公平正義：執(zhí)法者的價(jià)值追求

和諧社會(huì)要求不斷消除社會(huì)中不和諧的現(xiàn)象和造成各種不和諧現(xiàn)象的原因，而通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)公平正義是消除不和諧現(xiàn)象及其原因的重要途徑，因而成為和諧社會(huì)的重要指標(biāo)和重要特征。

通過(guò)法律及其運(yùn)行實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，一方面要改善立法，實(shí)現(xiàn)“良法之治”，讓法律本身真正成為社會(huì)公平正義的“化身”，這樣就為法律運(yùn)行中形成社會(huì)公平正義提供了基礎(chǔ)。然而，“徒法不足以自行”，一部承載著公平正義理想和要求的法律，在其運(yùn)行中能否實(shí)現(xiàn)其忠實(shí)“運(yùn)載”公平正義的效果，在相當(dāng)大的程度上寄希望于執(zhí)法者是不是忠實(shí)執(zhí)行了法律，成為“有聲的法律”。因此，以公平正義作為執(zhí)法者的價(jià)值追求，對(duì)于通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義，具有決定性的意義。

首先，合法性是公平正義的首要體現(xiàn)，也是執(zhí)法者追尋“公平正義”價(jià)值的第一站。合法是公平正義的基礎(chǔ)，沒(méi)有合法性的前提，所謂的公平正義就沒(méi)有依附。一個(gè)不具合法性的執(zhí)法行為，是根本談不上有什么公平正義的。可以說(shuō)，符合法律的要求，是對(duì)執(zhí)法者的起碼要求，也是公平正義的最低標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法的合法性包括三個(gè)方面的要求，一是執(zhí)法者主體合法，其產(chǎn)生和運(yùn)行具有法律依據(jù)，與此同時(shí)，要求執(zhí)法主體恪守其法定職能，既不缺位，也不越權(quán)，在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，任何超越職權(quán)所實(shí)施的執(zhí)法行為都是不合法的；二是執(zhí)法內(nèi)容合法，亦即執(zhí)法者實(shí)施的執(zhí)法行為基于有法定證據(jù)證明的事實(shí)，同時(shí)，對(duì)于這一事實(shí)的定性判斷準(zhǔn)確，并且具有明確、具體、有效的法律規(guī)范作支持，事實(shí)不清、證據(jù)不足，或缺乏法律依據(jù)的執(zhí)法行為都是不合法的；三是執(zhí)法的程序合法，并通過(guò)合法程序的運(yùn)行，包括執(zhí)法者的執(zhí)法行為如調(diào)查取證嚴(yán)格按程序進(jìn)行，也包括執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益保障和救濟(jì)也建立在嚴(yán)格的程序保障和支持之下，竭力通過(guò)程序公正達(dá)到實(shí)體公正。原則上說(shuō)，基于“良法之治”的前提，只要嚴(yán)格依法辦事，把握了執(zhí)法的合法性原則，一般的執(zhí)法活動(dòng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義的價(jià)值要求或者接近公平正義的價(jià)值。

其次，在達(dá)到了合法性這一公平正義價(jià)值的最低要求的基礎(chǔ)上，公平正義對(duì)執(zhí)法還提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，那就是在合法性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合理性的要求?；诤戏ㄐ曰A(chǔ)上的執(zhí)法合理性是公平正義的價(jià)值對(duì)執(zhí)法者的理性、素質(zhì)、水平、能力的更高層次的要求和考驗(yàn)，也是判斷某一執(zhí)法行為是否符合公平正義要求的更高的標(biāo)準(zhǔn)。通常判斷一個(gè)執(zhí)法行為是否達(dá)到合理性的要求，要考察的方面包括：一是執(zhí)法活動(dòng)必須符合法律的宗旨。理論上說(shuō)，每一部法律及法律中每一個(gè)條文的設(shè)定，都有其宗旨（或者立法意圖），法律的執(zhí)法必須保證這一宗旨的實(shí)現(xiàn)或者最大限度地靠近這一宗旨的要求，否則就無(wú)法達(dá)到立法的目的。任何背離立法宗旨的執(zhí)法活動(dòng)，縱使它表面上有多符合法律的具體規(guī)范，依然不符合公平正義對(duì)執(zhí)法合理性的要求，因而從根本上說(shuō)是不具合法性的。二是對(duì)執(zhí)法行為及其后果必須進(jìn)行價(jià)值平衡，在面臨兩個(gè)價(jià)值的沖突時(shí)，必須進(jìn)行比較權(quán)衡，最終根據(jù)“兩者相權(quán)取其重”的原則，以實(shí)現(xiàn)法律執(zhí)行結(jié)果在公平正義意義上的最大值。正象具體的法律制度設(shè)計(jì)中以犧牲一個(gè)利益換取另一個(gè)利益的緊急避險(xiǎn)制度一樣，正在討論中且被越來(lái)越廣泛接受的減少死刑及其執(zhí)行的問(wèn)題就是典型的例證。三是法律在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法者必須秉持一種態(tài)度，那就是平等地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)主體和每一個(gè)個(gè)案，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是面對(duì)相同性質(zhì)、相似情節(jié)的個(gè)案，只能作出“大致”相同的處理，否則，厚此薄彼的結(jié)果將被視為違背公平正義要求的“顯失公正”，因而從根本上無(wú)法立足。只有這三個(gè)方面都嚴(yán)格考量了合法性基礎(chǔ)上的合理性要求，某一執(zhí)法行為才能稱(chēng)得上是“公平正義”的。

