和諧社會視域中之轉型期利益矛盾調適芻議

作者簡介：李鵬（1969- ），男，江西上饒人，南昌航空大學文史教研室主任、副教授，主要從事黨史黨建與德育研究；盧再鳴（1965- ），男，江西九江人，南昌航空大學思政部副教授，主要從事馬克思主義理論與德育研究。

摘 要：社會轉型期的利益矛盾調適，必須把發展作為黨執政興國的“第一要務”；正確處理效率與公平、先富與共富的關系；暢通信訪渠道、培育合理的利益協調與表達機制；推進社會管理體制創新，構建維護社會穩定的“四位一體”工作責任機制。

關鍵詞：轉型期；利益矛盾；調適；和諧社會

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）11-0046-04

當前，我國經濟與社會發展正處于體制轉軌、社會轉型的重要歷史時期。在這期間，新舊體制的轉變、利益格局的調整必然引發各種社會矛盾，而社會各階層間的利益矛盾則是其中最主要、最普遍的矛盾。能否正確協調各階層的利益矛盾，整合社會資源，維護社會穩定，形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是對中國共產黨執政能力的一個重大考驗。因此，從戰略的高度審視和化解不同利益群體間的矛盾，為經濟社會發展營造一個和諧有序的社會生態環境，是中國共產黨政治生活中亟待解決的一個重大理論與現實問題。

一

政通人和、社會和諧，歷來是中華民族的企盼和理想，也是中國共產黨人始終追求的目標。改革開放以來，我國在各方面都取得了舉世矚目的成就，但隨著改革的日益深入，我國原有的社會利益格局也在悄然改變，開始從原先的全體人民利益一致，轉向人民根本利益一致前提下的不同社會群體利益并存。利益多元化格局的形成，不同社會利益主體的出現，勢必造成不同利益群體之間的矛盾和沖突，而且，這些矛盾和沖突有隨著社會的發展而日益明顯的趨勢。

馬克思曾說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”^[1]。在社會主義市場經濟條件下，利益追求的合理化和追求利益實現的最大化，不但使不同社會利益群體間的矛盾日漸凸顯，且呈現出越來越復雜化的趨勢——量越來越大、問題越來越多、處理難度也越來越大。利益關系復雜化、差異擴大化，使新的利益矛盾層出不窮，特別是城鄉差距、地區差距、下崗失業、農民增收困難以及社會分配不公等，逐漸成為新時期利益矛盾的主要表現形式。據有關方面的分類統計，我國當前因利益問題而引發的矛盾已占社會矛盾糾紛的70%-80%，利益矛盾已成為當前社會矛盾的主要表現形式。這些矛盾對我國經濟發展和社會穩定，形成了較大影響。

與此同時，社會利益群體間的利益矛盾也表現出與以往不同的新特點。其明顯特征，就是利益沖突顯性化，且矛盾的對抗性趨向增強。如當今群體性事件頻繁發生，一些群眾因對就業、收入、住房、醫療、房屋拆遷等方面的福利待遇和社會保障不滿，有組織、有計劃地越級上訪，且組織嚴密，行為偏激，動輒采取圍堵黨政機關等直接對抗的形式，甚至導致一些違法犯罪行為，給社會穩定帶來較大危害。這些問題如得不到及時合理的解決，勢必影響到正常的社會秩序與經濟社會發展。因此，中國共產黨人“要認真研究新形勢下人民內部矛盾的表現形式和發展趨向，特別要注意在深化改革中由于要進一步進行利益格局、利益關系的必要調整而可能引發的新問題、新矛盾，千萬不可疏忽大意”^[2]。

當然，新時期不同群體間的利益矛盾是個復雜的系統，它既有傳統的、固有的社會深層次問題，又有轉型期社會的新問題、新矛盾。其所表現出來的諸如社會發展與弱勢群體的矛盾，以及群體性事件的日漸增多等問題，表明當前利益矛盾觸及的層次深、范圍廣，呈現的狀態也更具復雜性、綜合性等特點，必須引起中國共產黨人的高度重視。為此，我們黨必須科學認識這些利益矛盾的新特點，正確判斷其發展趨向，采取有效的方法，避免激化矛盾，妥善解決矛盾。這既是中國共產黨人當前一項重大而緊迫的政治課題和政治任務，也是一項長期的戰略性任務。

二

我國人均GDP已經突破1000美元，正面臨社會轉型的關鍵臨界點。世界各國的經驗表明，在人均GDP1000-3000美元這個階段，社會矛盾處理得好，國家有可能獲得一個“黃金發展期”，從而較順利地進入一個新的發展階段；處理得不好，社會利益格局就會嚴重失衡，使社會進入“矛盾凸顯期”，甚至使社會陷入倒退。^[3]參照國際經驗，當前我國利益矛盾調適之重要性不言而喻。在這個社會問題的易發、多發期，中國共產黨只有與時俱進地適應時代變化，妥善協調不同群體間的利益矛盾，努力構建一個全體民眾和諧相處的有序社會，才能使我國進入黃金發展期，順利實現經濟社會結構的轉型。

