穩定國內豬肉價格需要適度增加進口供給

今年以來，國內市場豬肉價格上漲最為令人矚目。由于國內市場豬肉供應緊張，豬肉價格扶搖直上。商務部的監測數據顯示，豬肉價格在一路突破20元后也并未看到“漲停板”的出現，白條豬瘦肉每公斤報價達到21元，繼20元后再次創下歷史新高。為此，穩定豬肉價格問題成為當前控制消費價格上漲乃至整個經濟工作的關鍵環節之一。

一、穩定國內豬肉價格也應當借助于國際市場

遵照國務院辦公廳的部署，國家發改委、農業部和商務部已提出穩定豬肉價格的諸多措施，包括撲滅生豬疫情，保護母豬生產力、增加市場仔豬供應、促進可替代豬肉消費、增加市場副食品供給總量、重點保障節日期間的市場供應、嚴禁不合格豬肉進入市場等。據悉，商務部已經派出.15個工作組，了解豬肉等副食品供應數量和價格變化情況，檢查各地政府主管部門市場應急預案完善情況，確保生豬等副食品市場供應穩定。與此同時，財政部也下發《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》，由中央財政安排11.5億元給予母豬保險業務補貼，為投保的養豬戶提供直接補貼。具體來看，能繁母豬保險的保險金額定為每頭1000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方政府負擔48元保費，保戶只需要自負12元。固然，這些措施對于確保國內市場豬肉供應至關重要，但卻不能僅僅限于從確保國內供應上來需求穩定豬肉價格的“漲停板”。

首先，短期內，政府對于生豬生產給予政策上的鼓勵和支持是可行的，但長期下去問題會很多，不僅有可能會使政府財政支出負擔加重，而且也與世界貿易組織限制農業補貼的努力相背離。

其次，從控制飼料價格入手來控制生豬養殖成本也不現實，因為隨著用于生產生物燃料的農產品數量增加，國際投機資本的炒作也愈演愈烈，飼料價格的上漲也是大勢所趨。即使飼料價格能夠降下來，在生豬飼養行業利潤稀薄的情況下，農民只有做到首先要考慮將利潤恢復至正常水平，才可考慮將超額利潤向下游消費者轉移。

再次，控制生豬疫情有利于提高豬肉產量，但即使生豬飼養沒有發生疫情，隨著農民風險意識的提高，防疫成本也會增加，而豬肉價格中所需要包含風險溢價的成份總體上也會水漲船高。

此外，至于有關部門提出促進可替代豬肉消費的想法，我認為方向是對的，但目前牛肉、雞蛋等其他副食品的價格也有不同程度上漲，對豬肉的可替代剩余空間正在逐步縮小。況且，不同肉食品之間的替代只能是不完全替代，而并不是百分之百的完全替代，即使其他肉食品的價格出現回落，也很難發生大規模的需求轉移。

最后，向市場投放儲備肉雖然能夠在短時間內增加國內市場的有效供給，但儲備物資的投放只能是應急，不能解決根本問題。由于供求關系的基本形成背景未受到根本性觸動，一旦豬肉儲備告罄，穩定國內豬肉價格的努力就不可持續下去。因此，解決國內豬肉供應問題還有必要去尋找可持續的供應來源。

既然在國內找到穩定豬肉價格的有效辦法難度很大，就應當換一個角度考慮問題，爭取在國際市場上尋找到能夠穩定國內豬肉價格的“漲停板”。在當今的中國，經濟體制已經由封閉轉向開放。隨著中國逐步成為國際市場上的貿易大國，應當考慮通過加大進口來緩解國內豬肉供應，進而起到穩定國內豬肉價格的作用。

