我國民辦職業院校發展面臨的主要問題

摘要：“十一五”期間，我國的職業教育發展進入關鍵時期。民辦職業院校的發展直接關系到職業教育發展的成敗。目前，民辦職業院校在迅速發展的同時也面臨許多問題，制約民辦職業院校發展的主要有計劃管理與職業教育體系等問題。

關鍵詞：民辦職業院校；職業教育體系；計劃管理

我國的“十一五”規劃明確提出要大力發展職業教育，民辦職業院校已經成為職業教育重要的“方面軍”，民辦職業院校的發展直接關系到我國社會主義現代化建設的發展，對于構建和諧社會、解決“三農”問題、緩解就業壓力、提高全民素質具有非常重要的歷史和現實意義。我國既是教育大國，又是教育窮國，雖然改革開放以來國家在教育投入方面不斷加大力度，但教育經費仍顯得十分緊張。公辦院校無法滿足職業教育發展的需要，因而促成了民辦職業院校的快速發展。民辦職業院校在迅速發展的過程中也面臨一些問題，直接影響到民辦職業院校的發展。

計劃管理與市場需求的尖銳沖突

我國高等教育現行的計劃管理制度與巨大的市場需求之間的矛盾給民辦職業院校的發展帶來許多不利影響。

在招生政策方面首先是招生制度上的不公平。按照我國教育政策法規規定，民辦學校享有招生自主權，但是在民辦職業院校行使招生自主權時，政府對民辦學校招生管理又有具體政策和方法，招生“自主”受到諸多限制?，F行的高職院校招生錄取政策是由教育部統一下達招生計劃，招生計劃嚴重阻礙了我國職業教育事業的發展。社會上“重普輕職”、“普優職劣”的觀念與我國現行的招生政策有很大的關系。普通高等院校招收一本、二本、三本學生后，留下的“剩菜”成為高職院校招生對象，無形中助長了人們對職校生的歧視。國家應考慮在普通高校的一些學科中留出一定的招生指標給高職院校，也可以通過獎學金、助學金或減免學費等方式吸引一部分優秀學生進入高職院校，為我國培養更多的高級工程師、高級技師。如此可使人們逐步改變對職業教育的不正確觀念，使職業教育與普通教育平衡、協調發展。其次是招生數量上的不合理。以江西南昌理工學院為例，該院現有5個校區，2000多名專、兼職教師，3600多個后勤保障人員，按學校規?？扇菁{6萬名學生，而2006年國家下達該院的招生指標數不足2000人。如此指標很難滿足學校的正常運轉與正常發展。

在收費政策方面計劃管理模式存在不妥之處，甚至有失公平?，F在，一些普通高校下屬的二級學院，學費8000元～1.2萬元/年，不僅學費收得高，而且依靠普通高校的優勢還能得到國家的各種資助。而民辦職業院校收入的唯一來源——學費，則無法與二級學院相比。民辦職業院校的一些熱門專業，學費也比公辦院校低得多，例如，一些民辦職業院校藝術系的學費是6000元/年，而同類公辦院校學費達1萬元/年，國家每年還要撥給公辦院校各種經費。民辦職業院校與公辦院校培養的學生都是華夏兒女，收費政策應適當靈活，例如，可否考慮先實行上限標準的控制，以后逐步放開，優質優價，由市場決定民辦職業院校的收費標準。

在教師政策方面從法律地位看，民辦職業院校教師與公辦院校教師具有完全平等的地位，這在《民辦教育促進法》及其實施條例中已有明確的界定。但現實是二者僅僅由于所屬教育機構類型不同、隸屬關系不同，民辦職業院校的教師在職稱評定、工資待遇、住房、醫療、社會保障、人事調動等方面很難享受與公辦院校教師同等的待遇。師資匱乏困擾著大部分民辦職業院校，嚴重阻礙著其發展速度。民辦職業院校存在相當大比例的兼職教師，專職教師則大部分是退休的老教師、老技師，而且缺乏新生力量的補充。此外，我國專門培養職業教育師資的大學太少，加強職業教師隊伍的建設刻不容緩。

