透析全國第三個“新特區”之爭

設立“新特區”，是我國市場經濟體制改革過程中一場更深刻、更全面的改革。之所以出現設立“新特區”之爭，其最大焦點是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方能在完善市場經濟體制的探索中擁有更大的自主權

日前，我省申請設立成都“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”獲得國務院批準，成為全國繼上海浦東新區、天津濱海新區之后又一個國家綜合配套改革試驗區。同時獲批的還有同處成渝經濟圈的重慶市。

因為有別于1979年起陸續設立的深圳、珠海、汕頭、廈門等“經濟特區”，人們便將“國家綜合配套改革試驗區”簡稱為“新特區”。“新特區”的提出和設立，是我國市場經濟體制改革過程中的一場更深刻、更全面的改革，也是下一步深化改革、探索新發展模式和新體制模式的重大舉措。

人們注意到，在成都、重慶這次獲批“新特區”的背后，卻是全國十多個省、市、區的發力爭奪，其中又以湖北、廣東、遼寧、湖南、廣西、重慶、四川等爭奪本省的某個城市、城市群甚至是全部地區成為全國第三個“新特區”最為激烈。

群雄逐鹿各展拳腳

目前，在申報國家“新特區”上，由于國家沒有相關規定出臺，各地主要是自行組織力量向國家發展改革委申報。特別是在今年“兩會”期間，“新特區”成為各地代表、委員關注的焦點。

湖北的43位人大代表在“兩會”期間向全國人大議案組提交了《關于在武漢設立國家綜合配套改革試驗區的議案》，之前已有38名政協委員也向國務院提出相同的建議。其實，早在2006年７月，湖北省省長羅清泉就專程到國家發展改革委匯報了設立武漢“新特區”的構想。

處在改革開放前沿的廣州市，也加入了申請設立“新特區”的行列。2005年8月，廣州開發區就已準備向國務院申請設立“新特區”。盡管是以廣州開發區的名義申報國家綜合改革試驗區，但實際上廣州已將廣州開發區與南沙開發區捆綁在一起進行申請。

與武漢、廣州形成直接競爭的還包括遼寧沈陽的沈北新區、湖南的“長株潭”城市群、廣西北部灣經濟區等地。

2006年12月，東北地區的遼寧省經請示國家發展改革委同意，批準沈北新區為遼寧省綜合配套改革試驗區。目前，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報告也已送到國家有關部門。

而在2006年6月，湖南省即向國家發展改革委申請設立“長株潭新區”。今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強帶隊拜會中央各部委高層，并請國家發展改革委指導湖南抓緊完成試點方案和行動計劃，以上報國務院批準。

廣西同樣期待“新政策”惠澤北部灣經濟區。該區是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的。2006年3月，自治區就成立了“新特區”規劃建設管委會。他們建議國家加快把北部灣經濟區建設成為國際大通道和區域性國際交通樞紐。

重慶是一個有著特殊市情的直轄市，大城市帶大農村，與其他３個直轄市相比，城鄉二元結構更為突出。重慶提出設立“新特區”的理由是：要實現科學發展，必須推進城鄉統籌發展。他們設立“新特區”的定位，就是“建立城鄉統籌發展的新型直轄市”。

可見，這些省、市、區有的早就躍躍欲試，意愿表達非常強烈；有的已進入具體實施階段，大有“先斬后奏”的氣勢；還有的是大施拳腳，在大張旗鼓地為區域發展造勢。

“新特”之爭何以激烈

“綜合配套改革試驗區”是什么？從中央界定的內容看，是不叫“特區”的“特區”。2005年6月，上海浦東新區被首選為“綜合配套改革試點”；2006年5月，國務院又批準天津濱海新區為國家“綜合配套改革試驗區”。從上海、天津的實踐來看，“綜合配套改革試驗區”是超越過去特區意義的新型特區，是一項戰略性的改革試驗。

“新特區”的發展讓人羨慕。今年３月底，上海浦東新區的行政審批事項從原有的724項縮減為220項，減幅巨大。天津濱海新區僅2006年一年即完成固定資產投資864億元，比上年增長近25％。外商在兩地的投資大項目也紛至沓來。

“在中央政府主導資源配置的背景下，成為‘新特區’意味著有超常規的發展空間。”中國社科院城市經濟研究室主任劉治彥說，這是眾多城市積極爭奪“新特區”的內在推動力。中國區域經濟學會副秘書長肖金成則認為，設立“新特區”的目的是為解決市場經濟深層次的問題，對于地方經濟的帶動作用僅僅是試驗區的附加效應。