從所處的貿易環境來看，中國通過進口來緩解國內豬肉供應緊張的局面不僅十分必要，而且也十分可行。

一方面，擴大豬肉進口規模是必要的。事實上，面對著越來越嚴重的流動性過剩，能夠通過進口豬肉來回籠一部分貨幣不僅有利于穩定國內豬肉價格，而且也有利于控制通貨膨脹。由于中國的對外貿易順差加大，特別是與歐盟、美國和加拿大等發達地區的貿易順差越來越大，人民幣升值的壓力也相應增大。據聯合國糧農組織統計，2006年世界豬肉出口量532萬噸，歐盟、美國和加拿大在其中居前三位，出口量分別為141萬噸、135萬噸和108萬噸。從某種程度上講，擴大豬肉進口實際上也是擴大從這些貿易逆差大國進口。在這種情況下，進一步擇機擴大豬肉進口規模來推動“減順差”刻不容緩。

另一方面，擴大豬肉進口規模也是可行的。回想起上世紀60年代初期，國內糧食供應緊張。當時，陳云同志提議，擠出一部分外匯進口糧食。在周總理親自督促下，不到兩個月，從澳大利亞進口的第一船糧食就到了天津港。1961年3月，中央決定增加糧食進口。1961年至1965年，每年進口糧食500萬噸左右。受到外匯條件的約束，當時進口糧食的數量不可能很多，但卻在很大程度上加大了國內糧食調度的回旋空間。在上世紀60年代初各方面都很困難的時期，中國尚且能夠通過進口在國內強化有關國計民生的重要商品供應保障能力。現在，隨著中國加入世界貿易組織，中國的貿易自由化進程也在加快，中國在商品進口方面的貿易障礙也在減少，再加上充裕的外匯儲備有利于強化我國的對外支付能力，中國進一步擴大進口貿易規模所受到的約束也逐漸弱化。

二、發展進口豬肉貿易的效益預期

通過進口來緩解國內豬肉供應緊張的想法應當是可取的，但在市場經濟條件下，中國的豬肉進口貿易能否發展起來最終要取決于貿易本身能否產生效益。由于品種規格上存在差異，直接對比國內外豬肉價格需要進行復雜的換算。相比之下，國內外市場所交易的生豬品種均不含加工過程中發生的費用差異，也就意味著國內外市場有比較強的可比性。通過對比國內外生豬價格不難看出，在去年下半年和今年上半年共計一年時間內，盡管國內市場生豬價格暴漲，但國際市場生豬價格不僅沒有上升，反而有所下跌。如果考慮到人民幣升值的因素，芝加哥商品交易所的瘦肉型豬價格換算成人民幣下跌幅度更大。

從在美國芝加哥商品交易所上市交易的瘦肉型豬來看，從去年7月3日到今年7月2日的一年時間內，當月交割的期貨價格從每磅72.875美分下跌到每磅70.25美分，按照公制計算則從每公斤0.331美元下跌到每公斤0.317美元，跌幅為3.6％。如果按照中國外匯交易中心當日結算中間價換算，芝加哥商品交易所上市的瘦肉型豬的當月交割期貨價格從每公斤2.642元人民幣下跌至每公斤2.418元人民幣，一年時間內下跌8.5％。同一時間內，以采自江蘇南通市的數據為例，生豬價格則從每公斤4.8元上升到每公斤13.4元，升幅高達179.2％。一跌一漲之下可以見得，中美兩國的生豬價格相對差距拉大187.7％。去年7月3日，中國的生豬價格是美國的1.817倍，扣除屠宰、保存、運輸、保險等再加工與交易成本，換算成豬肉價格后中美兩國之間的價格差異不會很大，因此生成的商機也不會很多。然而，從今年7月2日來看，中國的生豬價格是美國的5.543倍，即使剔除了再加工與交易成本上的差異，換算成豬肉價格后中美兩國之間的價格差異依然會很大，商機自然也會增加很多。目前，國內企業雖然對這些商機有所利用，但遠遠不夠。

從消費偏好上看，各國對豬肉的消費水平差異很大，而消費差異程度也必然要體現在豬肉與其他肉類商品的比價關系上。

相比牛肉來說，豬肉是中國民眾的最主要肉類副食品。農業部網站發布的豬肉價格信息顯示，2005年3月29日，北京新發地市場上每公斤豬肉和牛肉價格分別為10.4元和15.4元，牛肉價格大約是豬肉價格的1.48倍，而2007年7月18日，北京新發地市場上每公斤豬肉達到19.8元，與牛肉價格幾乎相當。根據2007年8月1日在安徽省蚌埠市國強路農貿市場的調查，統牛肉價格為每公斤18元，而統豬肉前腿和統豬肉后腿價格則分別高達每公斤22元和24元，豬肉價格已經開始超過牛肉價格，牛肉價格大約僅為豬肉價格的0.75至0.82。

然而，并非所有國家都將豬肉作為最主要的肉類食品。在美國等一些西方國家，牛肉和羊肉被稱之為紅肉，豬肉和雞肉被稱之為白肉。人均牛肉消費量與人均豬肉消費量之比一般要高于我國，因而牛豬肉比價要遠遠大于中國。例如，韓國無骨牛肉價格是無骨豬肉價格的4倍，英國市場上的牛脊肉和羊脊肉分別是豬脊肉的3.5倍和1.8倍。

與中國的以農戶分散養豬為主不同，由于許多發達國家養豬過程的產業化水平和科技含量較高，生豬養殖的附加值比例也比較大，飼料在養豬成本中所占比例相對要小。除了中國之外，美國、歐盟、加拿大也是主要豬肉產地，而這些國家的勞動力成本和勞動生產率水平也是近期中國可望而不可及的。在這種情況下，即使飼料價格上漲一些，對整個養豬成本產生的影響也比較有限。不難看出，一旦中國進口豬肉規模擴大，這些國家依然有能力實現生豬生產的低成本擴張。

事實上，在中國國內豬肉價格迅速上漲的同時，國際市場上的豬肉價格總水平不僅沒有上漲，甚至還有一定程度的下跌。

近期，國際市場上不同交易品種的豬肉價格漲跌互見，但總的來看下跌的情況要多于上漲的情況。從倫敦史密斯菲爾德中央市場和芝加哥商品交易所采集的價格數據表明，在所有與豬肉有關的16個豬肉品種中，有10個交易品種的價格比上年同期有不同程度上漲，而有6個交易品種的價格比上年同期有所下跌。其中，芝加哥商品交易所5個月后交割和7個月后交割的冷凍豬腩和瘦肉豬期貨價格上漲，在很大程度上與對美元貶值的預期有關。

三、中國進口豬肉貿易的發展特征分析

今年上半年國內進口豬肉的數量增長也的確在逐月加快。據海關統計，1月份鮮、凍、冷豬肉進口數量指數比上年同期僅提高5.9％，而到了6月份，鮮、凍、冷豬肉進口數量指數的同比上升幅度高達196.1％。在進口數量逐月增加的同時，進口價格基本平穩，只有到5月份和6月份，進口價格的上升才比較顯著一些。

事實上，國內一些企業已經從國內外豬肉價格迥然不同的走勢之中發現了貿易機會，特別是在市場經濟發達的東南沿海地區對于商機的“先知先覺”最為明顯。因而，這些地區豬肉進口增長要快于全國水平。據悉，今年上半年廣東明顯增加了從國外進口豬肉的數量。據統計，1—5月廣東口岸進口豬肉8135噸，價值721.8萬美元，分別比去年同期增長2.8倍和3.5倍。其中，廣東口岸自歐盟地區進口豬肉增長6.9倍，占進口總量的60.1％。另外，自加拿大和美國進口豬肉數量也成倍增長。相比之下，廣東的豬肉進口平均價格雖然上漲20.4％，但遠遠低于國內市場1倍左右的上漲幅度。

不足為奇，一旦中國進口豬肉規模明顯增大，前段時間在大宗資源性商品進口過程中出現的“買什么東西什么就漲價”的現象很有可能再現。然而，從整個國際市場供求形勢來看，中國多進口一些豬肉對國際市場豬肉價格會產生的拉動作用也不會太大。

一方面，目前豬肉進口量最多的國家是日本，年豬肉進口量在110萬噸，俄羅斯和美國的進口數量也比較大，而現階段中國尚未成為國際市場上的主要進口國。至少在近期，中國還不會改變國際市場上的豬肉供求格局。

另一方面，由于消費偏好上的差異短期內難以出現本質性的變化，國際市場上的豬肉價格確實存在上升空間，但上升空間也不會太大。因為國際市場上確實有一部分對豬肉需求要被其他具有不完全替代特征的肉類產品所擠占，也就是說，國內豬肉需求的剛性特征明顯，而在在國外對豬肉的需求彈性卻比較大。

四、進口豬肉貿易的發展對策

應當看到，中國是當今世界最大的豬肉產地，產量要占整個世界的一半左右，從根本上解決豬肉供應問題毫無疑問要立足于在國內挖掘自身的資源。據聯合國糧農組織統計，2006年世界豬肉產量10323萬噸，中國、歐盟、美國、加拿大和巴西的產量要占全世界的八成左右。相比之下，中國、歐盟和美國的豬肉產量列前三位，分別為5226萬噸、2140萬噸和955萬噸。現在，中國的生豬飼養業出現暫時的問題，完全可以考慮通過國際市場彌補國內的供應缺口。然而，如果整個生豬飼養業出現衰落，利用國際市場也無法滿足國內供應。在這種情況下，對于通過進口來穩定國內豬肉價格的理解，與其定位于被動的“依靠”，不如定位于主動的“利用”更為恰當。然而，如何利用好國際市場來對國內市場豬肉價格進行外在調控，需要考慮的因素肯定要多于僅僅在國內市場所進行的內在調空。

的確，現階段擴大豬肉進口貿易的前提是國內外市場有足夠價差的存在。國內市場豬肉價格的此輪上漲在剔除了某種程度的恢復因素后，還進一步的下壓國內豬肉價格的余地。然而，只存在價差是不夠的。事實上，通過擴大進口規模，最根本是要將國內市場價格控制到適當位置。實際上，控制國內市場豬肉價格要考慮到方方面面的因素，并不應當簡單理解為只是將價格壓下來。正如溫家寶總理在考察北京市農產品市場時所要求的那樣，市場交易要有公開、公正、透明的秩序。價格要兼顧生產者、經營者、消費者三者利益，按市場規律形成，但絕不允許哄抬物價。

至于現階段要將國內豬肉價格控制在說明水平上，很難給定一個具體的點目標，但至少能夠找到一個國內為各方面所接受的區域目標。具體來看，近期通過進口來調控國內豬肉價格的區域目標實際上就是兩個“跌停板”和兩個“漲停板”。

其一，通過進口貿易控制國內豬肉價格應當有一個下限，不能將價格過度壓制到兩個“跌停板”之下。

第一個“跌停板”：壓低豬肉價格應當以國際市場價格為“跌停板”，也就是隨著我國進口量逐步增加，要對進口規模的擴張有一個上限約束，使進口豬肉的邊際成本不會高于國際市場同類豬肉價格邊際值。

第二個“跌停板”：從國內消費者來看，雖然希望大幅度降低豬肉價格，但豬肉價格卻很難恢復到去年的低水平上去。況且，通過進口來壓制國內市場豬肉價格也是提高農民現金收入的重要手段，有利于解決好“三農”問題。

其二，通過進口貿易控制國內豬肉價格應當有一個上限，不能放任國內豬肉價格突破兩個“漲停板”。

第一個“漲停板”：固然，國內農民自然希望豬肉價格上漲幅度越大越好，然而，如果不通過進口對國內高啟的豬肉價格加以調控，很可能誤導農民，使農民盲目多養豬，造成未來國內豬肉價格產生新一輪的“跳水”隱患。屆時，農民受到的損失最大。

第二個“漲停板”：在通貨膨脹壓力日益加大的情況下，由于需求剛性特征明顯，國內市場的豬肉價格很容易失控。因而，通過進口豬肉來平抑國內豬肉價格也是當務之急。否則，豬肉價格的上漲就會傳導至更多商品和服務價格上，使得當前的通貨膨脹形勢更加嚴峻。

總之，現階段國內市場豬肉價格的穩定僅僅依靠內生動力是不夠的，而且需要從外生動力出發，通過增加進口來平抑國內市場豬肉價格，亦即借助國際市場的“漲停板”來穩定國內市場豬肉價格。