優化寧夏高職院校布局 提高教育教學效益

摘要：高職院校的布局調整對寧夏勞動力資源的合理配置與經濟社會的發展起著舉足輕重的作用，是政府和職業教育管理部門關心的熱點問題。根據寧夏職業教育的現狀，對寧夏高職院校的發展狀況、制約寧夏高職院校布局調整的困難與問題、優化寧夏高職院校布局的對策建議、提高寧夏高職教育的教學效益四個方面進行研究，具有重要的現實意義。

關鍵詞：高職教育；布局調整；教育教學效益

“十一五\"是寧夏經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是高職教育發展的關鍵時期，為此，筆者擬對優化寧夏高職院校布局，提高教育教學效益，提升寧夏高職教育的實力與服務于地方經濟發展的水平等問題進行相應的探討。

寧夏高職院校的發展狀況

職業教育發展的內外部環境明顯改善2002年7月24日，寧夏回族自治區政府第93次常務會議原則通過了《關于我區中等職業學校布局調整的實施意見》；2005年，自治區人民政府發出《關于推進我區經濟體制改革的意見》，旨在加強職業教育管理，積極引導與優化職業教育結構布局；2006年1月15日至16日，寧夏回族自治區召開職業教育工作會議，回顧總結“十五”期間職業教育的發展情況，安排和部署“十一五”期間職業教育工作。會議決定從2006年起，自治區財政每年安排職業教育專項補助經費2000萬元，與中央補助經費統籌安排，主要用于改善政府舉辦的職業院校辦學條件，設立職業教育專項資金。

高職教育資源的整合較為合理經整合的高職院校有寧夏工商職業技術學院、寧夏石嘴山職業技術學院、寧夏職業技術學院、寧夏司法警官職業學院、寧夏財經職業技術學院、寧夏工業職業學院、寧夏建設職業技術學院、吳忠職業技術學院等8所，初步改變了自治區中職教育布點多，高職教育學校少、規模小、效益低的狀況，使教育資源得到較為合理的整合。

學校規模明顯擴大主要表現在以下幾方面：

1.辦學場地增加。自治區人民政府在銀川市西夏區設立了寧夏教育園區，寧夏工商職業技術學院2007年將整體遷往寧夏教育園區，新校區占地面積500畝，總投資近3億元，目前新校區的籌建工作正在進行之中；寧夏建設職業技術學院已經遷到寧夏教育園區，位于銀川市西夏區文昌路1號，校區占地面積300畝，建筑面積近6萬平方米；寧夏司法警官職業學院占地面積346畝，總建筑面積6.7萬平方米，總投資1.65億元，工程分兩期完成。新建的高職院校在占地面積、建筑面積、投資規模上都有了較大的發展。

2.師資隊伍的數量和質量有了一定程度的提高。寧夏各高職院校具有副教授和中級職稱的教師比例已基本達到教育部評估的要求，同時積極引進高學歷人才，研究生的數量有了一定的提高，并鼓勵教師接受研究生教育。對“雙師型”教師的培養也開始重視，從組建寧夏高職院校以來，各個學院教師隊伍的數量和質量都有一定程度的提高。

3.專業設置增加，實驗實訓投入加大。大部分高職院校都在原有專業的基礎上通過調研新增了專業，如生物技術及應用、機電一體化技術、人力資源管理、物流管理、旅游與酒店管理、烹飪工藝與營養、航空服務等。在原有的多功能電子教室、計算機房、語音室、模擬實驗室的基礎上，新建了相應的專業實驗實訓室和校外實習基地，逐步建立了電子化圖書館和電子閱覽室。各高職院校的專業普遍增加，對實驗室、實訓室建設的投入普遍加大。

4.重視學校信息化建設。所有高職院校都建立了校園網，設有自己的網站，并積極改造升級自己的系統設備，重視學校各部門的信息資源共享，部分高職院校還專門設立了網管中心，積極推進學校的信息化建設。

發展目標得以明確“十一五”期間，寧夏高職教育改革與發展的主要目標是：到2010年，高職教育年招生人數達到1萬人以上，保持高職教育招生規模占高等教育的一半，重點建設好5所職業技術學院，為社會輸送高職院校畢業生3.5萬人。未來五年，寧夏將通過實施“技能型人才培訓工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”等四大工程，加快發展職業教育，努力構建與寧夏經濟社會發展，特別是與自治區主導產業相適應的、具有寧夏特色的現代職業教育體系。圍繞這個目標，各高職院校以服務為宗旨、以就業為導向、以改革促發展的職業教育發展思路日益清晰。