“新特區”政策資源的核心是體制創新。一是通過所有制的改革，進一步提升發展混合所有制經濟的層次，形成自主創新的微觀體制基礎。二是通過行政管理體制改革，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。三是通過城鄉管理制度改革，加快收入分配、社會保障制度和社會管理體系等方面的城鄉一體化步伐。四是通過社會事業改革，大力發展現代公共服務事業，健全有利于建設資源節約、環境友好型社會的體制機制。

“新特區”之新，是面對更復雜的形勢，有更高的改革開放目標，涉及更廣泛的領域，以改革和創新的勇氣，探求破解更深層次矛盾和問題的有效途徑。作為綜合配套改革試驗，“綜合配套”是其核心，單項改革或純粹意義上的經濟體制改革已不太重要，而更需要統籌兼顧和涉及社會管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革。

專家坦言，“新特區”爭奪戰其實更是一場經濟與政治資源的爭奪戰，誰能獲勝，誰就擁有了比其他地區更高的起飛平臺。當前之所以出現“新特區”之爭，其最大焦點便是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方能在完善市場經濟體制的探索中擁有更大的自主權。這有利于尋找合適的發展模式，激發創新的能力，從而實現當地經濟加速發展。

優勢凸顯成都脫穎而出

我省申請設立成都“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的工作，于2006年下半年正式啟動，以“四川省人民政府”名義擬定的正式申請報告，今年3月23日才遞交國家發展改革委。令人意想不到的是，在全國十多個省、市、區中遞交申請報告時間最晚的我省，卻順利獲批，這無不令成都全市乃至全省人民深感振奮。目前，省發展改革委研究制訂的成都試驗區總體方案已幾易其稿，會盡快定下來上報國務院審批。

這次我省在全國“新特區”爭奪戰中脫穎而出，成都的比較優勢在哪里？在成都出席“中國經濟50人論壇”會議的國家發展改革委副秘書長楊偉民說：“實踐已經證明，4年來，成都通過統籌城鄉發展，廣大人民尤其是農民的命運已經得到改變，老百姓是真誠地擁護城鄉統籌的，這是我在此前調研時感受最深的。”

楊偉民說：“成都在統籌城鄉發展方面已經做了很多工作，取得了明顯成效，這也是國家或者國務院批準成都成為試驗區的一個重要基礎。如果沒有這樣一個基礎，國家也不會批。”他認為，成都“具備設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區的經濟基礎和區位條件”。

省發展改革委有關人士說：“成都順利獲得批準，還有一個最關鍵的因素是我們選定的申報主題——建立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，更符合黨中央、國務院提出的‘五個統籌’精神，更符合國家推進深層次改革的思路和方向。”

據他們介紹，目前，東部有浦東為龍頭的長三角和天津濱海為龍頭的環渤海經濟圈，在中西部再來一個，則就顯得非常協調和平衡。成都和重慶是西部大開發的龍頭，“新特區”舍兩市無它。此次中央政府同時批準成都和重慶為試驗區，就是想通過成渝經濟圈來帶動中西部地區的發展。

社會各界普遍認為，成都是典型的“大城市帶大農村”格局，城鄉二元結構矛盾突出，可以說是這一點決定了其是進行城鄉統籌發展改革的“天然”試驗場。省社科院林凌研究員認為，成都“新特區”的設立對西部破解城鄉二元結構突出問題、走上協調發展之路有著重要意義。

成渝特區“特”在何處

有關人士認為，特區的基本內涵就是“特別能改革、特別能創新、特別能開放的地區”，要以改革、創新、開放，增強特區的競爭力，“以特別之為立特區之位”。

那么，這次獲批的成都、重慶“新特區”，究竟“特”在哪里？

楊偉民說，全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和以往中國設立的經濟特區有相當大的區別。設立試驗區，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐，為區域乃至全國積累好的發展經驗。在試點方案的制訂上，也是由國家、省、市共同商討制訂。作為試驗區，有更多的主動權，但并非有人想象的“國家會給很多優惠政策”。

楊偉民說，中國改革、發展到現在，設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區符合改革的大方向，十分必要。這也是當前加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要。二元結構的改革涉及到調整城鄉利益，涉及到的利益主體很多。因此，國家特別要求成渝兩市全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制。

省委政策研究室副主任李后強認為，“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”是在新的歷史條件下誕生的全新特區。老特區靠的是區位優勢和國家政策，新特區則要向體制機制要潛力、要動力、要能力，而不是向國家要稅收優惠、向海外要資本，因此改革創新是“新特區”的最大動力。

正如有媒體評論說，和老特區相比，成渝“新特區”將著重在構建和諧社會與平衡區域二元化發展方面作出探索，經濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，社會改革目標將成為配套改革的“主旋律”。

成都、重慶能否不負黨和人民厚望，開拓創新，書寫“新特區”輝煌？相信不久的將來，定會有滿意的答卷呈現在國人面前。