在學生政策方面《民辦教育促進法》第三十三條規定：“民辦學校的受教育者在升學就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利?！薄睹褶k教育促進法實施條例》第二十九條規定：“民辦學校受教育者在升學就業、社會優待、參加先進評選、醫療保障等方面享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利?！比欢恍┑胤秸块T沒有制定出可操作的、具體的實施辦法，導致民辦職業院校學生在某些方面受到不平等的待遇。例如，民辦職業院校的學生不能報考公務員；民辦職業院校的學生不能享受醫療保險；民辦職業院校的學生不能享受助學貸款……如此舉措，如何促進我國民辦職業教育的發展？如何消除民辦職業院校學生心中低人一等的陰影呢？

在專業設置政策方面從我國職業教育發展二十多年的實踐看，專業設置一直沿著單軌運行。專業設置權、決策權、調整權都在教育部門，與行業基本沒有聯系和溝通，結果使教學脫離產業實際，脫離社會實際需求，專業設置的科學性不夠。在新的發展環境下，應反思過去的教訓，借鑒國外一些成功的經驗，深入了解、準確把握行業發展水平、行業職業技術崗位的變化、行業市場化與國際化的程度，以此作為專業設置決策的目標取向，建立以學校、行業、職業教育研究專家組成的專業設置機構，使專業設置真正實現以市場為導向。專業設置目錄應該有利于學校的發展，而不是阻礙學校的發展。一些民辦院校共同面臨的一個問題是專業目錄設置不夠靈活，有些市場急需的專業僅因為在目錄上找不到而無法招生。這種現象不僅不利于職業人才的培養，不利于民辦職業教育的發展，也不利于我國經濟建設的發展。

職業教育體系不完善，與其他教育體系不能互通

現行職業教育體系的不完善經過近二十年的努力，我國初步建立了職業教育體系，但目前中、高等職業教育的銜接只是解決了形式上銜接，還存在許多問題。高職教育是高等教育的組成部分，要求學生具有接受高等教育的普通文化水平，同時又是職業教育中的高層次，這種高層次是在中等層次基礎上形成的。我國高職教育的生源由兩部分構成，一小部分來自中職畢業生，大部分來自普通高中畢業生。由于生源大部分來自普通高中生，很容易造成中、高職的課程脫節，主要表現為內容重復與層次不清。由于近年來許多中職學校相繼升格為高職院校，中職學校數量大大萎縮，生源質量大大下降，中職教育需要政府及社會大力扶持、發展。另外，高職與本科后教育不能銜接。長期以來，并未建立與完善高職與本科后教育的銜接體系。大部分高職學院將專科、本科教育作為學生的終極教育，這與終身教育理念相違背，因此，應考慮建立更高層次的職業教育體系。

職業教育體系與其他教育體系不能互通僅以職業教育體系與普通教育體系的互通為例。（1）職業教育與普通教育的溝通是單向的。主要表現為普通教育向職業教育的單向滲透，具體表現為普通文化課在職業教育中占據非常重要的地位，普通教育的教學模式、管理模式深深影響著職業教育。（2）職業教育體系與普通教育體系之間不能互通。普通教育畢業生可接受高一級的職業教育，而職業教育畢業生則幾乎不可能再接受高一級的普通教育。以文憑為例，職業院校的畢業文憑無論在找工作、考研還是報考公務員上都受到各種限制，學生一旦選擇了職業教育，很難再接受高一級的普通教育。

營利性與非營利性職業教育之間的沖突

將民辦職業院校分成非營利性與營利性兩類進行規范，是對民辦職業院校進行規范化管理的需要，也是社會發展的趨勢。教育作為一種公益性事業，不得以營利為目的，這是世界各國的通例。但是近年來，隨著社會經濟發展和人們觀念的變化，對于如何理解教育屬于公益性事業問題及其營利性問題，理論上和實踐上都出現了松動，如美國的官方文件中雖然沒有營利性學校一詞，但實際上卻存在相當多的營利性學校與營利性教育機構。英國、澳大利亞和我國的香港明確承認有兩種私立學校，即營利性的與非營利性的。從我國的現狀來看，各種職業培訓機構和各種證書考試培訓機構，如駕駛學校、注冊會計師考試培訓班等，都以營利性機構出現與存在，國家以營利性機構對待之；各級各類正規學校，如民辦大、中、小學則以非營利性機構出現與存在，國家也以非營利性機構對待之。但是這兩類機構之間并非涇渭分明，中間有交叉。因此，如何處理營利與非營利之間的關系的問題，是目前民辦職業院校面臨的一個焦點問題，對此不同的人持有不同的觀點。