制約寧夏高職院校布局調整的困難與問題

高職教育發展基礎相對薄弱，經費投入嚴重不足寧夏的高職院校大多由原來的普通中等專業學校合并組建而成，家底薄，要達到高職教育的辦學標準，單靠自身的能力是十分困難的。社會上重視普通教育，輕視職業教育、職業培訓的傾向比較突出；工學交替、產學研合作模式還沒有建立起來，行業、企業參與高職教育的法律法規與保障機制還不完善。這使得在高職院校布局調整中體現辦學特色成為首要的問題。因此，政府應加大對職業教育尤其是新組建的高職院校的投入力度，加快相關立法的步伐，鼓勵和監督行業、企業參與高職教育。

高職院校在量和質上的積累與提升不足新組建的高職院校依然缺乏核心競爭力，專業重復設置，一哄而上的現象嚴重。專業師資結構性短缺的矛盾比較突出，特別是骨干教師和學科帶頭人缺乏，遲滯了專業建設發展與實踐性教學的開展。各高職院校的內部資源沒有得到完全有效的整合，分散辦學，辦學成本大，辦學特色不鮮明，管理體制、辦學體制、運行機制需要進一步改革完善，對高職院校教學質量的評估除了教育部的高職高專人才培養水平評估外，還沒有建立起有效的學校自我評價體系以及中介機構的評價與認證體系。高職教育的教學質量與辦學效益還有待進一步提高。

高職院校的布局調整還沒有觸及實質高職院校布局調整的實質是真正體現高職特色的課程開發與實踐性教學，課程開發是一個宏大的系統工程，耗時耗資巨大，僅靠學院自身進行課程開發是難以承受的。高職院校布局調整的目的是使專業與課程適應寧夏經濟社會的發展，與社會用人企業的需求對接，體現辦學特色和人才質量。但高職院校課程設置仍然沒有打破以學科學術體系進行課程開發的普通高等教育的課程模式，學生的實踐能力與企業用人要求之間存在著巨大的差異。教學中缺乏新的有效的課程和教學理論的支撐，體現不出實踐性教學的特色，給學生的核心能力與關鍵能力的培養帶來了嚴重問題，也制約了高職院校自身的發展與高職院校布局的調整。

就業準入制度沒有得到落實，高職院校布局的外部環境建設還需進一步加強現有的高職院校布局調整僅在教育系統內部完成了，還缺乏良好的外部環境的支持及各有關部門的通力合作。就業準入制度的落實情況也不能令人滿意。

地區之間、城鄉之間發展不平衡寧南山區區域經濟的發展滯后以及自然條件的限制，制約了當地職業教育的發展，特別是高職教育的發展。當地除了有一所師范學院之外，尚無一所高職院校，因而影響到當地經濟的可持續發展。

優化寧夏高職院校布局的對策與建議

按照區域經濟發展目標優化高職院校布局應緊緊圍繞“工業強區”的戰略，大力發展煤炭、電力、化工、冶金、機械、輕紡、醫藥、建材八大主導行業，培育發展羊絨、枸杞、機床、馬鈴薯、葡萄酒、金屬鎂、煤基碳材、生物制藥、清真肉制品、稀有金屬材料等10個特色產業。從產業結構和調整的趨勢來看，與八大主導行業和10個特色產業相關的高職專業設置比例還很小，規模有限，有的幾乎沒有與之相關的專業。因此，應基于產業和行業調整進一步優化高職教育的結構和布局，在科學調研的基礎上新建基于行業和產業的高職院校，其規模根據需求可大可小，目的是促進寧夏高職教育的可持續發展。

根據專業設置與專業結構布局調整優化高職院校布局寧夏不同地區的經濟差異使得不同區域產業有所側重，高職教育的專業布局也應有相應的側重。可以根據地區產業的發展優化高職院校的布局，根據八大主導行業和10個特色產業的地理位置分布合理布局高職院校，并且通過高職專業方向的轉移與高職專業技術內涵的提升促進高職院校的發展，特別是寧南山區職業教育的發展。

