安全教育培訓中的問題及對策

摘要：本文分析了安全教育培訓中存在的問題，提出了加強和改進安全教育培訓工作的對策和措施，并指出創新安全教育培訓工作五大支撐體系所取得的初步成效。

關鍵詞：創新；安全教育培訓；支撐體系；安全事故；防線

安全教育培訓是安全生產的基本要求，是貫徹“安全第一、預防為主”方針的具體舉措，是搞好安全生產的治本之策。晉煤集團職教中心為了加強和改進安全教育培訓工作，緊緊圍繞“人是最大的安全隱患”這一課題，始終堅持“觀念是先導、落實是關鍵、機制是保證、質量是根本”的宗旨，不斷創新安全教育培訓工作，取得了較好的效果。

安全教育培訓中存在的問題

重視程度不夠，培訓效果不佳一些基層單位對安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高。有的則是為拿證而培訓，也有的為了通過驗收而搞突擊培訓，縮短培訓時間，削減培訓內容，導致培訓效果不佳。

培訓內容單一，教材適用性不強，存在“大一統”現象安全教育培訓中，各工種間發展不平衡。隨著企業跨越式發展，涉足領域不斷擴大，工種類型也急劇增加。但安全技術培訓目前基本上還在走應試教育的老路，統一的教學大綱，統一的教學計劃，統一的教材，統一的考核，統一發證。

培訓形式呆板，缺乏靈活性和生動性目前安全教育培訓工作，在形式上大多仍局限于課堂理論教學，教學方法基本是“填鴨式”，學員始終處于被動接受的角色，激發不起學習興趣，索然無味。

專業師資力量薄弱長期以來，作為培訓機構的專職教師往往講不了專業技術課，而是靠聘請生產技術崗位上的人員授課，難以保證培訓工作的前后連貫性和培訓內容的系統性。

監督管理機制不夠完善一是培訓考核欠規范，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查，未把學員的學習效果作為考核評價的指標，培訓工作和安全管理脫節；二是缺乏有效的激勵機制，激發不起學員學習的主動性；三是在培訓需求分析、培訓過程跟蹤、培訓效果調查等過程中缺乏相應的管理機制。如基礎數據掌握不夠，對培訓現狀和預測需求不了解等。

加強和改進安全教育

培訓工作的對策和措施

（一）創新安全教育培訓工作理念

強化“五種觀念”即在安全教育培訓中，要牢固樹立以人為本、抓安全的人本觀；樹立一切事故都是可以控制和避免的預防觀；樹立安全源于責任心、源于實際、源于質量、源于防范的責任觀；樹立安全是最大的節約，事故是最大的浪費的價值觀；樹立“一人安全，全家幸福”的親情觀。

樹立“三個第一”即安全教育培訓機構是企業的第一車間；安全教育培訓工作是企業的第一工序；安全教育培訓教師是企業的第一專家。

（二）創新安全教育培訓工作機制

強化監管機制，實現安全教育培訓工作的宏觀管理建立安全監察機構綜合監管、企業負責的管理體制是加強安全教育培訓市場的宏觀管理的有效手段。應本著監察、指導和服務三結合的原則，加大對安全教育培訓和持證情況的監察力度，督促子、分公司經營管理者履行職責和義務，堅持“以監察促培訓，以培訓保安全”，實行安全資格準入制度，逐步實現由直接管理到監督檢查、由組織培訓到考核發證的角色轉變。

規范運作機制，使安全教育培訓步入制度化、規范化、科學化的發展軌道職教中心在國家ISO9000質量體系和職業安全健康管理體系認證的基礎上，完成了“晉城煤業集團教育培訓管理體系《管理手冊》”的編寫、發布、貫標和實施工作。體系的建立和實施，為職業教育培訓工作建立了PDCA螺旋式上升的循環工作機制，保證了教育培訓的質量和效果，實現了教育培訓工作和企業跨越式發展的有效銜接。

（三）完善激勵機制，調動員工參與安全教育培訓的積極性和主動性

創造必要條件，讓員工能夠學近年來職教中心先后出臺了《員工外出培訓管理辦法》、《職工安全培訓管理辦法》、《職業技能鑒定管理辦法》等十余項職工培訓制度，從制度上營造了員工參與學習培訓的良好環境。

