引領三湘四水廣大鄉村走上康莊道

春風撲面，潮涌三湘。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，湖南省第九次黨代會積極響應黨中央的號召，開啟了富民強省的新征程，強調新農村建設是富民強省的重要基礎，作出了扎實推進社會主義新農村建設的戰略部署。三湘人民在新一屆省委的帶領下，萬眾一心，真抓實干，奏響了社會主義新農村建設的最強音。希望，在田野大地上升騰。

湘江之畔，魚米之洲，這里，素有“魚米之鄉”的美譽。

“湖廣熟，天下足”。這里，自古便與“農”字結下不解之緣。

這里的耕地面積只占全國的3.4%，卻生產了占全國總產量6%的糧食……

這便是生機勃勃，正由農業大省向經濟強省跨越的湖南。

湖南省統計局發布的國民經濟和社會發展統計公報顯示：2006年，全省農村投資457.08億元，增長27%；財政支農支出87.4億元，增長21.5%；建成縣到鄉鎮公路1909公里，建成通村公路22255公里；千村示范工程全面啟動，1211個示范村完成村莊建設規劃；農村居民人均純收入3389.81元，增長8.7%……

這一組組快速刷新的數字，恰似一串串跳躍的音符，譜寫出湖南新農村建設的華彩樂章。新農村建設的扎實推進，已成為這個農業大省向經濟強省跨越的強大推動力。

傳統的農業大省要轉變為經濟強省，湖南醞釀了什么？思考著什么？又在探索著什么？

2005年12月，張春賢調任湖南。上任伊始，他跑了大半個湖南，為科學決策做了數百項調查研究。2006年開春，湖南省委、省政府承諾當年要為新農村建設辦七件實事，任務具體，責任明確，全省14個市州不約而同把數以萬計的干部派往農村；2006年4月，湖南開全國之先河，舉辦全省縣市區負責干部建設社會主義新農村專題研討班；2006年，湖南出臺省委1號文件，制定了落實中央1號文件的分工方案；2007年1月，時任代省長的周強在《政府工作報告》中對扎實推進全省新農村建設作出全面部署……這一系列重要舉措，匯集成湖南新農村建設的大合唱。

湖南省委書記張春賢強調：建設新農村，是湖南發展的重大機遇。在湖南省第九次黨代會上，他進一步指出：新農村建設是富民強省的重要基礎。湖南作為農業大省，必須緊緊抓住重大歷史機遇，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展經濟放在首位，全面推進新農村建設。

思路決定出路，思路對了，路子就寬了。張春賢強調，建設社會主義新農村，貴在一個“新”字，難在一個“新”字。重點要在六個“新”上著力使勁：農民收入要有新的明顯增加；農村基礎設施建設要有新的明顯改善；農村社會事業要有新的明顯發展；農村體制改革要有新的明顯進展；農村現代文明要有新的明顯進步；農民素質要有新的明顯提高。

六個“新”，樸實無華，一語破的，承載著湖南新農村騰飛的希望。

增加農民收入，是“三農”問題的關鍵、新農村建設的根本。如何增加農民收入？新一屆省委的謀略是——

發展現代農業，提高農業綜合生產能力，促進農民收入持續增加

國際經驗表明，促使農民收入持續增加的根本在于發展現代農業。借著今年中央1號文件的春風，湖南農業農村工作的主題牢牢鎖定在積極發展現代農業上。新一屆湖南省委的思路很明確，像抓現代工業一樣抓現代農業，只有生產發展了，農民的生活才會寬裕。

發展現代農業，湖南有基礎。近年來，湖南以農產品精深加工為切入點，實施農產品加工“131”工程，集中培育10個年銷售收入30億元以上、30個年銷售收入10億元以上、100個年銷售收入1億元以上的龍頭企業。2006年，湖南國家級、省級農產品加工龍頭企業達166家，其中年銷售收入過30億元的2家，過10億元的10家，過億元的146家。糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五條產業鏈初步形成。現代農業技術改造步伐不斷加快，全省農業科技貢獻率達60%。農產品基地建設的力度不斷加大，42個優質商品糧基地縣的糧食產量占全省糧食產量的70%，35個生豬基地縣出欄肉豬占全省總量的55%。金健米、金浩油、唐人神、臨武鴨、君山銀針、石門柑桔、新寧臍橙、南山奶粉等一批知名品牌走出湖南，走向全國乃至世界。

