節(jié)能減排要多方“突圍”

對資源節(jié)約環(huán)境保護的管理要“從主要用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法?！?/p>

資源稟賦較差、人均占有量少，環(huán)境容量小是我省的基本省情。一方面我省是水、水能、天然氣等自然資源富集的地區(qū)，是國家實施西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等重大工程的重點地區(qū)，同時我省又處于長江上游生態(tài)屏障的特殊地位，肩負著國家生態(tài)安全的重大任務(wù)，是國家天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)項目的重點地區(qū)，資源開發(fā)、環(huán)境保護的矛盾在我省集中體現(xiàn)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會比其他地區(qū)更加緊迫。另一方面，我省工業(yè)化水平低、資源利用率低、污染水平高。在GDP未達到人均1000美元時環(huán)境污染程度已超過發(fā)達國家人均GDP超過1萬美元時的水平。廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物排放都已突破了國家給我省的控制指標。每年環(huán)境損失經(jīng)濟效益為452.3億元，若加上間接經(jīng)濟損失，每年損失達900億元，占當年GDP的16.5%。

“十一五”期間是我省實施“四個跨越”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。與此同時我省的節(jié)能減排工作也將面臨著新的形勢、新問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，資源和環(huán)境對我省“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的雙重約束將更加凸顯，我省將面臨資源大開發(fā)、環(huán)境污染的高峰期和環(huán)境污染引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件高發(fā)期的挑戰(zhàn)?！笆晃濉遍_局的第一年我省節(jié)能減排任務(wù)就沒有完成，已經(jīng)向我們提出了強烈的警示。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和資源利用模式，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇和緊迫的任務(wù)，節(jié)能、減排是我省走新型工業(yè)化道路、堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

“十五”以來，我省大力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，實施了包括強化資源節(jié)約、環(huán)境保護責任制，增加節(jié)約資源、保護環(huán)境的投入，收取資源利用費、征收排污費、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等節(jié)能降耗減排的措施和政策，使我省部分領(lǐng)域、地區(qū)的資源節(jié)約、環(huán)境污染狀況得以改善。但是，這些措施和政策尚未從根本上扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、增長方式?jīng)]有得以轉(zhuǎn)變、資源耗費、環(huán)境惡化的狀況。究其原因，其一是已采取的政策措施主要是行政辦法，而法律等其他手段尤其是經(jīng)濟技術(shù)手段和辦法用得少；更沒有在各項政策措施之間形成綜合配套的效應(yīng)。其二是主要依靠政府來推進節(jié)能降耗減排工作，而對企業(yè)執(zhí)行資源節(jié)約、環(huán)境保護政策既缺乏有效的監(jiān)督，也缺乏應(yīng)有的激勵，既缺乏自律，也缺乏他律；對資源節(jié)約、環(huán)境保護外無壓力內(nèi)無動力，無論在投入還是技術(shù)創(chuàng)新等方面都還未擔當起資源節(jié)約、環(huán)境保護主體的責任。其三是政策措施缺乏總量管制，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，局部的治理難以轉(zhuǎn)化為總體上的好轉(zhuǎn)。其四是“環(huán)境無價、資源低價”的思維慣性和制度缺陷、體制性障礙，滋長了“守法成本高，違法成本低”的行為。

針對以上情況，我省必須要進行體制和機制創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能減排的包括經(jīng)濟、法律、行政管制等方面的體制和機制。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確提出對資源節(jié)約環(huán)境保護的管理要“從主要用行政辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法”。

經(jīng)濟手段在實現(xiàn)節(jié)能減排目標中有其獨特的不可替代的特殊作用。例如，相對于行政管制手段，經(jīng)濟手段可以以較低的成本，達成環(huán)境政策的目標。它使企業(yè)和家庭可以靈活地運用最低成本來減少污染，那些自身可以以低價減少污染的企業(yè)和家庭從中受益，而那些只能以高價處理污染的企業(yè)和家庭也可以通過付稅或購買許可證的方法，降低節(jié)能減排的成本，激勵污染排放者不斷尋求更為經(jīng)濟的減少排放的技術(shù)和方法。

環(huán)境容量管制和排污權(quán)交易制度就是節(jié)能減排的重要經(jīng)濟手段。環(huán)境容量管制，即由區(qū)域政府根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素確定區(qū)域污染排放（資源）的總量。排污權(quán)交易制度則是以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立供求雙方的交易市場等措施，把市場機制引入資源節(jié)約和環(huán)境保護。排污權(quán)的賣方由于超量減排而剩余的排污權(quán)可在市場上出售；不減排或因減排代價過高而不愿意減排的企業(yè)則必須購買其必須的排污權(quán)。

除了建立健全節(jié)能減排的經(jīng)濟手段外，我省未來的節(jié)能減排還可重點抓好以下幾個方面的工作：

重點產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排成效非常顯著。據(jù)測算，如果第三產(chǎn)業(yè)比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重降低一個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗可以相應(yīng)降低一個百分點；如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高一個百分點，高能耗比重下降一個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗就可以降低1.3個百分點。我省工業(yè)強省應(yīng)堅持新型工業(yè)化道路，加強第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

重點地區(qū)。首先是城市的節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)能環(huán)保城市”。為了使城市能夠繼續(xù)成為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的引擎和創(chuàng)造財富的主要來源，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和健康狀況的同時，要尋找經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展之間平衡的有效辦法。創(chuàng)新城市環(huán)境保護治理的體制和機制，為工業(yè)新跨越、資源節(jié)約、環(huán)境保護開辟新的技術(shù)和資金渠道。

重點企業(yè)。企業(yè)是節(jié)能減排的主體。要改變目前對企業(yè)的節(jié)能減排既缺乏有效的監(jiān)督也缺乏應(yīng)有的激勵，企業(yè)無論在投入還是技術(shù)創(chuàng)新等方面都還很不適應(yīng)的情況。要讓越來越多的企業(yè)從推行節(jié)能減排措施，使用可再生能源、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟中提高經(jīng)濟效益和盡到社會責任。

轉(zhuǎn)變消費方式、建設(shè)“節(jié)能環(huán)保家庭”。家庭是社會的細胞，從每個家庭的生活方式改變做起，產(chǎn)生的節(jié)能減排的成效是非常巨大的。據(jù)測算，如果夏季將室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定在26度，僅北京市就可節(jié)省至少4億千瓦時電量，削減50萬千瓦以上的電力裝機規(guī)模，節(jié)省1.8億元人民幣的電費。如果把全國的現(xiàn)有白熾電燈全部換成節(jié)能燈，全年全國可節(jié)約電600億度。