建設和諧社會必須優先發展教育

胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話，深刻闡述了事關黨和國家工作全局的若干重大問題，其中在談到促進國民經濟又好又快發展和加快推進社會主義現代化建設時，先后強調“要深入實施科教興國戰略”“尤其要注重優先發展教育”。作為一名教育工作者，反復學習總書記重要講話，深刻領會其精神實質，感觸頗深，備受鼓舞。

一、重申優先發展教育是黨中央審時度勢作出的重大戰略決策

（一）優先發展教育是對古今中外治國理政實踐經驗的科學總結。中華民族有著尊師重教的優良傳統。古人云：“國將興，必貴師而重傅。”在我國歷史上，大凡盛世，無不尊師重教，重視人才培養。1977年5月鄧小平同志在《尊重知識，尊重人才》一文中指出：我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去，發展科學技術，不抓教育不行。黨的十一屆三中全會以來，我們黨逐步確立了教育優先發展的戰略地位。1985年5月發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。”1987年黨的十三大進一步指出，從根本上說，科技的發展，經濟的振興，乃至整個社會的進步，從根本上說都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。百年大計，教育為本。必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略地位，加強智力開發。1992年10月黨的十四大強調“科技進步、經濟繁榮和社會發展，從根本上說取決于提高勞動者的素質，培養大批人才。我們必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計”，第一次確立了教育優先發展的戰略地位。1997年9月黨的十五大和2002年11月黨的十六大，都又強調“切實把教育擺在優先發展的戰略地位”。我國改革開放近30年來取得的巨大成就，都與重視教育尤其是確立優先發展教育的戰略密不可分。就國際而言，日本之所以能在第二次世界大戰失敗后迅速崛起，韓國之所以能夠成為亞洲“四小龍”之一，美、英、德、俄等國之所以能夠在全球保持經濟強國的地位，印度之所以能夠在全球競爭力排名中后來居上，都是重視教育、科技發展，注重創新人才培養的結果。

（二）優先發展教育是構建和諧社會實現全面小康的現實需要。實現社會和諧是人類孜孜以求的理想，我國歷史上就產生過不少社會和諧的思想。如孔子的“和為貴”；孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”；相傳為西漢戴圣編纂的《禮記·禮運》描繪了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的理想社會。在我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興的今天，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，使幾千年來人們追求的理想社會第一次成為有著13億人口的社會主義中國的生動實踐。2005年2月19日，胡錦濤同志在中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，提出了構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的總目標。2006年8月，在中央政治局集中學習時，胡錦濤同志第一次把讓人民都有接受教育的機會擺到了促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的重要位置。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，更加全面系統地明確指出構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。構建和諧社會，涉及改革發展穩定各個方面，是一項艱巨復雜的系統工程。促進社會公平，是構建和諧社會的核心內容。而社會公平很大程度上取決于教育公平。溫家寶總理說：教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。因為教育涉及千家萬戶，涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，歷來被當做人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。因此，優先發展教育是促進教育公平、建設和諧社會、實現全面小康的必由之路。

（三）優先發展教育是改變教育發展相對滯后狀況的客觀要求。改革開放以來，我國教育事業確實進入了最好最快的發展時期，但是和國際比較以及從我國現代化建設對人才的需求看，還面臨著嚴峻挑戰：一是國民科學文化素質偏低。我國目前15歲以上人口平均受教育年限為8.5年，而世界人均是11年，美國、法國均為13.4年，韓國為12.3年。我國高中階段毛入學率52.7％，而發達國家早已普及12年教育。我國高等教育毛入學率21％，而發達國家已經達到50％以上。二是高層次技術人才和技術工人嚴重不足。本世紀初，我國從業人口中，高中及以上學歷的占18％，大專及以上學歷的占5％，而經濟合作與發展組織國家相應的指標為80％和26％，高層次人才比例與發達國家相差5至10倍。三是教育信息化程度低。全國中小學平均每51人才擁有一臺計算機，普及信息技術教育還有漫長的路要走。四是政府投入不足，教育資源短缺。早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中提出的“到20世紀末要實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%”的目標，至今尚未實現。我國公共教育經費投入水平不僅低于高、中收入水平的國家，甚至低于低收入國家的平均水平。特別是農村教育，上世紀末的“普九”欠債問題非常普遍。五是城鄉、區域、各級各類教育之間發展不平衡的問題突出。諸如教育收費、擇校、農村教師學生流失、師資老化且結構不合理、進城務工農民工子女及農村留守兒童入學等體制性、機制性矛盾和熱點、難點問題直接影響著教育公平，教育發展不能滿足人民群眾對良好教育的強烈需求，不能適應構建和諧社會的迫切需要。