發展現代農業，湖南有成功經驗可循。“企業（科研機構）＋專業合作組織＋農戶＋基地”的農業產業化經營模式叫響瀟湘。《關于加快發展農民專業合作組織的意見》的下發，《湖南省2006－2010年農民專業合作組織發展規劃》的出臺，安排專項資金重點對1000個示范性合作組織的扶持，財政、信貸、稅收、用地、登記等各個方面的優惠，湖南農民專業合作組織得以發展加快，規模擴大，合作領域拓寬，輻射帶動能力增強，目前，已發展到15000多個，加入農戶數量超過20%，成為推動農業農村經濟發展、促進農民增收的一支重要力量。

發展現代農業，湖南一直把穩定發展糧食生產作為基礎工作來抓。今年“兩會”期間，胡錦濤總書記對湖南為國家糧食安全所作貢獻的高度評價，既是肯定，更是鼓勵與鞭策。省委書記張春賢強調，建設社會主義新農村，確保糧食生產是重要舉措。就湖南來說，種糧仍然是農民增收的重要來源，無論從國家糧食安全，還是從增加農民收入，都必須始終高度重視糧食生產，決不能有絲毫放松。

加大財政對農業的投入，不遺余力地實施四項直補和糧食最低收購價政策；繼續實施優質糧食產業工程；嚴格執行耕地占一補一制度；大力支持超級稻“種三產四”工程，力爭2007年全省推廣超級稻800萬畝以上……一系列惠農政策的實施，湖南糧食生產基地的地位進一步鞏固，農民得到了實惠。2006年，全省糧食播種面積5295.42千公頃，增長1.5%，糧食總產量2901.18萬噸，增長1.6%。農業綜合生產能力繼續提高。全年水利投入資金65.27億元，治理水土流失面積2.7萬平方公里。新增農田有效灌溉面積12.6千公頃，新增節水灌溉面積9.2千公頃。年末農業機械總動力3412.62萬千瓦，增長7%。今年上半年，全省農村居民人均現金收入2099.11元，增長14.3%。

增加農民收入，湖南著力解決的另一道難題，是農村富余勞動力的轉移。出臺《關于加快發展勞務經濟的決定》，成立發展勞務經濟工作領導小組，在廣州、深圳、珠海、上海、北京等務工人員集中的地區設立勞務管理機構，加強鄉鎮勞動保障服務站建設，建設農民工廉租房，解決農民工子女進城入托入學問題……如今的湖南農村，勞務經濟已成為“第一經濟”。2006年全省農村外出務工人員達1455.71萬人（含在本鄉鎮內），勞務總收入761.31億元，增長14.2%。“勞務經濟”已成為湖南經濟建設“三大經濟戰略”的“三駕馬車”之一，成為湖南省委、省政府解決“三農”問題、幫助農民增收、推動社會主義新農村建設的重要舉措。

“基礎不牢，地動山搖。”針對農民群眾最關心的“出行難”、“用電貴”、“環境差”等問題，新一屆省委的舉措是——

加強農村基礎設施建設，大力改善農民生活質量

從2004年開始，湖湘大地熱潮涌動，以關注民生為主題，湖南省委、省政府連續3年承諾為民辦“八件實事”。今年，省政府經專題調研，將集中力量，著力解決群眾反映較多的農村基礎設施、環境等問題，繼續辦好八件實事。其中七件關乎農村、關乎農民。面對中央電視臺的采訪鏡頭，省長周強說：“八件實事在湖南，不僅要變為一種制度，更要成為政府行政理念、工作作風、誠信度的一把檢驗尺。我們將一如既往，給人民群眾一個滿意的答復。”

“民有所呼，我有所應；民有所需，我有所為；民有所難，我有所助。”在和諧社會的建設中，“民本湖南”的名片越叫越響……

2007年7月5日，酷暑難當，省委書記張春賢一行頂著烈日，前往常德市和桃源縣調研現代農業和新農村建設進展情況。他深入田間地頭，與農民朋友親切攀談，反復叮囑當地干部，新農村建設必須從農民最關心的生產生活中的實際問題入手，要大力加強農村水利、道路、電力、沼氣等基礎設施建設，努力改善農民的生產生活條件。

加強農村基礎設施建設，是改變農村面貌、提高農民素質、發展現代農業的重要保障。新一屆湖南省委整體謀劃，找準了基礎設施建設這個切入點。

加強農村公路建設，加快實施通暢、通達工程，著力解決部分建制村不通公路的問題；加強農田水利建設，加快實施洞庭湖與“四水”治理項目，完成病險水庫的除險加固，切實解決農村飲水安全問題；加強農村電網改造和建設，實施“戶戶通電”工程，讓更多的農民用上便宜電；加強以沼氣為重點的農村生態建設，圍繞村容整治和環境美化，改善農村環境衛生；繼續實施農村通訊和廣播電視“村村通”工程……惠農春風吹遍湖湘大地的每一個角落。

凡事預則立，不預則廢。農村基礎設施建設規劃先行，湖南經驗可圈可點。編制村莊布點規劃和村莊整治規劃，制定實施《村莊布點規劃設計導則》、《村莊整治建設規劃設計導則》，舉辦各級專業人員參加的村莊整治培訓班，財政安排專項資金用于村莊規劃的以獎代補……一系列強有力的措施，奠定了因地制宜抓好村莊整治、加強農村人居環境治理和建設的堅實基礎。領導辦點、單位幫扶、干部駐村指導的全省新農村建設“千村示范工程”的全面啟動，使一批有實效、推得開、學得到的典型嶄露頭角，人們從這里學到的是經驗，看到的是希望。

一件件實事，一片片真情，貼民意，暖民心，三湘大地路變寬了，村變美了，水變甜了……2006年，全省建設飲水解困工程172處，幫助21.33萬農村人口解決了飲水不安全問題；新建農村沼氣池15.93萬口；新增通電話的行政村909個。今年1至6月，全省建成縣到鄉鎮公路685公里，建成鄉鎮到村水泥（瀝青）路9339公里。

農村社會事業的興衰成敗，是衡量農村現代化程度的重要標尺。針對農民群眾反映強烈的 “看病難”、“看病貴”、“上學難”等問題，新一屆省委的共識是——

大力發展農村社會事業，不斷提高農村公共服務水平

幼有所教，老有所養，病有所醫，困有所助……這些昔日理想社會的目標，如今在湖南農村已一步步變成現實。

作為農業大省的湖南，農村人口占全省人口的61.3%。把社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，新一屆湖南省委形成了共識。省委書記張春賢對中央電視臺記者表示：“2007年，湖南將繼續加大對‘三農’的投入，新增財力部分對于‘三農’的投入，仍然將達到60%以上。”

加快發展農村教育事業，落實農村義務教育經費保障新機制，促進城鄉教育均衡發展，認真免除義務教育階段農村學生的學雜費，繼續改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，提高農村教育質量；加強農村醫療衛生事業，基本普及新型農村合作醫療，健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，讓農民群眾有錢看病、有人看病、有地方看病；加快發展農村文化事業，構建農村公共文化服務體系，豐富農民群眾的文化生活；建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實抓好農村五保供養、特困戶救助和大病醫療救助工作，建立完善農村最低生活保障制度，加強救災救濟工作；加大扶貧開發力度，穩步減少農村貧困人口……

務實的政策，惠民的舉措，扎實的工作，助推湖南農村社會事業不斷發展。2006年，全省共擴改建鄉鎮敬老院321所，集中入住五保對象1.23萬人。98個縣（市、區）建立了農村最低生活保障制度。全年發放救災救濟款5.59億元（包括現金和實物折價），受災群眾的生產生活得到妥善安置。建設農村中小學寄宿制學校434所，農村教育“兩免一補”政策全面落實。新建和改擴建農村鄉鎮衛生院611所。今年1至6月，全省全部免除了政策范圍內625萬名農村中小學生的學雜費。開工建設450所鄉鎮衛生院、200多所鄉鎮敬老院。99個縣（市、區）實行了新型農村合作醫療制度。

改革是發展的動力。扎實推進新農村建設，說到底要靠深化改革。對此，新一屆省委的策略是——

繼續深化農村改革，為農村發展提供不竭動力

湖南省委書記張春賢指出，回顧農業農村發展的歷程，黨的惠農政策都源于農村的改革，只有不斷深化農村改革，才能為農村發展提供不竭的動力，才能最終為解決“三農”問題提供體制機制保障。

2005年7月，湖南農村綜合改革試點在沅江實施。

作為一個農業人口近80%的縣級市，沅江在巨大的壓力下，試點工作不但成功“起飛”，而且實現了“軟著陸”：在利益調整幅度最大的鄉鎮機構改革過程中，共精簡鄉鎮一級政府機構48%，減少鄉鎮事業站所70%，調整鄉鎮領導班子干部320名，分流鄉鎮事業單位在編人員1542名，清退非在編人員990名……

