我國發展服務外包的制約因素及對策思考

服務外包就是眾多生產經營業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供商，以減少或消除在該方面的費用和管理成本，從而，集中精力于其所擅長的、最具競爭優勢的核心能力，也就是重點經營價值鏈上自己優勢最大的環節，以實現更高的利潤。它是跨國公司從“歸核化”戰略出發，追求利益最大化的必然結果。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化浪潮的推動和科學技術的飛速發展，服務外包日漸興起，并且作為一種新型的貿易方式和戰略管理方法，已經逐漸演變成為一種經濟潮流，開辟了新的服務生產國際分工的前景。

一、服務外包的發展現狀及趨勢

(一)服務外包在國際上的發展現狀及趨勢

1 市場規模大，增長速度快。國際服務外包市場自1998年起步以來始終保持高速增長，據統計，全球各行業外包市場已經從2001年的1500億美元增加到2004年的3000億美元。其中僅軟件服務跨境外包市場平均年增長速度就達29，2％。根據聯合國貿發會議發布的《2004年世界投資報告》，全球跨國直接投資已經從制造業外包為主轉向服務業外包為主，服務業外包成為全球跨國直接投資的主要引擎。預計未來幾年全球服務外包市場將以20％～30％的速度遞增，到2010年將有20萬億美元的規模。

2 服務外包業務范圍拓寬，技術含量提高。由于信息技術及網絡技術的發展，使服務外包所需的技術水平提高，許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將審計服務、稅務服務、研發等技術含量高，附加值大的業務外包出去。這些無疑表明，服務外包正以其不可替代的優勢成為國際經濟活動中的“新寵”。

3 服務外包的離岸方式強化。考慮到成本方面的因素，許多跨國公司越來越愿意把業務外包給那些教育水平較高，而工資水平較低的發展中國家。例如，印度已經成為服務外包的首選地和主要承接國，而中國、俄羅斯、巴西、菲律賓等新興市場經濟國家正成為日益重要的外包承接國。

4 服務外包加快向中國轉移。隨著中國經濟的快速發展，許多跨國公司將服務外包業務轉移到中國。2003年，諾基亞將日本本土客戶服務外包給了我國的呼叫中心運營商。而且，2003年10月在北京召開的中美國際項目外包商務發展年會預測，中國有望在2007～2010年成為國際項目外包三大基地之一。

但是不得不承認，從總體發展水平上看，我國服務外包仍處于起步階段，無論是承接業務的規模、水平還是質量都與印度等服務外包發展較好的國家存在很大差距。我們應努力尋找自身不足，促進我國服務外包業務的發展。

二、中國發展服務外包的制約因素分析

自中國加入WTO之后，隨著各領域的逐步開放，服務業的發展指日可待。其中，服務外包作為一種新型的經濟發展方式和管理辦法，在一國的經濟活動中占據著越來越重要的位置。大力發展服務外包有利于加速我國產業結構升級，緩解就業壓力，提升我國在國際分工中的地位等等。但是，與其他國家相比，我國發展服務外包仍存在著一些不利因素。

(一)服務外包業務市場基礎薄弱

1 服務市場發展滯后

雖然中國正逐漸成為全球制造中心的地位日漸鞏固，但服務市場并不發達。一方面，我國服務出，水平低，整體規模小。據統計，我國服務業在國內生產總值中的比重僅為41％，還不及發展中國家的平均水平43％，更不用說發達國家的70％。另一方面，從投資上來看，中國目前吸收的外商直接投資70％以上都集中在制造業，而服務業吸納外資下到30％，這一比例與國際外資流動趨勢恰恰相反。同時，我國服務貿易結構并不合理。服務貿易優勢部門主要集中在海運、旅游等比較傳統的領域，而金融、保險、技術咨詢、專有權利等知識密集型、技術密集型的高附加值服務產業發展速度相對緩慢，比重仍然很低。

2 服務外包起步較晚

服務外包作為一種新型的貿易方式，顯示出極大的生命力，但我國在這方面的發展步伐顯得相對落后。首先，我國承接的服務外包業務仍主要以外和加工，來料來樣加工等傳統的承包方式為主；其次，我國企業承接的多是產業鏈的最底層，服務外包中的高端市場份額不高，與印度等發展較好的國家差距較大。例如，先期進入服務外包市場的印度在軟件外包市場中占有了80％的份額，而中國在這方面的份額太小，僅為1.9％。

(二)與服務外包相關的政策、法律環境相對不完善

我國自加入WTO之后，已經承諾服務領域逐步開放，但與服務外包相關的政策還遠遠達不到滿足服務外包發展的需要。我國現有的很多政策以及一些管制措施等與服務外包的發展并不配套，并且服務外包的發展缺少相應政策的扶持，雖然我國政府部門制定了許多優惠政策，但是對服務領域的重視程度不高。這在一定程度上阻礙了服務外包業務的蓬勃發展。

同時，我國在服務外包方面的法律保障體系也不完善，相關的法律法規不足以滿足需要。尤其是我國知識產權保護力度不夠。例如高新技術條件下的專利主題范圍問題等尚待研究和完善。而且，現實中仍然沒有形成一種能夠阻止侵犯知識產權的有效威懾力量。如此種種極大影響了服務外包業務的發展。

