回首再看“三覆蓋”

2003年以來，我省著眼于加強和改善黨對城市工作的領導，不斷增強黨在城市的階級基礎和群眾基礎，創造性地提出并實施了以黨的組織、工作和凝聚力覆蓋為主要內容的“三覆蓋”建設，提高了黨在城市的凝聚力、戰斗力和影響力，為城市化健康發展提供了堅實的政治保證和組織保證。

城市基層黨組織不斷健全和完善，初步形成了黨在城市基層的“組織網絡”、推動經濟社會發展的“服務網絡”、應對重大突發事件的“應急網絡”。全省各地采取屬地、屬條、屬資、屬業、授權、掛靠等方式，在不同社會層面和群體中及時有效地建立健全黨的組織，僅在新經濟組織就已建立了黨組織6501個，占符合建黨條件的94%，規模以上非公有制企業建黨率達到70%；社會團體建立黨組織998個，占總數的27%，初步構建起覆蓋社會各領域、充分發揮作用的基層組織體系。堅持把服務作為城市基層黨建的永恒主題，以服務群眾、服務社會、服務大局為主要內容，初步建立起上級黨組織服務基層黨組織，基層黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾的服務網絡。堅持把預防、應對和化解重大、社會性事件作為重要工作職責，建立了以街道社區黨組織為基礎，各有關職能部門和駐區單位黨組織積極參與，條塊結合、反映靈敏的應急網絡，進一步把群眾團結、凝聚在黨的周圍。

“三覆蓋”建設提升了城市黨建工作整體水平，初步形成了新形勢下城市城建工作新格局。全省各地以“大黨建促大和諧”為思路，以調動駐區單位參與社區建設的積極性為目標，普遍開展了社區黨組織牽頭，各駐區單位廣泛參與的共駐共建活動，形成資源共享、思想工作聯做、公益事業聯辦、生活環境聯建、社區發展聯抓的工作新格局，使城市基層黨組織在領導方式上，實現從封閉的行政化管理模式向協調、指導、服務的方式轉變；在組織方式上，實現從以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變；在活動方式上，實現從主要依靠街道黨組織自身的力量向更多地調動和依靠社區各類資源的方向轉變。

“三覆蓋”建設為城市建設注入了強大動力，有力地推進了城市的和諧發展和穩定。全省各地以建設開放的城市黨建工作系統為載體，不斷擴大城市黨建工作的社會對接度、群眾認可度和民心民智凝聚度：以社區黨員志愿者為骨干，大力開展社會保障、勞動就業、文化娛樂、衛生保健、法律援助等方面服務活動，為居民排憂解難，進一步融洽了黨群干群關系；開展了“社區是我家，建設靠大家”、“建設愛心家園”等活動，增強了社區居民的認同感和歸屬感，激發起人人參與社區建設和服務的熱情；組建了社區議事協商委員會、業主委員會等群眾性組織，以“支部加協會”為載體，進一步引導和加強居民自治；特別是各地通過“騰崗、建崗、尋崗”和加大就業培訓等方式，為社區下崗失業人員開展再就業服務，僅2006年上半年全省社區實現再就業43萬余人，得到社會各界普遍好評，切實收到了民得實惠、黨得民心的效果。