“接受任務是被動的，實施任務則是積極主動的。” “現在看來，沅江早改革是改對了，改得越晚，成本越高。”回顧改革試點的情景，益陽市委常委、原沅江市委書記陳冬貴頗有感觸。

新一屆湖南省委繼往開來，總結沅江農村綜合改革試點的經驗，適應農村發展新形勢的要求，積極探索，謀劃著新農村建設的長效動力機制。

鞏固和發展農村稅費改革成果，抓好農村綜合改革試點；積極穩妥地推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革；精心組織試點，深化集體林權制度改革；統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、征地制度和小型水利產權制度等各項改革；穩定農村家庭承包經營制度，加強對農民負擔的監督管理，認真探索化解鄉村債務問題……

體制創新迸發活力。到2006年，全省19個試點縣共撤并鄉鎮138個，撤并建制村772個，減少鄉鎮領導職數1207名，整合事業站所安置分流6732人。19個試點縣中8個縣市、221個鄉鎮實行了“鄉財縣管鄉用”改革。建立了村級債務預警機制和制止新債發生的長效機制，開展了村級債務摸底清查工作，繼續推進化解村級債務試點。進一步落實了村內一事一議籌資籌勞辦法，規范了村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞行為。2005年，湖南自籌5億多元，在全省免征農業稅，提前實現了具有劃時代意義的全面取消農業稅的目標。據初步統計，2006年全省農民負擔比上年減少6000萬元，人均減負38元。

內因是事物變化發展的根據。推進新農村建設，關鍵在農民。對此，新一屆省委的思路是——

提高農民素質，培養現代新型農民

“如果沒有參加技能培訓，我現在可能還是每月拿著600元的工資，對于我們這些文化水平低的農民工來說，技能培訓可以說是致富的捷徑。”說起農民工技能培訓，懷化市會同縣農民李虎感觸很深。

而像李虎一樣的農民在湖南不在少數。據統計，僅2003年到2005年底，湖南累計培訓農民123萬人，培訓后實現就業111萬人，轉移就業率為90%。

省委書記張春賢在湖南省第九次黨代會上強調，要把全面提高農民素質作為新農村建設的基礎工作，加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

自2004年開始，湖南全面啟動農民勞動力轉移技能培訓：由省財政補助部分培訓經費，對貧困的農民則減免培訓費，省勞動和社會保障廳針對湘西地區32個縣的農民貧困家庭，實施轉移技能培訓計劃；省農業廳牽頭推出了“陽光工程”，面向所有縣市16周歲至45周歲的青壯年農民展開培訓；省扶貧辦則在全省38個國家和省級扶貧開發工作重點縣，開展扶貧技能培訓；團省委啟動了青年農民培訓工程。據統計，這些受訓的學員92%以上實現了轉移就業。日前，“溫暖工程李兆基基金百萬農民培訓”項目在湖南正式啟動，計劃培訓貧困地區農民6萬人。

政府為農民技能培訓買單，湖南走在了全國前列。面對龐大的農村轉移勞動力，湖南在湘西地區試行農民技能培訓扶貧工程取得成功經驗的基礎上，出臺了《農村勞動力技能就業實施辦法》，計劃到2010年，由財政出資每年培訓45萬名農村勞動力。這意味著今后湖南全省農民工的技能培訓都可以享受政府出資補貼的待遇。對農民工來說，這既是福音，更是希望。

“訂單式”培訓是湖南農民培訓工作的一個創舉。湖南勞動保障部門在全省擇優認定了150家能起示范帶頭作用的農民工培訓骨干基地，493家農村勞動力轉移技能培訓定點機構，由培訓機構對農民實施“培訓、轉移、就業”一條龍服務，要求技能培訓做到“技能培訓一人，轉移安置一人，脫貧解困一戶”。通過這種培訓方式，農民工及時掌握了所需的職業技能，既富了腦袋，又富了口袋。

湖南想得更深一層的還有，農民獲得技術后創業怎么辦？因此在廣泛開展實用技術培訓、新型農民科技培訓的基礎上，湖南啟動了農民創業培訓，通過選拔具有一定創業經濟基礎、文化水平的青年農民到涉農高等職業技術學院開展集中強化培訓，著重培養其創業意識、創業技能及有關經營管理知識，為其開展專業化生產、規模化經營奠定基礎。

