致力城鄉統籌發展新突破

編者按 最近閉幕的省第九次黨代會把“統籌城鄉發展”正式列為新一屆省委的工作目標。在我省和重慶市的積極爭取下，6月7日，國家發改委下發《關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，成都和重慶成為繼上海浦東新區和天津濱海新區之后又一國家綜合配套改革試驗區。在中西部設立國家統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，對于推動區域、城鄉協調發展，加快西部大開發進程，切實解決“三農”問題具有哪些重要的戰略意義？統籌城鄉發展的重點在哪里？怎樣突破？本刊特邀專家為您解讀。

統籌城鄉發展、解決“三農”問題是全黨工作的“重中之重”

統籌城鄉綜合配套改革試驗，根本目的是解決“三農”問題。在我們這個農民占人口絕大多數的國家，農業、農村、農民問題所處地位舉足輕重，關系整個事業是否有鞏固的基礎。中央反復強調，“十一五”乃至更長時期，統籌城鄉發展、解決“三農”問題，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。究其緣由，主要有三：

一是中國經濟發展的基本矛盾在于農村發展嚴重滯后，“三農”問題是制約我國發展的根本性問題。改革開放以來，我國農村經濟和社會有了較大的發展，但城鄉二元的經濟社會結構、城鄉分隔的狀態還沒有得到根本改變。工農剪刀差帶來的農業和其他產業的不平衡，以及城鄉二元體制造成的城市和農村利益分配不均衡，使得城鄉居民在收入、財產、就業、社會保障和地位等方面還存在著明顯的差別，城鄉收入差距逐漸拉大。這種狀況不僅使廣大農民難以享受工業化和城市化帶來的成果，而且成為我國經濟持續發展的瓶頸。只有占全國人口總數近70%的農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟的全局，實現長期持續的發展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康。

二是促進農民富裕是構建社會主義和諧社會的關鍵。城鄉二元結構導致的城鄉分割、城鄉發展和城鄉居民收入的巨大差距，導致了一定意義上城鄉呈現兩個“世界”、兩個“社會”這種明顯不公平、不協調和不和諧的格局。近二十年我國經濟發展速度很快，但是農民收入增長速度卻大大低于國民經濟發展速度，低于城鎮居民收入增長速度。這意味著占人口絕大多數的農民不能在我國高速的經濟發展中享受到與其他群體同等的收益，甚至在某些方面還成為利益受損者。這種狀態不逐步改變，農民與市民兩大社會群體利益關系不處理、協調好，必然會對構建社會主義和諧社會產生嚴重影響。促進廣大農民增收，縮小城鄉差別，實現人民普遍富裕，已經成為構建社會主義和諧社會的關鍵。

三是實現城鄉同發展共繁榮，讓人民群眾共享社會發展的成果，是我們黨執政理念的根本要求。公正是社會主義社會的首要價值和基本取向。如果我們不能采取有效措施縮小城鄉差距，逐步解決貧困農民、失地農民、進城農民工等困難群體收入偏低、缺乏社會保障等問題，不僅會影響到社會穩定和經濟的長期可持續發展，也與我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的要求相悖。發展社會主義市場經濟，產生收入差距是必然的、正常的。但我們不能讓一些利益群體超常規地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應的社會發展進步水平。要堅持“以人為本”這一科學發展觀的核心，就要切實把維護公平與公正放在很重要的位置上，注重城鄉經濟的協調發展，重視和改善民生，讓發展的成果惠及城鄉全體人民，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

總之，統籌城鄉發展是關系全面建設小康社會乃至我國現代化前途的戰略問題，是鞏固黨的執政基礎的根本問題。所以，中央提出的科學發展觀“五個統籌”中，擺在第一位的要求是“統籌城鄉發展”；構建社會主義和諧社會，重點在于解決我國經濟快速發展和社會發生廣泛而深刻變動當中產生的諸多問題；實現持續、和諧的經濟社會發展，在五個“統籌”上下功夫，居于主導地位的依然是統籌城鄉發展。十六屆六中全會《決定》提出的關于構建社會主義和諧社會的十四項具體對策，第一項就是“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。”因而，“統籌城鄉發展”、解決“三農”問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的第一要義，是全黨工作的重中之重。

統籌城鄉發展，重點是構建改變二元經濟社會結構的體制機制

統籌城鄉發展的實質，是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向。

解決“三農”問題，必須堅持城鄉統籌的發展思路，必須突破把它與社會其他單元人為割裂的思維定勢，校正把“三農”作為一個孤立系統單獨研究處理的政策取向。正如溫家寶總理所言：我們要“站在國民經濟發展全局的高度研究和解決‘三農’問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。不統籌城鄉發展，不僅‘三農’問題解決不了，城市的很多問題也難以解決，城市也難以更好地發展。”設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，關鍵詞是“統籌城鄉”。中西部地區是我國相對不發達的地區，二元結構特征明顯。與東部地區比較，統籌城鄉發展任務更重。據國家統計局發布的監測結果顯示，2005年我國東部地區農村全面建設小康的實現程度為47.6%，而西部僅為1.3%，兩者差距懸殊。在經濟發展方面，西部與東部地區農村的發展差距在8年以上。在成渝兩地設立國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的基本出發點，在于探索中西部地區城鄉統籌發展模式，建立和諧社會體制機制，為區域發展乃至全國發展積累積極的經驗。

改變阻礙城鄉協調發展的二元經濟社會結構，重點是構建改變二元經濟社會結構的體制機制。城鄉二元經濟結構是發展中國家從傳統的農業社會走向工業化和現代化必經的過渡形態，在一定程度上講是一種不可避免的現象。我國在特殊的歷史背景下推進工業化，長期實行優先發展重工業的方針和嚴格的城鄉分割的經濟社會體制。這種體制強化了二元經濟結構，延緩了社會轉型的過程。所以，二元結構體制不改變、不突破，就談不到城鄉協調發展。成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，要把建立、健全有利于逐步改變城鄉二元經濟社會結構體制，作為完善較為成熟的社會主義市場經濟體制的一項主要任務，通過探索，制訂統籌城鄉發展規劃、建立城鄉統一的行政管理體制、覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、城鄉均衡化的公共服務保障體制、覆蓋城鄉居民的社會保障體系以及城鄉統一的戶籍制度，健全基層自治組織、統籌城鄉產業發展等，基本形成強化經濟發展動力、縮小城鄉區域差距，實現社會公平正義、確保資源環境永續利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發展、社會和諧的綜合模式，努力走出一條適合中西部地區的發展路子。

近幾年來，成都市委在省委領導下，認真貫徹中央從統籌城鄉發展、促進工農互動高度提出的解決“三農”問題戰略思路，緊緊抓住城鄉發展不協調這個主要矛盾，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，大力推進以“三個集中”為核心的城鄉一體化，初步形成了科學發展的體制機制，走出了發展速度較快，質量較好，變化較大，人民群眾得到實惠較多的城鄉統籌發展新路。國務院批準成都成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，也是國家對近年來成都努力構建統籌城鄉發展體制機制先行實踐所取得成績的高度肯定。

統籌城鄉發展，改變二元經濟社會結構體制是一項長期、艱苦的系統工程，我們面前的未知領域還很多。站在成為試驗區新的起點上，進一步提高統籌城鄉發展水平，成都的擔子重、責任大、挑戰多。做好統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作，致力于成都乃至我省城鄉統籌發展新突破，一定要按照杜青林書記所要求的那樣：從實際出發，科學制訂試驗方案，精心組織方案實施，扎實開展試驗工作；勇于探索，大膽創新，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，真正成為新一輪深化改革的前沿陣地。只有這樣，我們才會不辱使命，有所作為，為推動全國、全省深化改革，實現科學發展、和諧發展，更加重視民生、改善民生，謀求城鄉人民最大福祉，發揮示范和帶動作用。