(三)我國服務企業競爭力不足

1 服務企業投資不足，規模較小，專業化優勢不明顯

我國服務企業的一個普遍現象就是信息化程度太低，人機比例遠遠達不到服務外包業務發展所需的要求，甚至其中一些企業還處于加強裝備的階段，因此從投資上看，服務企業仍處于落后狀態。不僅如此，從規模上看我國服務企業也處于劣勢。以軟件外包為例，中國目前的IT服務公司超過了8000家，但最大的10家公司的市場份額之和只占總體市場的20％，而印度的IT供應商不到3000家，前10家公司的市場份額卻達到總體市場的45％。相比之下，我國服務企業規模太小。長期以來，我國大多企業都是過分重視制造業，忽視服務業的發展，缺乏對服務性企業核心技術的開發，以致服務企業實力弱，市場競爭力比較差，缺乏能力吸收大一點的項目。

2 高素質的人才匱乏

雖然我國接受過高等教育的人力資源豐富，但具有從事服務外包業務能力的人才匱乏，具體表現在熟練運用英語的人才缺乏。眾所周知，英語是國際貿易的通用語言，起著不可或缺的作用。在服務外包市場上，英語更是發揮著尤為重要的作用。而中國目前能夠利用英語進行溝通，具備這種直接對話能力的人才缺乏，遠遠不能滿足我國發展服務外包的需要。其次，我國服務企業人才缺乏，尤其是中層和高層管理人員缺乏，并且大多企業沒有建立有效的人才培養機制。因此，很多企業出現管理上的缺位與錯位，致使企業的運作出現問題，不利于企業的長遠發展。

3 中國本土服務提供商太少

據調查，目前總體上真正由中國本土服務提供商承擔外國企業內部的服務外包業務非常之少，大部分都是由跨國公司本身通過直接投資建立共享服務中心(SSCs)，為本企業或其他企業提供服務。如世界航運巨頭海皇輪船集團為在各個子公司間實現協同增效，在上海建立了一個共享服務中心，處理中國航運委托文件。

三、中國發展服務外包的對策思考

1 完善我國服務外包發展的政策、法治環境

借鑒印度等國家的經驗，在對我國服務外包發展情況進行充分了解的基礎上，完善我國服務外包發展的商務環境。在政策上，一方面，我國應該盡快建立協調管理機制，并設立專門機構，以便對服務外包予以統籌并進行宏觀指導和有效監管。另一方面，在穩定現有吸引外資政策的基礎上，還要適應新的形勢，制定新的政策，改變不良局面。在法治上，有關部門應立足于我國的現實基礎，盡快制定并完善與服務外包發展相符合的法律法規，為服務外包提供準則和必要的法律基礎。尤其要強化知識產權保護，知識產權是新一輪國際競爭的殺手锏。因此，我們應創造一個保護和獎勵創新的環境，吸引更多具有高新技術的服務外包企業和投資。

2 進一步拓展服務外包的信息流通渠道

要加強我國服務外包業務的國際競爭力，就必須有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企業個體所不具備的優勢。因此政府應承擔起對服務外包市場進行跟蹤研究的責任。一方面，政府可以將外面的信息引進來，及時為企業提供相關信息，引導企業更好發展。另一方面，就是要把里面的信息推出去，加強服務需求與供給方之間的交流與溝通，提升中國服務企業的整體形象，擴大企業的知名度和信譽度，增強企業獲得服務外包訂單的能力，開拓國際國內市場。

3 充分發揮基地城市的示范帶動作用

2006年，大連、上海、北京等十一個城市先后被認定為“中國服務外包基地城市”。我們應充分利用有利條件，盡快發展基地城市的服務外包業務，發揮城市綜合優勢，并且大力宣傳和組織發動，加大政策扶持和工作力度，加快培育市場主體和推進服務外包示范區建設，努力吸引更多的服務外包業務，并以此來帶動基地城市以外其他地區的服務外包業務。這些基地城市更應該抓住機遇，積極貫徹實施“千百十工程”，加快發展更具競爭潛力的國際大型服務外包公司，全方位、多層次的開展服務外包業務。既要積極承接發達國家服務外包業務，同時也應鼓勵有條件的中國服務企業走出國門，積極開拓國際服務外包市場。

4 提高開展服務外包企業的操作運營能力。增強企業實力，擴大企業規模，促進服務外包企業集群形成，是加快發展我國服務外包滿足國內市場需求的基礎，也是開拓國際市場提高國際競爭力的關鍵。首先，一些具備一定規模的服務外包企業可以有選擇的進行強強聯姻，整合彼此的資源，形成優勢互補，增強國際競爭力，繼而促進整個行業的可持續發展。其次，可以引入外資，成立中外合資的外包企業，這樣不僅可以解決資金問題，還可以學習國外先進的經營和管理經驗，提高研發水平，提升服務能力。最后，還可以在有條件的地方促進服務外包企業集群的形成，為服務外包的發展提供便利條件，吸引更多的服務外包業務。

5 加強服務外包人才的培養

雖然我國企業在勞動力成本方面有優勢，但要成為長期可靠的競爭優勢，必須全方位開展人才的培養，在服務質量和技術提升方面取得競爭優勢。首先，可以以高等院校為平臺，廣大服務外包企業為枝干，努力培養英語水平高，業務能力強的復合型人才。其次，對于那些希望在國際服務外包市場上有一番作為的企業來說，他們不但要培養掌握服務外包技能的一線人才，同時還要培養營銷，管理等外圍人才，使人才結構呈現梯次狀態，能夠適應服務外包活動的全方位要求。最后，廣大服務外包企業應積極建立起企業內部的激勵培養機制，要積極吸引海外高級人才，并全面推進職業資格認證制度。

總之，我們要從全局的高度認識發展服務外包的重大意義，抓住這次機遇，以服務外包為突破口，提高我國服務業的發展水平，推動我國產業結構的升級換代，促進我國經濟穩定健康發展。