轉移培訓鑄輝煌。湖南勞務輸出結構由體力型、數量型向技能型、質量型轉變，“湖南的哥”、“湘菜廚師”、“湘妹子紡織工”、“裝卸湘軍”、“鑄造湘軍”等十大勞務品牌叫響全國，一大批經過培訓的農民工在掌握了一定的技能后，開始回鄉創業，成為當地的致富帶頭人。一支有文化、懂技術、會經營、適合現代農業發展的新型農民隊伍正在三湘大地逐步走向成熟。

基層組織是戰斗堡壘。黨支部有凝聚力、帶動力，才能帶領農民積極投身新農村建設。如何保障新農村建設順利進行？新一屆省委的結論是——

加強農村基層組織建設，為新農村建設提供可靠保障

“今天，省里的各位領導能夠聽取我們村干部的意見，充分體現了省委對村干部的關心和愛護，我們備受教育和鼓舞！”長沙縣黃龍新村黨支部書記王再德的激動溢于言表。2007年2月28日，當許多人還沉浸在春節喜慶氛圍之中時，王再德和另外三位來自湖南最基層的干部一起受邀參加湖南省委常委會。這是一次專題研究進一步加強和改進村干部隊伍建設的省委常委會。

湖南有15萬多個基層黨組織，其中村黨組織有44500個，農村黨員有139萬人，占全省的42%。加強和改進農村基層干部隊伍建設，事關富民強省的大局，事關新農村建設的順利推進。省委書記張春賢強調，全省都要重視基層，服務基層，加強基層，進一步關心愛護廣大農村基層干部，為他們的工作生活創造良好條件，努力建設一支政治素質高、發展能力強、能夠帶領群眾致富的新型農村基層干部隊伍，發揮基層黨組織和基層干部執行政策、推動發展、凝聚人心、促進和諧的重要作用。

湖南省第九次黨代會后，村干部隊伍建設提上了新一屆省委的重要議事日程。2007年5月，省委出臺《關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》。

通過5年努力，力爭每村有1名30歲左右的干部，每村至少有1名女干部，45歲以下的村黨組織書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部；村干部隊伍的能力進一步增強，管理進一步規范，干事創業的積極性和主動性進一步提高；把靠得住、有文化、有本事、群眾公認、能帶頭致富和帶領群眾致富的優秀人才選進村領導班子，選準配強村黨組織書記；注重從致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部，鼓勵鄉鎮干部按程序到村擔任村黨組織書記和村民委員會主任，引導和鼓勵高校畢業生到村工作；完善村干部誤工報酬保障制度，從2007年起，對村干部給予每人每月不少于200元的誤工基本補貼；建立離任村黨組織書記、村民委員會主任生活困難補助制度，對連續任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當地村民平均水平的村黨組織書記、村民委員會主任，按每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助；探索從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法和途徑；切實抓好村級組織活動場所建設；建立健全定期表彰村干部制度……湖南農村基層干部隊伍建設不僅有遠景目標，更重要的是有了制度保障。

2006年，湖南省委“眼睛向下”，繼選拔10名優秀縣鄉干部進省直機關任職后，又從省直機關選拔10名優秀年輕干部到縣（市）區工作。省委書記張春賢強調，選拔優秀的縣、鄉黨委書記到省直部門任職以及選派省直機關優秀年輕干部到縣（市）區工作要形成制度。2007年5月，為開闊視野、更新觀念、提高素質、增強本領，36歲的湘西永順縣高坪鄉懂坪村的村支書彭召泉和全省123名村黨組織書記（村主任）一起，作為全省首批離湘學習的村官赴江蘇華西村、山東南山村集中聽課、現場觀摩，并與當地黨員干部廣泛交流。今年，全省計劃選派244名村黨組織書記（村主任）參加出省培訓。7月，當了9年村干部的岳陽市平江縣童市鎮排形村支書徐春林，考上了公務員。34歲的他逢人便說：“基層干部也有奔頭了。”2007年，全省像徐春林這樣考上公務員的村干部共有85名。基層干部有奔頭，主動性、積極性提高了，新農村建設就有了希望。

富饒的土地、秀美的山水養育了勤勞、務實、敢為人先的湖南人。今日的湖南，因時代再放異彩。在推進社會主義新農村建設、實現科學發展的道路上，湖南必將開啟新的恢宏征程！