節能減排聲聲急

●能源、環境是約束我國未來經濟快速增長和人民生活水平日益提高的主要瓶頸

●必須創新一條符合中國國情的能源環境可持續發展道路

●節能減排是一個無悔、無奈的選擇

“我們必須以盡量少的資源投入和環境代價實現盡可能大的產出，走出一條投入少、效益高、可持續發展的路來。”6月10日，四川省政府召集近50家省級部門和近20家企業召開“全省節能宣傳周”啟動大會，省政府副秘書長喻克斌如是說。是日，我省與全國同步拉開了節能宣傳周的帷幕。

“去年我國新建電廠1億千瓦，相當于5個三峽工程。但去年有26個省、市、區拉閘限電；我國每年新增建筑16～20億平方米，相當于整個加拿大的建筑。以前課本說我國‘地大物博’，我看應該是厚薄的‘薄’……”6月14日至16日，2007中國（四川）節能減排高峰論壇在成都舉行，國家發改委能源研究所康艷兵博士在會上公布的數據讓與會者震驚。這次高峰論壇主題為“節能減排、科學發展”。239家節能減排企業代表以及省級有關部門負責同志和市(州)政府代表參加了此次論壇。

不同的身份，不同的會議，對節能減排的認識驚人的一致，呼聲也驚人的一致。

1 聲音：節能減排刻不容緩

“我省能源資源不足，能耗較高，污染較重，產業結構不合理，增長方式轉變緩慢。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，‘十一五’節能減排的總體目標也將難以實現。”在節能減排高峰論壇上，省委宣傳部副部長鄒吉祥不無憂慮地說。

“要把節能降耗作為增長方式轉變的主攻方向，作為經濟結構是否優化的主要標志，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。”省政府副秘書長喻克彬強調，“高能耗、高污染的增長方式再也不能繼續下去了。”

近年來，四川經濟社會發展取得了長足的進步，但也付出了資源與環境的代價。與會代表認為，靠過度消耗資源與環境的經濟增長將難以持久。能源、環境問題已成為制約我省經濟社會發展的重要因素。

今年是實現“十一五”節能減排任務的關鍵一年。“全面加強節能減排工作，加快調整經濟結構，轉變增長方式，已經成為擺在我們面前一項刻不容緩的重要而艱巨的任務，一項事關中華民族生存和長遠發展的歷史使命。”國家發改委能源研究所專家指出。

“抓好節能減排工作是緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，也是轉變增長方式的主攻方向和經濟結構優化的重要標志。”“要把節能減排的壓力轉化成發展的動力，花大力氣，下真功夫，努力實現《‘十一五’規劃綱要》確定的節能減排目標，履行政府對人民的莊重承諾。”這是與會代表的共同呼聲。

2 解讀：節能減排為何如此迫切

近年來，我國經濟持續快速增長，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。與會代表指出，從去年的實際情況看，全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了今后4年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

與會代表認為，當前我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物的排放仍保持在一個較高水平，面臨的形勢十分嚴峻。主要表現：一是能源資源不足。我省資源總量豐富，但煤炭人均可采儲量為全國的25%，石油依賴度接近100%，人均耕地面積為全國的51%，人均主要礦產資源占有量為全國的60%。二是能耗較高。2005年我省萬元GDP能耗比全國高25.4%，單位工業增加值能耗比全國高35.9%，萬元GDP用水量比全國高50%以上。去年全省萬元GDP能耗下降1.8%～2%，沒有完成下降4%的目標任務。三是污染較重。全省每年污水排放量22.8億噸，已超過環境容量的60%，在重點監測的五大流域中，30%的斷面水質在四類以下。2006年全省未完成主要污染物削減2%的目標。四是產業結構不合理，增長方式轉變緩慢。五是全社會節能減排意識亟待加強，政策不配套、管理制度不完善、責任不明確和統計、計量等基礎工作滯后問題依然存在。今年以來，我省能源消耗增長速度仍然快于經濟增長，經濟增長方式遠未從根本上改變，經濟結構不合理，高投入、高能耗、高污染的問題仍然嚴重，低水平的重復建設有所抬頭，舊賬未還、又欠新賬的現象還比較突出。

3 分析：節能的潛力有多大

節能的潛力在哪里，潛力有多大？節能減排高峰論壇上，國家發改委能源研究所專家對能源消耗的流程與我國的節能潛力作了詳細分析。而與國外能源利用效率的比較讓大家的認識更加清楚和直觀。

單位產值能耗。2000年按現行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

單位產品能耗。2000年，我國電力、鋼鐵、有色、石化等8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。

主要耗能設備能源效率。2000年，我國燃煤工業鍋爐平均運行效率65%左右，比國際先進水平低15至20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10%～20%。

單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2～3倍。據專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執行節能50%的標準是現實可行的。

專家指出，以上差距表明，我們節能的潛力巨大。我們應該增強節能的信心，加大節能的力度。

4 回顧：“目標責任制”與“一票否決”實施之后

面對2006年不容樂觀的節能降耗形勢，全國范圍內正掀起新一輪“節能減排”風暴，以確保實現“十一五”規劃中確定的全國單位ＧＤＰ能耗降低２０％的目標。6月3日，《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》下發，《方案》指出，中國將建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

其實，作為全國較早提出建設生態省的省份之一，我省近年在節能減排方面早有行動：

——2004年3月，在全省環境保護工作會議上，省領導強調要堅決落實黨政“一把手”環保目標責任制，落實“環保一票否決制”，把環境工作列入政府重大事項督查范圍，出了問題，要追究當地主要領導和分管領導的責任。

——2006年7月10日，“千家企業節能行動”正式啟動。占全省能源消費總量四分之一的39家耗能大戶與省政府簽訂節能目標“軍令狀”：5年節能288萬噸標準煤。

——2006年8月9日，國家環保總局與我省簽訂了水污染物總量削減和二氧化硫排放總量削減兩個目標責任書。為了實現目標，省政府將污染物排放總量、重點治理項目等目標和任務進行了分解，并與各市（州）政府簽訂目標責任書。

——2006年9月20日，各市(州)政府負責人與省政府簽下節能目標責任書，承諾在5年內使當地單位國內生產總值能耗降低20%以上。

在這一系列措施的約束下，目前全省規模以上企業工業增加值能耗下降4％左右。列入國家“千家企業節能行動”的39戶企業，均超額完成目標任務。省上掛牌限期治理的139戶重點工業污染源全部達到要求。