首先，辦學不能追求暴利，但投資辦學者的利益也應考慮。目前，大部分辦學者創立民辦職業院校是一種投資性行為，完全捐資辦學的很少。一方面從教育的公益性出發應禁止其營利，另一方面也應允許民辦職業院校作為法人通過經營贏利為學校的發展創造更好的條件。不以營利為目的不等于不能營利。學校既然要運營就要計算成本、計算收支，就有可能出現盈余或虧損。為了把學校辦好、辦“火”、辦大、辦強，當然是盈余好于虧損。因為只有產生盈余，才能更好地改善辦學條件，增加辦學投入，招募優秀教師。只要辦學者沒有對盈余的錢進行分紅、抽逃、轉移，同時建立一套嚴格有效的財務監管制度，在保證辦學質量的前提下，辦學者辦學經營有道、學校人氣旺盛，盈余多多，又有什么不好？其次，應從法律上將民辦職業院校界定為營利與非營利兩類，國家在監管、稅收、扶持政策、待遇等方面也應制定相應的兩套制度，區別對待、區別管理。即使是營利性學校，政府也應適當地加以保護與支持。

對民辦職業院校統一管理產生的問題

職業教育評估體系的缺失國家教育部近年來開展全國性的學校評估，民辦高校屬高等教育的一部分，許多民辦職業院校也在評估之列。但若用針對普通高校的評估方案對待民辦職業院校就有失公平。因此該評估方案不適用于民辦高校。不應把對普遍公辦高校的評估體系強加于民辦高校，這樣會導致一些民辦職業院校疲于應付評估，甚至在一些材料方面造假以應付評估的需要，不利于民辦職業院校的發展。應建立與普通高校有別、適用于民辦職業院校的評估指標體系。例如生均土地面積、生均圖書擁有數量、教師的學歷、數量等，絕不能照搬公辦院校的標準。我國的民辦院校與公辦院校相比，還存在一定的差距，表現為發展時間短、資金不足、師資力量不夠、生源素質較低、教學設備不足等等。評估的目的是要促進民辦職業院校的健康發展，最重要是愛護和引導，而不是懲罰和打壓。

文憑發放權限的問題民辦職業院校作為辦學主體，擁有辦學自主權，對于畢業證的發放，學校應擁有決定權，但還是離不開教育主管部門的監督。即民辦學校發放的學歷證書必須經過向教育主管部門電子注冊才能有效，即所謂“國家承認學歷”。無論自學考試也好，文憑考試也好，都屬于國家考試，因而畢業證書得到國家的承認。為什么高等學校的畢業證書一定要國家承認才具有合法性？“國家承認學歷”這個獲得法規性認可的事實其內在合理性如何？現在以應試教育為中心的自學考試與文憑考試有沒有真正提高我國的教育質量？公辦院校無需通過國家考試，國家照樣承認其學歷。把民辦職業院校的考試權、畢業證書發放權集中在國家手中，勢必弱化民辦職業院校在公民社會中的社會結構性功能，長此下去，何時才能產生中國的哈佛與中國的斯坦福？畢業證書發放權以及與此相關的考試命題權、閱卷權，應屬于合法辦學主體的基本辦學權利的范疇，不應該被剝奪，至于其“含金量”如何，只有社會才是最權威的評判者。只有如此，民辦職業院校才能擁有真正的辦學自主權。

總之，我國的民辦職業院校在迅速發展的同時，不可避免地會遇到種種問題，需要政府及全社會都來關注它，對民辦職業院校予以更多的幫助、理解、支持和寬容。筆者相信，我國的民辦職業院校必將走出困境，為我國的教育事業做出更大的貢獻。

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作者簡介：

劉啟亮（1972—），男，江西上饒人，江西師范大學2005級教育學原理碩士研究生，研究方向為教育科學研究法。