由此可見，胡錦濤總書記反復強調優先發展教育的戰略決策，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

二、落實好優先發展教育戰略是擺在我們面前的一項迫切任務

胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，是為黨的十七大召開所做的思想準備和理論準備，這就預示著十七大還要將優先發展教育作為建設社會主義和諧社會不可或缺的一項重要戰略決策。優先發展教育是利國利民的明智之舉，是一項艱巨復雜的社會系統工程，必須上下形成共識，千方百計抓好落實。

（一）要進一步提高各級黨政主要領導對教育基礎性、先導性、全局性戰略地位的認識。鄧小平同志曾經指出：忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。教育是構建社會主義和諧社會的基石，優先發展教育是建設人力資源強國、促進經濟社會協調發展的必然選擇，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。因此，各級黨政主要領導一定要牢固樹立“百年大計，教育為本”的思想，堅持實施科教興國戰略，增強使命感、緊迫感和責任感，決不能將優先發展教育寫在紙上、喊在嘴上、落實不到行動上，要真正拿出更大的精力、更多的財力把教育事業發展放在優先適度超前的位置，把經濟增長和社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要樹立正確的政績觀，克服短期行為，做到為官一任，興教一方，主動地為教育事業和教師辦實事、辦好事。

（二）要進一步強化各級政府興辦教育的責任。發展教育是政府義不容辭的責任。各級政府要認真實施《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》，切實履行興辦和管理教育，提供教育公共服務的職責，保證教育經費的“三個增長”，盡快實現“國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4％”的目標，在經濟社會發展規劃中優先謀劃教育發展，在安排財政支出中優先保障教育投入，在資源配置中優先滿足教育需求。尤其要加大對農村義務教育的資金投入力度，集中財力確保農村義務教育經費保障新機制的順利實施，確保農村校舍維修改造長效機制、農村義務教育階段學生“兩免一補”、農村中小學遠程教育工程、生均公用經費撥付、教師工資發放等步入經常化、制度化軌道。各地要切實做好“普九”債務的清理化解工作，明確由政府承擔，把學校從債務中解脫出來。要建立健全教育督導評估制度，加強對縣級政府履行教育職責情況的督導評估，并將評估結果作為領導干部政績考核的重要指標，與干部提升、晉級、表彰、獎勵掛鉤。

（三）要進一步探索促進教育公平的新辦法、新途徑。促進教育公平，教育行政部門和各級各類學校責無旁貸。近年來，國家出臺了很多促進城鄉教育均衡發展、經費投入方面的政策，教育部門也采取了一系列管理措施，如城鎮教師到農村支教、保障農民工子女接受義務教育、解決農村留守兒童少年接受義務教育等。各地也探索出了一些新路子，如最近上海啟動了城市品牌學校托管農村中小學的計劃，北京密云縣中小學校長實行定期輪崗制度，天津市組織城市百所中小學對口支援農村百所中小學，河南省濮陽市實行城鎮和農村中小學校長“雙向掛職”制度，同時在全市范圍內實施了旨在全面推進素質教育、全面提高教育質量的“教研賽考評”工程，遼寧省沈陽市實行城區教師交流制度，江西省試行將優質高中部分統招指標均衡分配到初中的招生改革，等等，都在社會上產生的良好反響，并受到各級領導的肯定。國家教育部部長周濟在今年6月中旬召開的全國城鎮教師支援農村教育工作座談會上提出，今后要建立區域內公辦學校之間中小學教師和校長定期交流和輪崗制度。這無疑對促進教育公平將起到積極作用。各級教育行政部門要及時總結推廣本地有利于縮小城鄉、區域、校際之間教育差距的新經驗、新做法，不斷探索促進教育公平的新途徑、新渠道，為辦好讓人民滿意的教育做出積極貢獻。

（四）要進一步營造發展教育的良好社會環境。教育事業的發展需要全社會的關心和支持，要深入動員、廣泛宣傳，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，鼓勵社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和不同辦法，支持學校建設，參與學校管理，積極為教育發展貢獻力量。政府各有關職能部門，要發揮自身優勢，積極主動地為教育發展創造寬松的政策環境，減輕學校負擔。各級新聞媒體要以高度的社會責任感，堅持正確的輿論導向，加強輿論監督，積極宣傳教育發展和改革的成就。要加強文化建設，為青少年提供內容健康向上、具有藝術魅力的精神文化產品。公安、工商、文化、教育部門要密切配合，認真整治校園及周邊環境，保障校園的安全、穩定，要以促進社會公平為己任，妥善解決人民群眾關心的教育熱點難點問題。充分發揮群眾組織、社會團體在促進青少年健康成長等方面的積極作用，真正形成黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂的全社會關心、支持和參與教育事業發展與改革的新局面。

綜上所述，建設社會主義和諧社會離不開優先發展教育，堅持優先發展教育戰略是構建和諧社會的明智之舉和重要保證。只要我們從廣大人民群眾的根本利益出發，確保教育優先發展，促進教育公平，和諧社會的目標就一定能夠實現。

（責編 流 水）