確立激勵導向，讓員工主動學2005年，隨著晉煤集團《高技能人才激勵辦法》的出臺，職教中心對通過“技能競賽”渠道產生的“優勝選手”，“推薦選拔”渠道產生的“技術能手”，“技能鑒定”渠道產生的“技師”、“高級技師”進行了破格認定，不斷創新分配機制。在一線崗位推行二次分配，把崗位的技術難度作為分配的主要因素之一，實行各個崗位公開競爭上崗。在集體作業工種中設立了主、副操作手評比制度，形成了高技能高收入的有效機制。完善的激勵機制，使員工嘗到了學技術的甜頭，以往那種一線工人不愿學、被動學的現象得到了有效改觀。

建立約束機制，讓員工必須學要從技術比賽入手實行優勝劣汰制度，把原來的考試自愿報名改為該工種所有技術工人必須參加考試或競賽，并將考試和競賽結果與工資收入掛鉤。對參加培訓的職工進行嚴格考核，若兩次不合格將處以降檔兩級，外出培訓不合格所有費用一律不予報銷。每兩年對工人專家進行一次綜合考評，對不符合要求的員工予以解聘。

引入責任倒推機制，落實安全責任培訓質量不高是“三違”的主要原因之一，為杜絕因培訓質量問題帶來不安全事故的發生，引入了責任事故倒推法，對違章責任事故人員從證件的有無、證件的有效性、培訓的有效性、培訓教師的質量逐一倒推，分析原因，進行責任的落實。這一機制強化了安全教育培訓責任，突出了質量意識。

健全保障機制，保證安全教育培訓工作落到實處為了確保職工教育培訓工作的正常運作，晉煤集團每年按職工工資總額的2%提取職教經費2000萬元以上，并堅持做到專款專用。同時，每年還撥出專項資金，召開企業科教興企大會，獎勵在職工教育培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人。此外，每年還從勞動競賽獎勵基金中拿出部分資金用于崗位技能月競賽、“一通三防”知識競賽等各類教育培訓專項活動。

（四）創新安全教育培訓方法方式

第一，創新教學方法，提高教育質量。

案例教學法針對一線工人文化程度低、素質不高的實際情況，把發生過的安全事故進行分類整理，對各種事故發生的原因，以及如何防范，發生事故后如何處理等，對礦工進行針對性強的安全知識培訓。

研討教學法針對素質相對較高，又直接從事安全管理的區隊長以上的干部，置教和學于研究探討的氛圍之中，讓來自不同單位的學員用開放、互動的方式亮出自己的觀點和意見，暢談自己的想法和做法，通過坦誠交流與研討，使學員在已有經驗的基礎上，發現新東西，創造新方法，解決新問題，達到共同提高的目的。

一體化教學針對傳統的學科體系和教學模式，重新整合教學資源，在實驗室或實習場所對學員進行一體化的教學安排，使每個課題都能講授、示范、訓練同步進行，突出現場示范，增強直觀性，使學員能夠用理論指導實踐、在實踐中消化理論，逐步實現從以教師為中心如何“教給”學員，向以學員為中心如何“教會”學員的轉變；從以教材為中心向以教學大綱和培養目標為中心的轉變；從以課堂為中心向以實驗室為中心的轉變。

第二，創新培訓方式，保證培訓效果。

滾動式培訓操作人員按崗位排列順序逐個崗位進行學習，第一崗位的操作員到第二崗位學習，考試合格后頂崗；第二崗位操作到第三個崗位學習，考試合格后頂崗；以此類推，形成循環滾動。

串崗式培訓固定在一個崗位操作，串到另一個崗位學習，拜這個崗位操作員為師，學習考試合格后，再串另一個崗位。一直串完各個崗位為止。

并崗式培訓將崗位逐步合并擴大，把培訓與崗位的重組結合起來，合并崗位后原來的兩個或多個崗位的人員同在一個新的崗位，開展互教互練，經過一段時間考試合格后，再采取串崗等方式繼續培訓。

菜單式培訓兼顧企業取向與個人需求，企業的相關部門，培訓實體、培訓需求單位聯系結合發展形勢和企業生產經營任務，共同擬定菜單式的培訓內容。員工根據個人和工作需求，通過點菜單選定學習內容和學習方式。

課題式培訓結合企業生產經營，技術攻關的難點、熱點，通過培訓學習，了解和掌握有關學科專業和技術領域的最新理論、方法和技術知識，掌握和應用先進的技術手段，開展課題培訓。逐步形成集“選題—培訓—考核—評估—總結”為一體的課題培訓的新路子。