首先，妥善協調社會利益矛盾，關系到黨能否調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，更好地推動我國經濟與社會的發展。眾所周知，人民群眾是改革和社會發展的主體，沒有廣大人民群眾的理解、支持和參與，我國的改革與社會發展將無法進行。當前日漸顯現的社會利益矛盾，直接影響到廣大人民群眾的情緒，也明顯地影響了人民群眾積極性、主動性和創造性的發揮。如何調動一切積極因素，使廣大人民群眾身上蘊藏的積極性、主動性和創造性轉化為推動我國經濟、社會發展的巨大力量，已成為黨面臨的一個亟待解決的問題。這就要求我們，從解決現存的不同群體間的利益矛盾入手，理順廣大人民群眾的情緒，激發廣大人民群眾的熱情。否則，無論多好的目標、規劃都難以實現。正如江澤民同志在紀念中國共產黨成立70周年座談會的講話中所指出的：“要正確認識和處理轉型期的人民內部各種矛盾，化消極因素為積極因素，把廣大人民群眾的積極性引導好、保護好、發揚好，使黨的路線、方針、政策變為人民群眾的自覺行動。”這段話深刻地表明了認真協調人民內部利益矛盾與實現我國經濟、社會發展目標的密切關系。

其次，妥善協調社會利益矛盾，關系到黨能否化解各種不安定因素，為我國經濟與社會的發展提供一個穩定的政治局面。我國當前的一些深層次矛盾，尤其是社會利益矛盾，如不認真加以疏導和解決，必將帶來更多的不安定因素，危及國家與社會的政治穩定。鄧小平同志指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”^[4]在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，并在社會進步與改革發展中實現穩定，是中國共產黨人對“穩定壓倒一切”這一執政經驗的成功解讀。當前維護社會穩定的關鍵，是妥善協調人民內部的利益矛盾。處理得當，完全可以化解這些不穩定因素，增強黨和政府的凝聚力，調動廣大人民群眾的積極性；否則，就有可能激化矛盾，引發事端，影響社會政治穩定，破壞改革發展的環境。因此，中國共產黨必須妥善協調社會發展中因利益調整引發的矛盾，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，避免利益矛盾的激化，從而為經濟與社會的發展提供一個穩定的政治局面。

再次，妥善協調社會利益矛盾，關系到黨能否廣泛整合一切社會主體力量，促進社會主義和諧社會的構建。黨的十六屆四中全會首次在正式文件中提出了構建社會主義和諧社會的目標，認為，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求”。構建社會主義和諧社會目標的提出，進一步要求我們黨不斷提高代表民意和整合利益矛盾的能力，充分團結一切可以團結的力量，從根本上鞏固黨長期執政的社會基礎。而社會轉型期日漸呈現的利益矛盾，正對我國社會的凝聚力產生著不可忽視的渙散作用。特別是那些對抗性的群體行為和事件，對社會凝聚力的破壞更是顯而易見。因此，中國共產黨一定要妥善協調各方面的利益關系，最大限度地消除那些有可能渙散社會凝聚力的不良傾向和因素，減少人民內部的損耗，整合各種積極的社會主體力量，自覺地把社會和諧作為穩定工作的最高目標，切實解決影響社會穩定的一些深層次矛盾和問題，把廣大人民群眾的力量和智慧，最大程度地集合于實現民族的共同利益上來，促進社會主義和諧社會的構建。

三

誠如前文所述，正確調適利益矛盾已成為中國共產黨當前亟待解決的一個重大理論與政治問題，那么，利益矛盾的協調、和諧社會的構建之著力點在何處？筆者認為，對于我們黨來說，就是要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，奉行“立黨為公、執政為民”的執政理念，“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為……建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結”^[5]。惟有如此，才能妥善協調不同群體間的利益矛盾，促進社會的和諧發展。

首先，要本著人民利益高于一切的原則，妥善有效地解決人民群眾關心的突出問題，這是我們黨的性質和宗旨的必然要求。鄧小平同志在對待人民利益問題上，總是把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發點與歸宿。我們黨在調適利益矛盾時，就要站在這個制高點上，本著人民利益高于一切的原則，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹執行各項方針政策的出發點和落腳點，以“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的態度，從群眾最關心的現實利益入手，對于群眾提出的合理合法的要求，予以高度重視，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，解決好人民群眾關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療等突出問題。只要堅持人民的利益高于一切，我們黨就拿到了一把正確調適轉型期社會利益矛盾、構建社會主義和諧社會的金鑰匙。

