溫家寶：實現節能減排目標 追究惡意排污刑事責任

溫家寶總理日前在全國節能減排工作電視電話會議上強調，要高度重視，狠抓落實，進一步加強節能減排工作。

溫家寶表示，要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性。他說，必須清醒地看到，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。去年，全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。

從一季度看，工業特別是高耗能高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業增長20.6％，同比加快6.6個百分點。同時，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。溫家寶說，這種狀況如果不及時扭轉，今年節能減排難以取得明顯進展，“十一五”規劃目標也難以實現。

他強調，我們要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現“十一五”規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。

對節能減排的重點工作和主要措施，溫家寶指出：

第一，有效控制高耗能高污染行業過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。二要落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。三要加大差別電價政策實施力度。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業的優惠政策，嚴肅查處違反國家規定和政策的行為。

第二，加快淘汰落后生產能力。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的落后產能。抓緊制定淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。

第三，全面實施節能減排重點工程。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程。

第四，突出搞好重點企業節能減排。國家已確定千家企業作為節能減排工作的重點，五年實現節能１億噸標準煤，今年實現節能2000萬噸。各級政府要加大對重點企業節能減排工作的檢查和指導，今年要啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能減排管理水平。

第五，推進節能減排科技進步。要組織實施節能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。

第六，大力發展循環經濟。推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用。深化國家循環經濟試點，建成一批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園區、生態工業示范園區，總結經驗，逐步推廣。

第七，完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進能源節約和環境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革方案。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。

第八，加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。

第九，切實加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執行主要高耗能產品能耗環保限額強制性國家標準。要加大節能減排執法力度。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。

第十，強化節能減排監督管理。首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據真實。要認真解決管理松懈，監督不力的問題。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

溫家寶指出，節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。為此，必須做到：

第一，統一思想認識。各地區、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。

第二，加強組織領導。為進一步加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長、曾培炎副總理同志任副組長。

第三，全面落實責任。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

第四，搞好協調配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。

第五，廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。

溫家寶指出，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，一些高耗能、高污染產業過快增長，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。各地區各部門必須充分認識節能減排的重要性和緊迫性，把這項工作作為宏觀調控的重點，作為結構調整的突破口和重要抓手，切實抓緊抓好，使經濟增長建立在節能減排的基礎之上。

要發揮政府的主導作用，充分認識節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，切實增強責任感。要強化企業作為節能減排的主體責任，嚴格遵守節能環保法律法規和標準，落實目標責任。要采取果斷措施，動員全社會的力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，通過不懈的努力，力爭實現節能減排進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。

溫家寶強調指出，實現“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。■