（五）創新教學手段，拓展教育培訓內容

充分發揮多媒體教學和網絡教學的優勢和特點，采用現代化培訓設施和電腦多媒體教學，并通過圖片、實物、展板、聲光電演示等不同手段開展教學，使抽象問題形象化，取得了良好的效果。有效地拓展培訓的內容，促進員工安全行為的養成。

加強安全思想道德素質教育把安全文化教育引入培訓課堂，讓員明確安全理念，了解安全行為規范的形式和特點；理解安全行為規范的本質和內涵；清楚行為規范與規章制度的區別。

加強專項安全技術知識教育針對企業安全生產面臨的新形勢和新問題，積極開展專項安全教育活動，先后開展了“運輸治亂”、“瓦斯治理”等專項安全教育活動，有效解決企業安全生產面臨的突出問題。

加強安全心理行為素質教育重點就“三違”人員存在的僥幸心理、麻痹心理、習慣心理和盲目心理開展針對性教育培訓，通過對“三違”人員進行心理健康干預，增強他們對安全生產的控制能力。

（六）夯實教育培訓基地、師資、教材“三項”基礎工作

基地建設方面近年來，安全培訓硬件設施逐步得到了改進和完善，現有國家二級煤礦安全培訓中心一個，四級煤礦安全培訓中心五個。2004年10月，晉煤集團作為中煤協會首批會員單位在全國率先開通了遠程教育網。

師資建設方面始終遵循“積極培養，重點引進，聘任兼顧”的原則，堅持“以教師為本”的管理理念，最大限度地調動教師的工作積極性和能動性。一是實行講課酬金制，制定并實施了《教師授課獎勵辦法》。二是建立教師人才儲備庫，逐步將技術能手、知名專家列入師資隊伍開發視野。三是開展教師評優活動。四是開展學員評教活動。五是制定《撰寫學術論文獎勵辦法》，鼓勵教師總結教學經驗，撰寫論文和專著，形成特色教學。六是鼓勵青年教師下礦進廠鍛煉，參與事故處理，拓寬專業知識的深度和廣度。

教材建設方面積極落實按需培訓的要求，緊緊圍繞企業安全生產管理的重點和難點，先后編寫《井下運輸管理》手冊、《瓦斯治理》手冊、《安全文化》手冊和《錨桿支護技術》等針對性很強的實用教材，大大增強了安全培訓效果，極大地促進了企業的安全生產管理工作。

安全教育培訓工作取得的初步成效

思想認識明顯轉變通過安全教育培訓，增強了員工的思想認識和防范意識，提高了員工的安全素質和操作技能，使員工牢固樹立了“安排工作首先考慮安全，開展工作首先制定安全措施，評價工作首選總結安全”的觀念，形成了有較高安全需求和安全價值取向的心態，基本實現了全體員工從“要我安全”到“我要安全”和“我會安全”的轉變，為減少和杜絕各類安全事故的發生奠定了堅實的思想基礎。

培訓質量明顯提高通過加強基地、師資和教材建設，創新教育培訓方式方法等一系列措施，充分調動和激發了員工參加教育培訓的積極性和主動性，使受訓員工的安全意識、安全管理水平和操作技能都有了明顯提高，“三違”現象大為減少，為企業安全生產持續健康穩定發展奠定了人力資源基礎。

安全形勢穩定好轉安全培訓的廣泛實施，使廣大職工掌握了安全生產知識，2005年共培訓各類員工21146人次，持證上崗率100%，為公司安全生產工作發揮了積極作用。截止到2005年底，公司實現了連續18年原煤百萬噸死亡率保持在0.5以下，連續16年保持在0.3以下的好成績，企業的社會效益和經濟效益穩步增長。

社會認知度得到充分肯定2005年9月至今，晉煤集團職教中心連續兩次獲得“中國企業教育培訓機構百強”的榮譽稱號；2005年，晉煤集團職教中心被國家安全生產管理總局授予國家煤礦安全二級培訓機構的資質。2006年2月，晉煤集團由職教中心作為實施主體的ISO10015教育培訓管理體系通過了中國檢驗認證集團質量認證公司組織的外部確認。

作者簡介：

靳軟軍，男，山西晉城煤業集團高級政工師。

（本文責任編輯：洪雁）