加強督政和督學是發展貧困山區教育的重要途徑

〔關鍵詞〕 督政；督學；教育發展

〔中圖分類號〕 G522

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）07（B）—0004—02

教育督導室作為政府專設機構，應該不折不扣地全面貫徹執行黨的教育方針和教育法律、法規，協調整合社會資源為基礎教育服務。因此，教育督導工作一定要將督政和督學有機地結合起來，才能有效地實現督導的基本目標。

一、著力督政，為基礎教育均衡發展創造條件

貧困山區經濟的發展在于教育，教育的發展在于經濟，二者是相輔相成、相互促進的，但歸根結底，經濟的發展依賴于教育的發展，教育不發展必然制約經濟的發展。所以，如果政府不把教育列入重要議事日程，單一地去抓經濟，經濟的發展只能是階段性和短期的，沒有長期性和可持續發展的后勁。目前，不少地方特別是欠發達地區由于認識不足，投入不夠，政府行為不到位，依法治教存在著差距，致使教育發展緩慢，經濟落后。因此，必須把督政放在督導工作的首位，確保依法治教落到實處。具體而言：一是要督入學、督鞏固。在貧困山區，適齡少年兒童入學率低，“普九”難度大，即使是自己“普九”的鄉鎮，適齡兒童入學率也只是勉強達到“普九”驗收的最低標準。尤其近年來大中專畢業生就業困難，加之農村掀起進城打工熱等影響，致使在校學生數量難以鞏固。

如果我們不正視這個問題，在校生還會大量流失，勢必造成新文盲或半文盲的產生，影響全民素質的提高和人力資源的開發。所以，教育督導部門應該在同級政府授權下履行督政職能，對所屬下級人民政府貫徹執行《義務教育法》的情況進行經常性地督導，敦促下級人民政府采取行政和法律的手段，動員適齡兒童、少年入學，促使輟學學生返校學習。二是要督投入。雖然我國政府對教育的投入在不斷增加，但總體而言，教育投入偏低是不爭的事實，特別是在西部地區貧困縣財政只能保“吃飯”，根本無力保證其他教育經費的落實。由于教育經費的嚴重不足，教育設備無力配置，辦學條件較差，連維護簡單的教學都困難。為此，必須通過督導工作，切實貫徹落實《教育法》、《義務教育法》和《中國教育改革和發展綱要》以及各項黨和國家關于教育投入的規定，督促政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費的增長幅度和占國內生產總值的比例，促使各地實實在在地把教育放在優先發展的戰略地位，強化政府責任意識，確保政府的行為到位。三是督薄弱學校建設。教育應該具備民主性、公平性，義務教育更應具有全民性、平等性和強制性。發展和改革教育，促進教育公平，必須依法辦好每一所學校，只有每所學校都具備了大體相當的條件才能擁有辦學的積極性，才能實現均衡發展。可是目前在發達地區與欠發達地區、城鎮學校與農村學校、重點學校與非重點學校之間，兩極分化嚴重，而且有進一步擴大的勢頭。比如，基層學校的學生不愿就地上學，爭著要上縣城重點學校，而縣城學校的學生爭著要上省城學校，致使“擇校”成為司空見慣的現象。因此，只有通過強有力的教育督導，使政府統籌規劃，增強扶持力度，加強薄弱學校建設，逐步縮小城鄉區域教育發展差距，才能為適齡少年兒童都能受到良好的教育創造一個寬松的環境。

二、突出督學，確保教育教學質量的提高

在督學方面，學校的行政管理一直是督導的重點，而對教學，特別是課堂教學及其相關問題的關注卻遠遠不夠，致使督導工作不夠深入和難得實效。其實，所謂督學，就是要深入到學校教學工作的內部，挖掘影響其發展和提高效率的更深層次問題，進行細致評估指導，通過評估肯定成績，剖析存在的問題，然后促使限期糾正，從而激活學校教育發展的內趨力。為了協調學校教育各方面的關系，讓教學資源發揮最大的效益，還要在以下方面加強督導：

一是督師資隊伍建設，使教師的思想道德素質和業務水平能力真正適應教育教學的需要。這是提高教育教學質量的關鍵。近年來，雖然絕大多數中小學教師思想道德素質、知識能力素質、審美能力有了較大幅度的提高，但還有一部分教師在市場經濟大潮沖擊下，認識不清、思想不純，只講索取不講奉獻，亂辦補習班或做有償家教等影響了正常的教學工作；一些代課教師由于待遇低，迫于生計不得不搪塞學生、應付教學；還有一些民轉公教師學歷不達標，但由于年齡偏大無心接受繼續教育；也有部分教師雖然學歷達標，但有文憑無水平。為此，必須把教師隊伍建設作為督導工作的重點之一。第一要加強師德建設，廣泛開展“練師能、鑄師魂、樹師表”活動，引導教師更新教育觀念，規范教育行為，為人師表。第二要組織中小學教師開展智能達標訓練活動，掀起苦練基本功的熱潮，促使每個教師真正達到崗位訓練的標準。同時，大力鼓勵中、小學青年教師參加多種形式的本、專科進修，提高學歷水平。第三要不斷改善教師的生活條件，定期評選“名師”和“明星校長”，激勵廣大教師安心從教。

二是督教學常規管理。部分學校教師對素質教育，存在著的片面性認識和狹隘理解，忽略課堂教學，以為開展幾項活動或組織幾個課外興趣小組，便是素質教育，殊不知這樣做是舍本逐末，離素質教育的本義相差甚遠。抓課堂教學與素質教育并不矛盾，教學是學校工作的重要環節，是對學生進行德、智、體、美、勞教育的重要組織形式，課堂教學對學生能力素質的提高具有主渠道的作用。因此，要加大對教學常規管理的督導力度，定期開展教學督導評估、組織教研部門深入學校開展視導活動，確保把教學常規的各項要求落到實處，提高課堂教學效益。

三是督教研教改。教研教改是進行有效教學的保證，為此要加大教研、教改的力度，創新教學模式，培養學生的終身學習能力。督導教研、教改工作，要求中小學教師做到“五有”，即有教改實驗項目、有科研課題、有教改典型學科、有教改典型老師、有教改典型經驗。還要組織各學科教學研討會，聯合攻關，分工協作，全面研究，定期研討，交流成果，指導教改實踐。大興聽課之風，重獎科研成果。

綜上所述，如果督導工作只督學不督政，硬件建設便跟不上去；如果督政不督學有些軟件指標則難以達到。所以把督政督學有機地結合起來，才能把黨的教育方針和法律、法規貫徹落實好，才能不斷提高教育教學質量，培養出合格的人才，也才能真正有效地實現督導工作的基本目標。