節能減排路上還有多少“難”

中國經濟高速增長為世界矚目，但付出的資源、環境代價也很大。6月13日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，再次指出“節能減排形勢嚴峻”是當前經濟運行中存在的六大突出問題之一。的確，面對2006的“未完成”，面對今年一季度的“再抬頭”，實現“十一五”規劃提出的到2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放降低10%的約束性目標，任務異常艱巨。

難題一：發展不可承受之“痛”

2002年至2006年，我國經濟年均增長10.02%。經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式未能得到根本改變。那些從2002年起，由于需求拉動、持續增加的“高投入、高能耗、高污染”的產業投資，至今很多已進入產能釋放階段，這進一步加大了實現節能減排目標的難度。

破題：在當今世界，我們必須保持正常的經濟發展速度，這是無論如何都不能動搖的。但是正常的經濟發展速度不能付出太大的代價。可喜的是，我國的經濟體制、經濟增長方式、經濟發展模式等正處于積極的變化之中，但這些都是中長期變量，其效果需要累積幾年以后才會明顯地顯現。

難題二：陷入“結構”困境里

2006年政府提出的量的方面的指導性指標幾乎全面超額完成，比如增長速度、投資額、進出口總額等，而恰恰是約束性指標沒有完成，這就帶來一個需要強烈關注的信號：中國經濟增長雖然有強大的動力，但是增長機制存在缺陷。

當前經濟的增長主要依靠工業拉動，服務業比重偏低，而在工業中高耗能的重化工業比重偏大，這樣經濟增長就過于依賴消耗能源和資源。因此，如果不盡快調整產業結構，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一個時期可以保持較快增長，但走不好，也走不遠。

產業結構的不合理在我省的情況也很典型。在能夠反映水體污染程度的化學需氧量指標上，我省去年的排放總量與前年相比，不僅沒有下降反而增長近3個百分點。對此，省環保局副局長谷聲文坦言，我省高耗能、高污染的產業結構占比例較重，“化學需氧量和氨氮削減空間已經非常小，削減難度很大。”

破題：推進產能過剩行業結構調整，關鍵是要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優勝劣汰。各級政府在結構調整中，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。我省也將采取關、停、并、轉的方式，調整產業結構布局，從根本上解決污染物排放問題。

難題三：消費結構悄“變臉”

從2001年開始，我國居民消費結構升級趨勢已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費點成長較快。消費結構升級必然通過市場帶動多種消費品的生產，并通過產業間的聯系進一步帶動相關產業快速發展。其中，通訊、住房和汽車等產業的生產技術大多比較復雜，產業的前向和后向關聯鏈條較長，對各產業的影響度系數較高。產業之間的這種內在聯系，引起了工業結構由輕到重的轉變和工業制造業規模加快擴大。工業結構重型化、企業規模擴大、生產過程復雜，使工業在農村發展的空間不斷縮小，工業化和城鎮化之間的關系更加緊密。這些因素共同推動了經濟持續較快增長以及能源資源消耗和污染排放的增加。

破題：從消費結構、生產結構、城鄉結構的變化及其內在關聯看，我國工業化、城鎮化和經濟較快增長還會持續很長時間，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。不過，我們相信，隨著節約能源資源和保護環境各項政策措施的完善及作用的發揮，隨著人們節能環保意識的確立，這場全民“攻堅戰”一定會打贏。

難題四：被扭曲的“政績觀”

一些地方政府對GDP擴張的沖動是能耗降不下來的根源。盡管這樣的看法有些偏頗，但地方政府出于“政績”目的而片面追求GDP增長，對高能耗產業的推波助瀾作用有目共睹。在現有粗放型經濟增長方式和不合理產業結構的背景下，政府主導的固定資產投資特別是工業性投資的高速增長，必然帶來能耗的高速增長。此外，在電力供需矛盾有所緩解的情況下，部分地區又開始盲目追求GDP增幅，高能耗行業再度抬頭，成為推動上半年能耗上升的罪魁禍首。

破題：將能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和考核體系，是落實科學發展觀的具體要求，也是保持國民經濟可持續發展的必由之路；在“無形之手”束手無策的背景下，政府通過層層簽訂責任狀的方式推動經濟朝資源節約型、環境友好型方向發展，不失為一種好辦法。

鏈接：

我國2010年實現節能減排的主要目標

●到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。

●“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

節能減排今年實施重點

●實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐(窯爐)改造項目共745個。

●加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組1630萬千瓦。

●組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能，改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目。

●推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈。