淺議中國對外貿(mào)易遭遇的反補(bǔ)貼新壁壘

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織成員通常可以采取反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施3種形式。2004年以前，反傾銷措施一直是外國對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反補(bǔ)貼措施則從未使用過。加拿大連續(xù)對我國發(fā)起了2起反補(bǔ)貼調(diào)查，開創(chuàng)了我國對外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘的先河；2005年3月10日，美國國會議員提出一項新議案《2005年停止海外補(bǔ)貼議案》(SOS)：修訂美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，對非市場經(jīng)濟(jì)國家也可以采取反補(bǔ)貼措施。由于中國被許多發(fā)達(dá)國家視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，中國的很多出，產(chǎn)品企業(yè)被外國視為中國政府在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)給予了稅收減免和財政補(bǔ)貼支持，進(jìn)而認(rèn)定這些企業(yè)受到政府補(bǔ)貼，并對這些企業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查和征收反補(bǔ)貼稅，這樣嚴(yán)重阻礙了中國產(chǎn)品的出口、阻礙國家之間貿(mào)易往來。加拿大的行動和美國對反補(bǔ)貼法的修訂給我們發(fā)出了危險的信號，對此，我們必須明確認(rèn)識WTO關(guān)于征收反補(bǔ)貼稅的規(guī)定，積極應(yīng)對，刻不容緩。

一、WTO關(guān)于反補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定

1、補(bǔ)貼的分類

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》將補(bǔ)貼分為三類：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼、不可訴補(bǔ)貼。禁止性補(bǔ)貼又稱“紅燈補(bǔ)貼”。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》明確地將出，補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼規(guī)定為禁止性補(bǔ)貼，任何成員不得實(shí)施或維持此類比貼；可訴補(bǔ)貼又稱“黃燈補(bǔ)貼”，指那些不是一律被禁止，但又不能自動免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼。對于此類補(bǔ)貼，成員方不得通過使用協(xié)定所規(guī)定的專向性補(bǔ)貼，而對其他成員的利益造成不利影響；不可訴補(bǔ)貼又稱“綠燈補(bǔ)貼”。它包括兩類：一類是不具有專向性的補(bǔ)貼，另一類是符合特定要求的專向性補(bǔ)貼。不具有專向性的補(bǔ)貼可普遍獲得，它是不針對特定企業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)的補(bǔ)貼。符合特定要求的專向性補(bǔ)貼包括研究和開發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼。

由此可見，只有屬于各國政府的專向性的補(bǔ)貼，才屬于禁止性補(bǔ)貼或可訴補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定的約束。作為WTO成員，在制定補(bǔ)貼政策時，要按照WTO的有關(guān)協(xié)定進(jìn)行。要掌握潛在的補(bǔ)貼政策種類，了解發(fā)展中國家的特殊性、微量補(bǔ)貼、特別是補(bǔ)貼的可訴訟性和不可訴訟性。如果考慮可能帶來的“官司”以及應(yīng)訴，要看有無發(fā)起訴訟的潛在方。就是說，補(bǔ)貼導(dǎo)致對他國產(chǎn)業(yè)的損害(國際國內(nèi)市場競爭份額變化)，主要是嚴(yán)重?fù)p害。否則，就沒有訴訟的控方。

2、反補(bǔ)貼措施

征收反補(bǔ)貼稅的條件與征收反傾銷稅的條件基本相同，必須具備如下三個條件：(1)須有補(bǔ)貼的事實(shí)，即出口成員國對進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接地給予補(bǔ)貼的事實(shí)；(2)須有損害的結(jié)果，即對進(jìn)口國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅，或嚴(yán)重阻礙進(jìn)口國某相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立；(3)須有因果關(guān)系，即補(bǔ)貼與損害之間有因果關(guān)系存在，只有同時具備上述三個條件，成員國才能實(shí)施征收反補(bǔ)貼稅措施。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》關(guān)于反補(bǔ)貼稅的征收作了相應(yīng)規(guī)定，如為完成磋商而作出合理努力后，進(jìn)口國成員就補(bǔ)貼的存在和金額作出最終裁定，以補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品正在造成損害，則該成員可依照本案的規(guī)定征收反補(bǔ)貼稅，除非此項或此類補(bǔ)貼被撤銷。對任何進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，都應(yīng)對已被認(rèn)定接受補(bǔ)貼和造成損害的所有來源進(jìn)行調(diào)查，并在非歧視基礎(chǔ)上收取適當(dāng)金額的反補(bǔ)貼稅。任何出口產(chǎn)品被征收最終反補(bǔ)貼稅的出口商，如因拒絕合作以外的原因?qū)嶋H上未接受調(diào)查，則有資格接受加速審查，以便調(diào)查主管機(jī)關(guān)迅速為其確定單獨(dú)的反補(bǔ)貼稅率，但對任何進(jìn)，產(chǎn)品征收的反補(bǔ)貼稅不得超過認(rèn)定存在的補(bǔ)貼的金額，該金額以補(bǔ)貼出，產(chǎn)品的單位補(bǔ)貼計算。

反補(bǔ)貼稅一般不能追溯征收的原則，但如果沒有采取臨時措施，而最終經(jīng)調(diào)查結(jié)果是肯定性的，反補(bǔ)貼稅可以追溯征收到可以適用臨時措施時征收反傾銷稅的溯及力。如WTO《補(bǔ)貼與以補(bǔ)貼措施協(xié)定》第20.2規(guī)定：作出損害的最終裁定(而不是損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙一產(chǎn)業(yè)建立的最終裁定)，或在雖已作出損害威脅的最終裁定，但無臨時措施，將會導(dǎo)致對補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的影響作出損害裁定的情況下，則反補(bǔ)貼稅可對已經(jīng)實(shí)施措施(若有的話)的期間追溯征收。

二、對策分析

首先，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，進(jìn)一步制定、完善出，補(bǔ)貼的相關(guān)政策。與企業(yè)的傾銷相比，補(bǔ)貼通常是政府的一項政策或措施，所以往往覆蓋面廣。如果說傾銷是一種個別、微觀的現(xiàn)象，補(bǔ)貼則往往帶有寬泛、宏觀的特點(diǎn)。我國在加入WTO時曾承諾，取消所有屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》禁止的出，補(bǔ)貼。這一承諾也涵蓋各級政府給予企業(yè)的出口補(bǔ)貼。外國一旦對我國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查涉及面將更加廣泛，將是一個行業(yè)或數(shù)個行業(yè)，而且政府的每個政策和項目都有可能成為被調(diào)查規(guī)制的對象。因此，我國政府將有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步完善出口補(bǔ)貼的相關(guān)政策。

其次，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提高國家競爭才。加大對科技的投入力度，促進(jìn)企業(yè)成為科技自主創(chuàng)新的主體，營造科技自主創(chuàng)新氛圍，必須堅定不移地實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”。中國出口商品中90％是貼牌產(chǎn)品，2002年占全國出口1/3強(qiáng)的廣東省的自主品牌出口額僅占全省出口額的3％，上海市、浙江省自主品牌出口額所占比例也不到10％。美國國會曾通過一個《購買美國產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購要購買本國產(chǎn)品，即在美國生產(chǎn)的，增值達(dá)到50％以上的產(chǎn)品，進(jìn)口零部件組裝的產(chǎn)品不算本國產(chǎn)品。根據(jù)這個界定，中國重大裝備制造生產(chǎn)品市場和出口產(chǎn)品的大部分不是中國自主品牌產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)計劃署統(tǒng)計，世界名牌商品共約8.5萬種，其中發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體占據(jù)90％以上的名牌擁有權(quán)，處于壟斷地位。因此，提高產(chǎn)品科技含量，實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，培育一些出口名牌，是增強(qiáng)國際競爭力和綜合國力的重要手段，是規(guī)避貿(mào)易新壁壘、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

第三，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具增長潛力的領(lǐng)域。從世界上開放型經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡分析，服務(wù)貿(mào)易的整體增長既優(yōu)化了一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展了GDP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的出口又提升了貿(mào)易的國際競爭力。由于目前我國的服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相比仍處于弱勢。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的重要任務(wù)，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加快服務(wù)貿(mào)易國際化進(jìn)程，支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，特別是鼓勵中國有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易出口，在更高層次上參與國際分工和競爭。

第四，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查預(yù)警機(jī)制。在國內(nèi)，相關(guān)部門要不定期地對不同行業(yè)進(jìn)行損害調(diào)查，進(jìn)一步保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，做到防患于未然；在國外，通過商會及相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息交流，降低解決貿(mào)易爭端的成本。

第五，企業(yè)應(yīng)充分研究有關(guān)國際反補(bǔ)貼法律條款、條例，學(xué)會協(xié)調(diào)、應(yīng)對。隨著科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，在給企業(yè)帶來商機(jī)的同時，也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為了增強(qiáng)本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，各國在下同程度上都實(shí)行出口補(bǔ)貼政策，歐美發(fā)達(dá)國家以補(bǔ)貼方式向發(fā)展各種國家出口庫存農(nóng)產(chǎn)品，給發(fā)展中國家造成嚴(yán)重?fù)p失。我國的一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)等考慮，通過信貸、稅收、電價、運(yùn)價等優(yōu)惠，對很多產(chǎn)品都給予一定程度的補(bǔ)貼。作為各國政府支持出，的最直接手段，在未來一定時期，出，補(bǔ)貼不可能消失。因此，面對這一問題，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)法律條款，充分調(diào)研，科學(xué)合理定價，積極協(xié)調(diào)好與國際市場的融合。