其次，把發展作為黨執政興國的“第一要務”，在促進社會的和諧發展中解決利益矛盾。轉型期不同群體間的利益矛盾，是伴隨著我國經濟與社會的發展出現的，落后的社會生產不能滿足人民日益增長的物質文化需要是其產生的主要誘因。因此，從根本上說，這些矛盾只有在發展中才能得到更好的解決。改革開放20多年來，中國共產黨的路線方針政策之所以得到全國人民的擁護，經受住了國內外各種風浪的考驗，與我國社會生產力的迅速發展、綜合國力的顯著增強密切相關。解決當前諸多的社會利益矛盾，要求我們黨必須始終堅持把發展作為執政興國的“第一要務”，大力推進經濟發展，努力構建和諧社會。因為，只有加快經濟發展，才能為妥善解決人民內部的利益矛盾奠定堅實的物質基礎。而且，構建社會主義和諧社會，從根本上說，也取決于經濟發展的總體進程。和諧社會的建設和經濟增長應該相得益彰，只有經濟持續增長，社會的和諧狀態才可能得到持續維護，否則，所謂的“和諧社會”只能是曇花一現。因此，在大力發展經濟、促進社會和諧發展的進程中，產生社會利益矛盾的根源才能被逐步消除，利益矛盾才能從根本上得到解決，社會主義和諧社會的構建才有了根本的保證。

第三，正確處理效率與公平、先富與共富的關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要妥善協調當前不同群體間的利益矛盾，建設社會主義和諧社會，還必須正確處理效率與公平、先富與共富的關系。既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用的效率，又要通過宏觀調控，在分配中維護和實現社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，又要防止兩極分化；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和弱勢群體。當前，尤其要把維護社會公平作為重要的政策導向，在政治生活和社會生活領域中，切實把公平放在十分突出的位置。為此，黨和政府要采取合理措施來培育兩頭小、中間大的“橄欖型”社會結構；嚴格控制失業群體規模，大力發展第三產業，大力推進城鎮化步伐；擴大高等教育范圍，增加教育層次，增加就業機會；盡快完善社會保障體系，實現社會保障由“公有制領域內的工薪收入者”向覆蓋“全體社會成員”的轉變。以此逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發展的成果。

第四，建立規范的利益協調與利益表達機制，防止和化解社會利益關系的失衡和矛盾。我國當前因就業、腐敗、分配不公、社會治安等問題產生的利益矛盾，引發了普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，成為經濟與社會發展的不穩定因素，這也是黨的十六屆四中全會特別強調要妥善協調各方面利益關系的原因之所在。法國學者馬克·夸克認為，“個體權利只能通過建立在妥協與讓步這個理念基礎上的相互限定，才能實現”^[6]。就是說，只有在處理利益矛盾和沖突時堅持一種能體現協商、妥協和互利的取向，才有可能營造出和諧的社會氛圍。因此，我們黨要抓緊建立以利益調節為核心的社會整合機制，尤其是抓緊建立規范的多元利益協調機制和表達、對話機制，引導人民群眾以理性、合法的形式把自己的利益訴求全面、準確、完整地表達出來，使黨和政府做出相應的正確決策，以尋求各方利益的平衡點，構建一種能使利益格局大體均衡的機制。當前，特別要進一步健全解決人民內部利益矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法保護群眾正當的信訪權利，依法規范信訪工作行為和群眾信訪行為，把各類矛盾解決在當地、基層，解決在萌芽狀態，以此防止和化解社會利益關系的失衡和矛盾。

第五，推進社會管理體制創新，構建維護社會穩定的工作責任機制，促進社會和諧發展。黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，也就是要發揮黨委、政府、社會、公眾多方面的合力，共同構建維護社會穩定的“四位一體”工作責任機制。一是各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高組織社會管理的能力與水平；二是各級政府要加強社會管理職能，重點解決“缺位、越位、錯位”等問題，切實擔負起應盡的社會管理責任；三是各類社會組織要在社會治理中加強與政府的協作，要作為公眾利益的代表，充分發揮提供服務、反映訴求的作用；四是有序地拓寬公眾參與社會治理的渠道與空間，不斷規范公眾參與行為，依靠人民群眾，實現社會治理的創新。只有這樣，才能形成對全局的調控和利益的協調，實現城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放的協調發展，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境，營造出鼓勵人們干事業、支持人們干成事業、幫助人們干好事業的社會環境，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

總之，針對轉型期人民內部利益矛盾的規律與特點，中國共產黨人必須從構建和諧社會的角度與思路出發，正確反映和兼顧不同方面人民內部群體間的利益，認真探索解決人民內部利益矛盾的新思路、新方法，制定出妥善協調人民內部利益矛盾的有效對策，最大限度地減少利益沖突，以使整個社會結構趨于協調與和諧，順利渡過社會發展的陣痛期，實現經濟與社會協調發展和全面進步，最終建成一個和諧的社會主義社會。□

參考文獻：

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1971：82.

［2］江澤民論有中國特色社會主義：專題摘編［Z］.北京：中央文獻出版社，2001：220.

［3］孫立平.利益時代的沖突與和諧：和諧社會的利益均衡基礎［N］.南方周末，2004-12-30(3).

［4］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：284.

［5］中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［Z］.北京：人民出版社，2004：24－25.

［6］夸克.合法性與政治［M］.北京：中央編譯出版社，2002：14.

責任編輯：王清明