為三種形態(tài)：其一，政治制度是民主的。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位、黨員的民主權(quán)利必須在黨的根本政治制度和領(lǐng)導(dǎo)體制中得到體現(xiàn)。黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨的代表大會是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主地位的最集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。其二，組織結(jié)構(gòu)是民主的。組織結(jié)構(gòu)民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)，是黨員權(quán)利得以實現(xiàn)的載體。政黨是由各種機(jī)構(gòu)和組織體系構(gòu)成的統(tǒng)一體，這些機(jī)構(gòu)和體系是否按照民主原則組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運(yùn)行，是判斷政黨特質(zhì)的有效尺度。其三，運(yùn)作機(jī)制是民主的。黨內(nèi)民主除了有良好的制度，還要有黨內(nèi)民主運(yùn)作機(jī)制，二者相輔相成。黨內(nèi)民主制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運(yùn)作機(jī)制。如果沒有民主機(jī)制，再好的制度也會受到侵害。

正確認(rèn)識黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系

黨內(nèi)民主與民主集中制是兩個不同的概念，分別反映著黨內(nèi)生活中不同層面的內(nèi)容要求，同時兩者又相互依存，存在有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。

首先，黨內(nèi)民主與民主集中制是兩個不同層次的概念，在分析研究問題時不應(yīng)把二者混為一談。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系；民主集中制是黨的根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，是把分散的黨員集合為統(tǒng)一整體，把分散的意見變?yōu)辄h的統(tǒng)一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本組織制度。從兩者的區(qū)別看，黨內(nèi)民主制度是根本政治制度，是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)；民主集中制是黨如何組織起來的組織原則和組織制度，是由黨內(nèi)民主這一根本政治制度決定的。作為政治制度的黨內(nèi)民主較之作為組織原則的民主集中制更具有基礎(chǔ)性、根本性。單純從民主集中制的角度，從民主與集中辯證關(guān)系的角度，是難以體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位以及解決黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體等問題的。因此，建設(shè)黨內(nèi)民主，首先應(yīng)當(dāng)在黨章中準(zhǔn)確概括黨內(nèi)民主的含義，改變目前黨內(nèi)民主概念模糊，主要是從民主集中制的角度理解，缺乏黨規(guī)黨法依據(jù)的狀態(tài)。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制又是相互聯(lián)系、相互制約、有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能截然分開。黨內(nèi)民主制度必須與黨的集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來，在正確處理民主與集中的關(guān)系中得到發(fā)展和完善。這是馬克思主義建黨思想的基本原則。民主集中制概念是列寧提出的，按照列寧的本來含義，無產(chǎn)階級政黨作為民主政黨，必須實行民主的集中制，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實行高度的集中，只有這樣，無產(chǎn)階級政黨才能有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是無產(chǎn)階級政黨與各種無政府主義政黨和極端民主化思潮的一個本質(zhì)區(qū)別。實踐已經(jīng)證明，民主集中制是將民主與集中有機(jī)地統(tǒng)一起來的一種科學(xué)的有效率的制度。只有堅持民主集中制原則，工人階級政黨才能同那些允許“各級黨組織實行自治”、鼓吹“黨內(nèi)多派制”等觀點(diǎn)的所謂的“民主政黨”劃清界限。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，還必須正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，把發(fā)展黨內(nèi)民主同堅持民主集中制原則有機(jī)統(tǒng)一起來。離開民主集中制原則去片面地追求“純粹民主”，只能使黨內(nèi)民主建設(shè)走上邪路。

發(fā)展黨內(nèi)民主的思路和路徑選擇

必須從我們黨自身建設(shè)和發(fā)展的實際出發(fā)，按照加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的要求，建設(shè)有中國特色的黨內(nèi)民主。

首先，黨內(nèi)民主與一般意義的民主不完全等同，不能簡單地用一般的民主概念來比照黨內(nèi)民主。從一般意義上理解，現(xiàn)代民主是代表不同利益的集團(tuán)或組織之間的政治博弈。因此，人們往往把社會的組織分化和利益多元作為民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)此有人提出，隨著我國社會階層的分化，黨內(nèi)的成份結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活水平方面的差距也越來越大，黨內(nèi)出現(xiàn)了相當(dāng)明顯的利益“分層”和多元利益群體。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要承認(rèn)黨內(nèi)各種利益主體的存在并將其合法化，形成多元結(jié)構(gòu)的黨內(nèi)民主，這樣才能更好地體現(xiàn)和代表黨內(nèi)各種利益群體的意志。這種認(rèn)識實際是把黨內(nèi)民主與一般意義的民主混同起來。如果不加分析地把多元民主理念引入到黨內(nèi)民主中，必然會導(dǎo)致黨內(nèi)派別的形成和合法化，這與我們發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的要求是背道而馳的。

其次，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與西方政黨的黨內(nèi)民主不同。對西方競爭性政黨來說，來自定期的政黨之間的競爭性選舉是其加強(qiáng)自身建設(shè)的強(qiáng)大動力源泉。因此許多西方政黨都把內(nèi)部競爭性選舉作為黨內(nèi)民主建設(shè)的核心，并通過黨內(nèi)選舉把本黨最具影響力和競爭力的成員推舉出來。為此有人提出，我們建設(shè)黨內(nèi)民主，也應(yīng)借鑒西方政黨的模式，把競爭性選舉作為激活黨的自身發(fā)展的動力機(jī)制，并把黨內(nèi)競爭機(jī)制貫穿到選舉、用人和決策的各個環(huán)節(jié)中去，體現(xiàn)到黨內(nèi)民主的各個方面去。這種認(rèn)識的局限就在于忽視了我們發(fā)展黨內(nèi)民主與多黨制條件下的建設(shè)競爭性政黨的區(qū)別。我們發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要充分調(diào)動全黨的積極性主動性創(chuàng)造性，為此，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立充分反映黨組織和黨員意愿的黨內(nèi)民主制度。只有從整體上推進(jìn)黨內(nèi)民主，才能真正形成黨的自我發(fā)展的動力機(jī)制。

再次，黨內(nèi)民主的發(fā)展必須走穩(wěn)步前進(jìn)的漸進(jìn)道路。在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上，有人認(rèn)為目前的黨內(nèi)民主已經(jīng)嚴(yán)重滯后于人民民主，必須大刀闊斧地進(jìn)行改革，走激進(jìn)的發(fā)展之路。這種認(rèn)識也存在著偏差，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我們在發(fā)展黨內(nèi)民主中面臨著許多實際問題。如實行黨的代表大會常任制是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要步驟，但這種常任制也存在會加大執(zhí)政成本，甚至助長文山會海和官僚主義等問題，需要在試點(diǎn)中逐步探索和解決。事實上，黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)根本的政治制度，它的發(fā)展必然直接受制于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的健全和發(fā)展。因此，黨內(nèi)民主發(fā)展也必須與黨的自身建設(shè)改革相一致，走穩(wěn)步前進(jìn)的漸進(jìn)道路。