基于學校的發展水平優化高職院校布局對職業學校的撤、轉、劃、并除了遵循以上原則之外，對于專業接近、重復辦學的學校還可以基于學校的發展水平進行優化組合，如強弱組合，要求在宏觀層次上克服行業壁壘，集中資源，形成實力。同時要求高職院校間充分開放，重要的實驗室、實訓基地等資源實行專管公用制度，“雙師型”教師、高級技師允許多方兼職，以利于有機結合，協同發展。在高職院校布局調整中，要鼓勵強強聯手，在現有的8所高職院校中，實行強強聯手，爭取把優勢專業做大做強，在其他地區，對于人數相當的、合格的高職院校的投入甚至可以超過一所合格的普通高等學校，然而在寧夏迄今尚無一所高職院校可以與普通高等學校相比，甚至無法與一所優質高中相比。因此，“十一五”期間將重點建設的5所職業學院，可以是強弱組合，也可以是強強聯手。

針對寧夏經濟社會的發展動態優化高職院校布局高職院校的布局調整是一個動態優化的過程，不能一勞永逸，必須立足于寧夏經濟社會的發展實際和中長期目標，動態調整與優化高職院校布局。動態優化強調的是不斷適應與科學決策，需要專門的組織機構進行不間斷的調研和方方面面的大量數據，需要各個部門的大力支持與協作。如今經濟社會發展迅速，高職院校的布局調整在微觀層面上將是一個經常化、長期化的過程。

提高寧夏高職院校教育教學效益的途徑

以推進體制改革與創新為重點，增強職業教育發展活力在優化寧夏高職院校布局的過程中，一是要積極推進高職院校辦學體制的改革創新，積極吸納民間資本和各類社會資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，探索以公有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發展職業教育，推動高職院校與企業合作辦學，形成前校后廠、校企合一的辦學實體。二是要深化以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革，進一步落實高職院校的辦學自主權，確立學院面向市場、面向社會、自主辦學的實體地位，形成自我發展、自我約束機制。

建立高職教育保障措施，設立高職教育發展基金，重點支持在高職院校布局調整過程中新建的條件薄弱的高職院校政府要增加用于發展新建的條件薄弱的高職院校的投入，確保這些學校正常運轉所需經費的落實，城市教育費附加用于職業教育的比例可適當提高，學費可納入學校預算管理，不得沖抵財政撥款。要設立高職教育發展基金，除用于支持職業學院創辦國家級示范專業、省級重點專業、新興與緊缺專業、職業學院骨干專業建設與師資培訓外，應重點支持在高職院校布局調整過程中新建的條件薄弱的高職院校。

積極引入第三方評估與認證，規范高職院校布局調整工作，促進高職院校的良性發展，提升高職院校的公信力與核心競爭力在高職院校布局調整過程中，必須考慮引入第三方評價與認證。一方面可使高職院校在布局調整過程中具有規范化的運作和質量監控以及保障體系，另一方面也可使調整后的高職院校能在一個更高、更好的平臺上發展。寧夏的高職院校已經陸續開始迎接教育部五年一輪的高職高專人才培養水平評估工作，精心細致地準備也為引入ISO9000系列質量標準認證提供了可能。在通過高職高專人才培養工作水平評估后，及時引入ISO9000質量體系認證，可以全面提升高職院校的品牌價值，擴大影響力和公信力，為高職教育的良性發展奠定堅實的基礎，同時也可以為以后的高職院校布局調整奠定基礎。

在高職院校布局調整的過程中，借鑒先進的高職課程開發平臺，構建實踐性教學體系，真正體現高職院校的辦學特色如可引入職業能力系統化課程VOCSCUM（Vocational Competency Systematized Curriculum）作為國內高職課程的開發平臺，能有效地避免課程本源所帶來的系統性偏差，節省巨額的課程開發費用和時間，同時可充分發揮學院自身在教學領域的優勢，吸收教學理論與實踐中的最新成果，充分體現辦學特色。

在高職院校布局調整的過程中，應以實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度為重點，深化勞動就業制度改革，加強職業教育與勞動就業的聯系要實行“先培訓后就業、先考核再上崗”的勞動用工制度，各級勞動保障部門應加大對就業準入制度執行情況的檢察力度，保證制度執行的嚴肅性。還要深化勞動就業制度改革，為布局調整以后的高職教育發展奠定良好的外部環境。

加強寧夏的高職教育，是今后相當長時期寧夏教育發展與改革的三大任務之一，也是各級政府與職業教育工作者義不容辭的職責。在寧夏高職院校布局調整的過程中，圍繞服務于地方經濟與發展戰略做大做強高職教育，是擺在政府與高職院校面前的重大課題，具有極大的理論與實踐價值。

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作者簡介：

閆寧（1972—），男，碩士研究生在讀，寧夏工商職業技術學院計算機信息系副主任。

馬少先，男，寧夏工商職業技術學院院長。