“土地徹查風(fēng)暴”該徹查什么

據(jù)《上海證券報》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》、《經(jīng)濟(jì)觀察報》等媒體報道，上海市已于今年4月份掀起了一場“土地徹查風(fēng)暴”。到目前為止，上海市負(fù)責(zé)土地及地產(chǎn)的相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人如殷國元、陳士杰、朱文錦等已經(jīng)被中紀(jì)委及上海市紀(jì)委調(diào)查。殷國元、朱文錦等人的落馬，為上海市土地閘門打開了一個缺口。殷國元原為上海市房地局副局長，分管上海土地長達(dá)10年之久，而上海市房地局土地利用處原處長朱文錦則是殷國元的老部下，此二人為上海土地案的關(guān)鍵人物。

據(jù)調(diào)查，殷國元落馬的主要原因是在任職上海市房地局副局長期間，濫用職權(quán)，違規(guī)審批、批租上海土地，為開發(fā)商非法牟取暴利。2004年，正值上海房價大漲之際，時任上海房地局副局長的殷國元高調(diào)唱多上海樓市。當(dāng)時他接受媒體采訪時表示，上海房地產(chǎn)市場純粹是供給大于需求，因此房價的上漲，并不是因為地價的關(guān)系，而是買氣太旺，否認(rèn)了上海房價與地價之間的密切關(guān)系，間接為自己開脫責(zé)任。

上海是全國的金融、經(jīng)濟(jì)中心，也是土地政策的風(fēng)向標(biāo)。一個殷國元，不過為一個小小的副局級干部，而朱文錦則不過為一個小小的處級干部而已，但是，為什么就是這兩個小小的官員竟然能將全上海的土地控制于一己之手？

很顯然，沒有強大的制度庇護(hù)，是難以有如此“作為”的。上海所有的地產(chǎn)項目的興建，所有的土地動拆遷，所有的土地資源的審批和招拍掛，幾乎都要經(jīng)過這個土地和房地產(chǎn)管理部門——上海市房地局（原為上海市土地管理局），而就是這么一個政府權(quán)力部門，竟然直接和間接掌握著上海市的土地價格乃至上海市的房價漲跌。

據(jù)上海市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，僅從1995年到1999年的五年，上海市通過土地批租出讓的地塊分別為258幅、207幅、220幅、262幅、639幅，相應(yīng)的出讓面積分別達(dá)到640.30萬平方米、378.66萬平方米、461.36萬平方米、421.05萬平方米、799.3萬平方米，總計2700.67萬平方米；截止到今年一季度，上海市工業(yè)地產(chǎn)市場地價已經(jīng)上漲了8%，而上海房價的漲幅，也從1995年的20％，上漲到了2007年的近40%，上漲幅度之大，躍居全國之首。

似乎可以這樣說，地價飛漲是房價飛漲的主要動因，而上海地價的飛漲，主要是由于控制上海土地規(guī)劃、審批及招拍掛管理的政府權(quán)力部門，而殷國元等人無疑是其中主要負(fù)責(zé)人。

因此，徹查官員是必要的，但是，僅僅徹查官員顯然是不夠的，也沒有抓住問題的癥結(jié)所在，更為重要的是，應(yīng)該反思和“徹查”現(xiàn)行的中國土地制度。

從制度上講，地價飆升的根本原因是源于政府對土地的絕對壟斷，而這種絕對壟斷又導(dǎo)致了地方政府和開發(fā)商之間的利益關(guān)聯(lián)，開發(fā)商是地方政府的一級土地代理商。土地財政是構(gòu)成地方財政收入的主要部分，而土地財政又是地方政府的預(yù)算外收入。

從而，地方政府與開發(fā)商之間的某種微妙的利益就形成了一種制度性關(guān)聯(lián)，一般的土地開發(fā)商實際上并沒有對土地及地價的絕對壟斷權(quán)，而只有地方政府才具有絕對的壟斷權(quán)和話語權(quán)，為什么如此呢？因為，根據(jù)現(xiàn)行的憲法規(guī)定，土地屬于國家所有，是公有財產(chǎn)，任何私人并無對土地的所有權(quán)，因此，開發(fā)商只有通過政府的相關(guān)權(quán)力部門，才能獲得對土地的絕對控制權(quán)及使用權(quán)。

這里需要注意的是，沒有政府背景的開發(fā)商是不可能拿到地的，也更不可能參與土地市場交易。因此，所謂的土地交易市場，實際上便是由政府部門控制的絕對壟斷市場，這樣的土地交易，是絕對違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而這樣的土地價格，也就只可能是只升不降的。

如果沒有切斷政府部門與土地市場的根本利益鏈條，那么，撤了一個一把手，同樣會出現(xiàn)第二個一把手。絕對的制度缺陷和絕對的權(quán)力，導(dǎo)致絕對的腐敗，如何切斷政府權(quán)力部門與土地之間的利益鏈條及制度關(guān)聯(lián)，才是“土地徹查風(fēng)暴”最應(yīng)該做的?！?/p>