公平正義：和諧社會(huì)的立法之道

在法治的價(jià)值取向中，處于基礎(chǔ)與引領(lǐng)地位的始終是公平與正義。因而，維護(hù)公平、實(shí)現(xiàn)正義成為了中國(guó)今后立法的一個(gè)重要價(jià)值追求。

和諧社會(huì)需要法律溫情

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，而公平正義的實(shí)現(xiàn)又有賴于法治的公正。在一個(gè)法治國(guó)家，法律是社會(huì)共同體的最高價(jià)值和規(guī)則。法律如果不公，就意味著社會(huì)正義計(jì)量器的定盤星錯(cuò)位了。長(zhǎng)期以來，我國(guó)法律存在著不少背離人們期待的現(xiàn)象：在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，人們發(fā)現(xiàn)憲法的莊嚴(yán)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中缺乏具體的保障，而顯得十分脆弱；在平等權(quán)保護(hù)中，人們發(fā)現(xiàn)因現(xiàn)有制度安排本身存在的種種不平等，而帶來了操作層面的難題；在生命權(quán)保護(hù)中，人們發(fā)現(xiàn)人類最重要的生命價(jià)值往往被扭曲，為維護(hù)生命的尊嚴(yán)常常需要付出高昂的代價(jià)。正是這種理想和現(xiàn)實(shí)狀況之間的沖突，使一些社會(huì)成員為追求基本價(jià)值和權(quán)利，不得不在法律體系之外尋求救濟(jì)，也由此造成了構(gòu)建社會(huì)和諧道路上無法繞過的障礙。一定意義上說，法律維護(hù)公平正義應(yīng)有功能的缺失，成為了社會(huì)矛盾和沖突的重要原因之一。

農(nóng)民工問題就是一個(gè)典型個(gè)例。作為一個(gè)來自農(nóng)村、生活在城市的特殊群體，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，但他們實(shí)際分享到的發(fā)展收益卻甚少，農(nóng)民工人格尊嚴(yán)、人身自由及合法權(quán)益還頻頻遭受剝奪和侵害。然而在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以得到的權(quán)利保障和救濟(jì)渠道，往往又非常狹窄。農(nóng)民問題專家李昌平曾立言，“農(nóng)民的貧困源于權(quán)利的貧困，源于不合理的制度設(shè)計(jì)”。如何從法律制度上尊重和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，消除對(duì)他們的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市公民享有同等的“國(guó)民待遇”，的確是個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

2006年9月，福建省人大常委會(huì)正式頒布實(shí)施的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，引人注目地對(duì)農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)做出專門規(guī)定：?jiǎn)挝徽杏玫霓r(nóng)民合同制工人本人可以不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；自愿繳納的將享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這是地方立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持立法為民、促進(jìn)公平和諧的一次生動(dòng)詮釋。這一積極舉動(dòng)，其實(shí)就是通過法制創(chuàng)新，把農(nóng)民工這一特殊群體納入一個(gè)新的法律制度環(huán)境中，并以法律保障他們獲得平等的權(quán)利保護(hù)和更多的發(fā)展動(dòng)力。在推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的今天，社會(huì)的和諧需要法律的溫情來滋潤(rùn)和關(guān)愛。

在平衡利益中追求公正

法律是人類社會(huì)的一項(xiàng)特殊的發(fā)明。這項(xiàng)發(fā)明最大的特殊性，就在于它承載著平衡不同主體之價(jià)值訴求的使命。改革開放以來，隨著各個(gè)領(lǐng)域利益機(jī)制的啟動(dòng)，人們的利益意識(shí)和主體意識(shí)日漸高漲。各級(jí)立法機(jī)關(guān)正日益強(qiáng)烈地感受到各方面利益表達(dá)和利益要求所帶來的壓力。這實(shí)際上也就對(duì)立法者們的利益綜合能力和綜合水平提出了新的、更高的要求，立法的水平和質(zhì)量也越來越多地體現(xiàn)在利益的協(xié)調(diào)和綜合藝術(shù)上。

譬如，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)有280多個(gè)大中城市相繼出臺(tái)了禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)或規(guī)章。但自其誕生之日起就遭遇到民眾日益強(qiáng)烈的有聲抵抗。于是每年春節(jié)，這些地方都不得不派出上萬人的執(zhí)法人員上街嚴(yán)防死守，仍無濟(jì)于事。迫于民眾壓力，已有許多城市不得不解除禁令或者改為限制燃放。“禁放令”遭遇到了尷尬。而另一典型個(gè)案是2004年正式實(shí)施的道路交通安全法。這一法律確立了生命權(quán)高于路權(quán)的原則，在權(quán)利和責(zé)任的分配上采取了傾斜于行人的分配方式。正是由于這種以人為本、保護(hù)弱者的姿態(tài)，使其一問世，就受到了方方面面的廣泛贊譽(yù)。但這樣一部“親民法”實(shí)施不到一年，就出現(xiàn)了許多立法者未曾預(yù)料的問題。該法第76條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間交通事故責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，使機(jī)動(dòng)車司機(jī)成為最大的受害者，不公平的判罰接踵而至。不僅如此，相關(guān)立法的缺失也產(chǎn)生了許多原先預(yù)計(jì)不到的問題，其中最為突出的就是第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)缺位，使得司機(jī)一方面根據(jù)道路交通安全法需要承擔(dān)賠償責(zé)任，而另一方面卻無法通過保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)，本應(yīng)由社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任被不合理地轉(zhuǎn)嫁給了司機(jī)。

