節能減排何處“突圍”

政府頻出有形之手

節能減排事關國民經濟大局，是一個長期的奮斗目標，政府在其中的作用顯然不能缺位。

2006年上半年，山東省政府節約能源辦公室成立，專門負責組織協調推進建設節約型社會和資源節約、循環經濟、清潔生產等各項工作。山東各市也成立了由市政府主要領導任組長的建設節約型社會領導小組，資源節約工作擺上了政府工作的重要議事日程。濟南、淄博、棗莊、濱州、煙臺、濟寧、德州、臨沂等8市組建成立了節能辦。

自國務院《關于加強節能工作的決定》下發以來，山東省政府先后出臺了《山東省節能目標責任考核辦法》、《山東省節能獎勵辦法》、《山東省超標準耗能加價管理辦法(試行)》等一系列節能意見和辦法，加大了考核和激勵約束力度。在支持政策上，山東省去年設立了省級節能節水專項資金，今年可用資金已達2億元，各地市也配套設立了1000萬元不等的專項節能資金。

今年以來，山東省省市兩級已拒批不符合準入條件的項目186個，其中省里拒批項目11個，涉及項目資金58，8億元。同時，山東省還加快了淘汰高耗能高污染行業落后產能步伐，6月份以來，已經關停了9家小鋼廠，年內全省將關停和淘汰落后煉鐵能力490萬噸、煉鋼能力791萬噸。

山東省更進一步把節能減排作為調整經濟結構的突破口，大力發展循環經濟，加快建設節約環保型產業體系。目前，山東省循環經濟“123”工程正穩步推進，10個循環經濟示范城市、20個示范園區、300個示范企業循環經濟綜合試點工作已經全面展開。

此外，山東省委、省政府還將今年確定為節能降耗攻堅年，將重點實施“節代石油、鍋爐改造、熱電聯產”等十大節能工程，以加強替代能源開發，優化能源結構，推進節能減排。山東省政府提出的節能減排目標是，到“十一五”末，實現萬元GDP能耗比“十五”末降低22％，二氧化硫排放量降低20％，COD排放量降低18％。

至此，山東省政府節能減排工作的力度、深度和廣度可謂前所未有。

“技術節能”任重道遠

節能減排，新技術節能眾望所歸。同時，新技術也是實現節能減排最根本的方式。

2006年，山東組織了一批重大節能國債示范項目，濟鋼高爐煤氣發電、山東奧寶化工利用廢渣磷石礦生產新型建材以及萬華集團能量梯級利用等一批項目成為節能、節水、資源綜合利用的技術推廣項目。同時，山東發揮省級節能節水專項資金引導作用，首批實施了53個節能節水示范項目。

據透露， “十一五”期間，山東將在全省推廣100項重大節能技術、100項重大節能裝備和實施100項重大節能示范工程。目前，已經首批選出重大節能技術、重大節能裝備和重大節能示范項目各50項予以重點推廣。

為此，據山東省經貿委環境與資源處透露，“十一五”期間，山東省政府每年將設立節約型社會科技支撐體系專項經費1500#-元，資助從事“節能、節水、節地、節材、節礦”和循環經濟六個領域關鍵共性和關鍵技術研究開發，支持先進適用的節約技術和設備的推廣應用。

與此同時，企業研發推廣新技術的熱情也空前高漲。萊鋼推進“三干”技術，在國內首次使用高爐煤氣全干法除塵技術，較早使用轉爐煤氣干法除塵技術和干熄焦技術，應用節水水平在全國處于領先水平：濰坊亞星自主開發的40立方米大型氯化釜，使CPE產品電耗每噸降低500度，一年節電4000#-度；煙臺萬華集團通過實施節能、節水、節煤、廢水利用、減排一系列改造項目，在產量增長的情況下，實現廢棄物排放、原水消耗總量和原材料單耗三個負增長……

監管緊箍咒與企業自律

5月27日13時30分，位于淄博市博山區的華能白楊河電廠3個小火電機組被全部實施爆破關閉。華能白楊河電廠轟隆的爆炸聲，拉開了山東關停小火電機組工作的大幕。

山東省發展改革委主要負責人表示，目前，山東省電力裝機總容量達5005萬千瓦，其中，像華能白楊河電廠一樣在10萬千瓦級及以下小火電機組近1400萬千瓦，占全省裝機總容量的1／4以上。這些小火電機組耗能高，污染排放大。與大型發電機組相比，發同樣的電量，小機組比大機組多耗煤30％－50％。去年，全省10萬千瓦級及以下小火電機組排放二氧化硫約35萬噸，占全省二氧化硫總排放量的25％左右。關停的3個小火電裝機總容量5萬千瓦，每年可減少排放二氧化硫10400多噸，減少煙塵排放4200噸，年節約標準煤27萬噸以上。

2006年，省政府先后組織開展了3次“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，檢查企業52241家次，對1883起環保違法行為進行了立案查處，對123家排污單位和突出的環境問題進行掛牌督辦，對16名相關責任人進行了處理。

在監管越來越嚴的“緊箍咒”下，企業紛紛加強自律，節能降耗的步伐明顯加快，濃厚的節能減排氛圍已經在山東企業中形成。

5月25日，在山東省政府與17市政府簽訂節能目標責任書的同時，103家重點企業也與省政府簽訂了2007年節能目標責任書。山東各地企業還掀起了簽訂節能減排承諾書的熱潮。

截至2007年6月5日，青島市共有80家企業簽訂了節能減排承諾書，他們承諾在2007年中，共減少二氧化硫排放1，5萬余噸、化學需氧量3000余噸。這些企業涉及化工、發電、鑄造、造紙、醫藥、釀造等行業，污染物排放數量約占全市的50％以上，其中個別企業是青島市排污大戶。

同時，泰安市也有11家企業簽訂了節能減排的約束性協議。煙臺市也加大結構調整力度，嚴格控制電力、有色、建材等高耗能行業過快增長，并督促企業建立健全原始記錄和統計臺賬，定期公布各縣市區和重點企業能耗指標。