再次，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)而言，平等也是公平正義的基本要求。法律面前人人平等，不僅是法治的基本原則，也是人類(lèi)社會(huì)的共同的價(jià)值觀，自然也是公平正義價(jià)值對(duì)執(zhí)法的基本要求。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中平等的要求包括兩個(gè)方面，一方面，平等要求反對(duì)特權(quán)，特權(quán)是顯性的不平等，不消滅特權(quán)，平等就是空話(huà)。社會(huì)成員中的某些人可以享有法律規(guī)定之外的權(quán)利或利益，或者可以不和其它社會(huì)成員一起承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，不僅破壞法律面前人人平等的原則，也讓法律的要求無(wú)法適用于每一個(gè)社會(huì)成員，使以平等適用為原則的執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行，破壞法律的正確實(shí)施，也就無(wú)法讓執(zhí)法活動(dòng)體現(xiàn)出公平正義的價(jià)值要求。另一方面，平等要求反對(duì)歧視，相對(duì)于作為顯性不平等的特權(quán)，歧視是隱性的不平等，它通過(guò)對(duì)社會(huì)成員中的一部分人的權(quán)利和利益主觀上的漠視和客觀行為上的剝奪（有時(shí)表現(xiàn)為作為，有時(shí)表現(xiàn)為不作為），令一部分社會(huì)成員無(wú)法象其他社會(huì)成員一樣享有法律規(guī)定的權(quán)利和利益，包括種族歧視、性別歧視、地域歧視等等。歧視由于其令一部分人喪失法律規(guī)定的權(quán)利和利益，因而和特權(quán)一樣，破壞法律面前人人平等的原則，也使執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其追尋公平正義的目的。反特權(quán)和反歧視是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者不可或缺，也不能互相代替，都是貫徹法律面前人人平等原則的重要問(wèn)題，也都是執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其公平正義價(jià)值的重要要求。

最后，高效是執(zhí)法實(shí)現(xiàn)其公平正義價(jià)值的又一個(gè)基本要求。西方有一句著名的法諺，叫做“遲到的正義不是正義”，說(shuō)的就是公平正義與效率的關(guān)系。很多的時(shí)候，公平正義是跟時(shí)間聯(lián)系在一起的，甚至一定程度上說(shuō)，公平正義是由時(shí)間來(lái)決定的。比如，一個(gè)涉嫌故意殺人的被告人在被定罪并被判處死刑且立即執(zhí)行之后，再因真相被查明被法院宣告無(wú)罪進(jìn)行糾正，對(duì)于已被執(zhí)行死刑的被告人來(lái)說(shuō)，這種遲到的公正（無(wú)罪宣判）就變得毫無(wú)意義了?！拔母铩逼陂g就有許多這樣的例子，不少人因?yàn)椤叭罕妼?zhuān)政”陷于冤假錯(cuò)案之中，有的人在他（或她）仍然健在的時(shí)候，等來(lái)了平反昭雪的通知書(shū)，這種正義（平反昭雪）就有意義，因?yàn)樗皶r(shí)、高效；有的人在他（或她）已不在人世的時(shí)候才被平反昭雪，這種正義（平反昭雪）就沒(méi)有什么意義，至少也是要大打折扣了。正因?yàn)槿绱?，法律中有許多旨在保證效率的類(lèi)似訴訟時(shí)效期間、辦案期限等制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)定，比如行政許可法關(guān)于許可期間的規(guī)定，刑事訴訟法關(guān)于起訴書(shū)送達(dá)被告的日期規(guī)定等，目的就是要保證通過(guò)法律的制度和程序運(yùn)作，把法律及其承載的公平正義的結(jié)果及時(shí)“運(yùn)送”到當(dāng)事人手中，防止正義在“運(yùn)送”途中變異為“非正義”。實(shí)踐中，高效運(yùn)行的法律執(zhí)行的程序特別是司法程序，不僅能夠縮短當(dāng)事人的訴訟時(shí)間，節(jié)約國(guó)家和個(gè)人的訴訟成本或司法成本（辦案成本），還有利于堵塞漏洞，防止和減少司法腐敗和各種尋租行為的發(fā)生。此外，高效還要求無(wú)論是行政管理還是司法程序，在其程序制度設(shè)計(jì)過(guò)程中都要以方便民眾行使其權(quán)利或履行其義務(wù)為價(jià)值取向，在不違反法律規(guī)定、不妨害實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)的前提下，避免繁瑣的形式主義，反對(duì)在程序上的“繁文縟節(jié)”。行政管理上的各種便民措施，如行政服務(wù)中心、市民中心、聯(lián)合辦證大廳等，就是這一要求的具體體現(xiàn)。解決糾紛的司法程序包括訴訟和非訴訟的程序以及準(zhǔn)訴訟程序，都要考慮追求高效率和相對(duì)低成本，相對(duì)于訴訟，更簡(jiǎn)便的仲裁就是一個(gè)例子，訴訟中的簡(jiǎn)易程序、一些地方正在試點(diǎn)的“速裁法庭”，以及長(zhǎng)期以來(lái)作為我們特色的調(diào)解方式結(jié)案等，都是這一要求的體現(xiàn)。

相關(guān)鏈接：

趙長(zhǎng)茂：《要發(fā)展，也要公平正義》，《瞭望》2007，第12期

李步云：《“以人為本”與社會(huì)公平正義》，人民網(wǎng)·中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)，2007.5.28

徐顯明：《公平正義——社會(huì)主義法治的價(jià)值追求》，中國(guó)平安網(wǎng)http://www.yfrs.gov.cn/2006-12-21