試論義務教育法地位的獨立性

〔關鍵詞〕 義務教育法；地位；獨立性

〔中圖分類號〕 G522.3

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）07（B）—0005—02

一、劃分部門法的標準

關于教育法地位的獨立問題首先要解決的是劃分標準的問題，標準不一，結論當然不同。所謂的教育法在法律體系中的地位，是指教育法在我國以憲法為核心，由行政法、民法、刑法、訴訟法、勞動法等眾多法律部門組成的法律體系中所處的位置，即教育法是從屬于某一個法律部門，還是作為一個獨立的法的法律部門。目前，法學界關于劃分部門法的標準主要有以下三種觀點。一是二元標準說，這種觀點認為“劃分法律部門的主要標準是該法律所直接調整的對象的社會關系的性質，同時輔之以調整方法”。二是多元標準說，這種觀點認為除了調整方法以外，還需考慮“主觀性”原則。三是一元標準說，該觀點認為“每個獨立的法部門，必有自己特定的調整對象；沒有特定的調整對象，就不能成為獨立的法律部門”。我贊同第三種觀點，主張標準的一元論。我國教育法從數量上看，單就中央教育立法而言，現行有效者其文字量已達到幾百萬字，此數尚不包括數量甚多的地方教育立法。我國已形成以教育基本法為母法，其他不同內容的教育法律、法規為子法的基本框架。這些都體現出教育法在法的部門中的作用。“用進廢退”是客觀世界和社會運動中的普遍現象，教育法所體現的功能正說明了其地位的獨立性。

二、教育法所調整的社會關系的特殊性

1.教育法律關系不等于教育行政關系。從二元標準說的角度出發，認為“教育法規能不能從行政法中獨立出來，成為單獨的法律部門的關鍵在于明確其調整的是廣義的教育關系還是僅僅局限于行政關系”的廣義教育關系，是教育社會學的研究對象，而非教育法律關系的內容。而我對教育關系是教育社會學的研究內容難以理解。事實上，各國的實踐(尤指大陸法系的國家)都為教育法調整的是“廣義的教育法的關系”提供了實例。以日本教育法體系為例，他們以《憲法》和《教育基本法》為支柱，制訂了《學校教育法》、《社會教育法》、《私立學校法》、《教育公務員特例法》、《教育職員許可法》、《文部省設置法》等一系列法。這一套法律不但構建成了戰后日本教育新體制，而且使日本在戰后面臨思想混亂和經濟困難的條件下，確立教育在經濟發展中的地位，對日本經濟的騰飛起了良好的促進作用。

2.教育法律關系的重要特征是社會性。我國教育立法是從80年代開始的，1980年《中華人民共和國學位條例》頒布，1986年《中華人民共和國義務教育法》生效，直到1995年《中華人民共和國教育法》才由八屆人大二次會議通過并于1995年9月1日生效。我國在教育立法上明顯處于滯后狀態。因此，教育法律關系最重要的特征就是社會性，也可稱為公共性。社會性強調的是保障社會公共利益和社會公平，以實現在謀求社會福利的基礎上促進經濟、社會向良性方面運行和協調發展。教育的公共性主要體現在教育發展是整個社會發展的基石。隨著市場經濟體制的進一步完善，教育與社會的關系越來越緊密。教育所包含的內容越來越廣泛，包括政治的、經濟的、文化的及社會的、家庭的、學校的等關系。

3.教育法律關系與行政法律關系的區別。首先，兩者的基本原則不同。行政法的原則主要是行政法治原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則；教育法制的原則主要有堅持社會主義方向原則、受教育機會平等原則、教育活動符合國家和社會公共利益原則、教育權利和義務相統一原則。其次，教育法律關系與行政法律關系的主體范圍是不同的。教育法律關系主體一方不一定必然是行政機關，而行政法律關系其中一方必然為行政機關。第三，客體不同。法律關系的客體是指法律關系的權利義務所指的對象，包括行為、物和精神產品。教育是影響人們的知識、技能、身體健康、思想品德的形成和發展的各種活動。如果將教育行為僅僅局限于學校管理行為和行政機關的教育管理關系，顯然是將教育僅僅理解為學校教育，而將教育法理解為行政權。

三、現代教育發展趨勢也體現教育法地位的獨立性

現代教育向終身教育、民主化、個性化、國際化方向發展，對教育法也產生了深刻的影響。

首先，從終身教育的要求看。終身教育改變了將學校當作教育活動的重心和個體學習終點的傳統觀念。在現代社會里，個體所需要的不僅是學校教育，而且還需要終身教育。終身教育將家庭教育、社會教育和學校教育連為一體，減輕了人們對文憑和學歷的偏執，它更加強了教育的社會性這一特征。

其二，從民主化要求看。教育民主化主要包括教育權利和受教育權利的平等、師生關系的平等和友善、教育參與和管理的民主化、教育內容民主意識的滲透和民主能力的培養。《學會學習》一書中指出，“教育即解放”，“教育能夠是而且必須是一種解放”。重視受教育者的主體地位不僅是教學方式改革的需要，還是培養健全人格的現代公民的途徑。

其三，從國際化的要求看。國際化的發展，國際間的教育交流，培養具有“全球意識”的“國際人”成為各國教育改革的急需。人類的活動范圍正在逐步世界化，經濟領域的全球化，科學與技術網絡的延伸等直接影響各個部門。因此，人們不能僅局限于教育和文化領域進行反思，教育應幫助人們了解世界和他人。