應(yīng)該說，無論是“禁放令”還是“道交法”都有著深厚的民意基礎(chǔ)。然而，有民意基礎(chǔ)的立法卻又為什么會(huì)遭遇如此眾多的質(zhì)疑和越來越強(qiáng)的挑戰(zhàn)呢？細(xì)究根源，其反映出來的是社會(huì)利益訴求的多元和由此帶來的立法決策中利益調(diào)節(jié)所面臨的兩難抉擇。一方面，禁放無疑有利于減少燃放煙花爆竹所產(chǎn)生的社會(huì)危害；但另一方面，以立法手段取締或改造的是幾千年來我國(guó)人民曾經(jīng)廣泛享有的傳統(tǒng)習(xí)俗權(quán)利。這兩種利益沖突的存在且立法未予有效地協(xié)調(diào)和權(quán)衡，必然導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中“你禁你的，我放我的”的尷尬局面。同樣，“道交法”也存在著正確調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系，合理確立生命權(quán)與路權(quán)之間價(jià)值取向的矛盾和問題。

正確、科學(xué)的法律創(chuàng)制，是建立在合理、有效的利益綜合基礎(chǔ)之上的。社會(huì)主義立法的目的應(yīng)是公平合理地分配與調(diào)節(jié)國(guó)家利益、社會(huì)利益與社會(huì)不同群體的利益和個(gè)人利益，以協(xié)調(diào)社會(huì)正常秩序，促使各種不同利益各得其所，各安其位，避免相互沖突，做到相互協(xié)調(diào)，從而有利于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

有博弈，法方近于善

立法是調(diào)整社會(huì)利益的重要表現(xiàn)形式，而不同社會(huì)主體間利益的不一致，必然需要博弈、爭(zhēng)吵，最終達(dá)至相對(duì)的公平和均衡。

近年的中國(guó)立法“喧鬧”異常。人們深切地感覺到，民意被突出到前所未有的高度。物權(quán)法在全國(guó)人大常委會(huì)的審議史無前例地進(jìn)行了八次，個(gè)人所得稅法修訂首次舉行立法聽證會(huì)，勞動(dòng)合同法草案征集各界意見達(dá)到19萬件，地方各級(jí)人大立法草案公示征集民意已成常態(tài)。個(gè)人、行業(yè)、特定人群……越來越多的主體通過各種渠道主張自己的利益，評(píng)論立法的得失，一些法律的制定甚至引發(fā)了全社會(huì)的激烈爭(zhēng)論。而正是在一次次審議、一次次爭(zhēng)論、一次次修改的基礎(chǔ)上，相關(guān)共識(shí)逐漸凝聚。物權(quán)立法突破性的進(jìn)展，就是立法者和社會(huì)各界共同推動(dòng)的結(jié)果。從公布的法律草案內(nèi)容看，基本上契合了大部分公眾的意愿，對(duì)土地征用、房屋拆遷、物業(yè)糾紛等當(dāng)下社會(huì)諸多焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題都有了明確的回應(yīng)和說法，重視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)正在成為一種日益強(qiáng)烈的社會(huì)公共價(jià)值追求。人們也欣喜地看到，最高立法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)這一公共價(jià)值追求正努力發(fā)揮在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的職能作用，積極為公眾提供一個(gè)表達(dá)利益訴求的制度平臺(tái)，使不同利益群體、不同階層代表的不同意見、觀點(diǎn)和要求，在立法機(jī)關(guān)得到全面、充分的表達(dá)和匯集，從而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各種利益關(guān)系、格局的有機(jī)平衡和協(xié)調(diào)。

眾所周知，現(xiàn)代政府的基本職能就是為廣大納稅人提供公共產(chǎn)品，法律是政府必須提供的最重要的公共產(chǎn)品。哈耶克言，立法“已被恰如其分地描述為人類所有發(fā)明中隱含著最嚴(yán)峻后果的發(fā)明之一，其影響甚至比火的發(fā)現(xiàn)和彈藥的發(fā)明還要深遠(yuǎn)……人們需要利用它來求善，可是人們尚未學(xué)會(huì)駕馭它使之避免產(chǎn)生巨大的惡。”惡法偏頗而沖突，善法公平而和諧。為保證所制定的法律是善法而非惡法，有必要建立健全諸如立法聽證等有利于公民有序參與立法的具體機(jī)制，更有必要在制度設(shè)計(jì)與制度落實(shí)的同步運(yùn)行中，最大限度地為民主立法提供有效的制度保障，使每一項(xiàng)與公眾生活、公民權(quán)益息息相關(guān)法律的制定與修改，都能付諸公意，接受公眾意見的考量。所有公平正義都不是天然的禮物，只有更積極地溝通民意，坦然面對(duì)爭(zhēng)論，追求社會(huì)的合作共贏，才能最終達(dá)至和諧的立法境界。

有論者稱，中國(guó)立法已從“粗放時(shí)代”進(jìn)入到“精益時(shí)代”。法律精益化是對(duì)新時(shí)期有權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)，也是國(guó)家善治的必然選擇與必備條件。