找準(zhǔn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施的著力點(diǎn)

“雨露計(jì)劃”是新階段扶貧開發(fā)運(yùn)行模式“一體兩翼”的重要環(huán)節(jié)之一，也是省市縣三級(jí)政府共同實(shí)施的為民造福的“民生工程”，功在當(dāng)代，利在千秋?！坝曷队?jì)劃”實(shí)施的好壞，關(guān)鍵要看各級(jí)扶貧辦、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)對(duì)象這三者的定位是否準(zhǔn)確以及要建立好長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)移出口渠道等。

解決“三農(nóng)”問題，始終要堅(jiān)持以人為本的工作思路，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。走出農(nóng)村向城鎮(zhèn)方面發(fā)展，從事二三產(chǎn)業(yè)才是真正的出路。扶貧辦、培訓(xùn)基地雙方在培訓(xùn)上要把培訓(xùn)對(duì)象始終地放在主體位置上，想其之所想，思其之所思。只有把位置擺正，才可以更好地為他們提供服務(wù)。做好“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)工作，我感到要重視以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把“雨露計(jì)劃”作為“民生工程”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、精心安排。結(jié)合本地實(shí)際，編制出年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，確保這項(xiàng)惠民利國(guó)的扶貧開發(fā)措施落到實(shí)處。

1、各級(jí)要健全組織管理機(jī)構(gòu)，做到有人想事，有人做事，有人管事。高、中、低的搭建起培訓(xùn)平臺(tái)，以滿足不同文化層次的培訓(xùn)需求。

2、調(diào)查摸底，查清底數(shù)。對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的剩余勞動(dòng)力，新增加的勞動(dòng)力，要采取發(fā)放詢問表等方式，進(jìn)行調(diào)查了解，摸清他們對(duì)培訓(xùn)科目、課程設(shè)置以及轉(zhuǎn)移去向的需求情況。

3、相互配合。省、市兩級(jí)培訓(xùn)基地，相互之間要密切配合，培訓(xùn)資源共享。

二、加強(qiáng)宣傳工作

“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”同是惠農(nóng)政策，由于“陽(yáng)光工程”是普惠制，新聞傳媒宣傳報(bào)道的廣泛，社會(huì)上知曉的人比較多；“雨露計(jì)劃”是專門針對(duì)貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的對(duì)象有一定限制，加之缺乏宣傳力度，因而社會(huì)上了解的不多。因此扶貧部門要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門加大宣傳和引導(dǎo)力度，采取多種方式，全方位宣傳“雨露計(jì)劃”的相關(guān)政策和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、致富創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、推廣各地勞動(dòng)力開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、宣傳和剖析創(chuàng)業(yè)成功范例，發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)信息，動(dòng)員和引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾和社會(huì)各界有識(shí)之士關(guān)注、支持和參與“雨露計(jì)劃”的實(shí)施工作，為“雨露計(jì)劃”的實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)培訓(xùn)基地均反映生源少、招生難。所謂“招生難”，并不是農(nóng)民沒有培訓(xùn)愿望，也并不是農(nóng)民培訓(xùn)需求已經(jīng)飽和了，而是宣傳工作進(jìn)村入戶尚存在著缺位現(xiàn)象，對(duì)于“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)相關(guān)政策，宣傳的力度不夠。政策宣傳進(jìn)村入戶到位了，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)政策了解了，那么培訓(xùn)招生工作就有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。

在宣傳發(fā)動(dòng)中，要注意解決兩個(gè)問題，一個(gè)是要求扶貧辦和各級(jí)培訓(xùn)基地聯(lián)合到重點(diǎn)村去宣傳；第二個(gè)是就業(yè)期望問題，大部分學(xué)員期望偏高，想坐辦公室的多，想輕輕松松地工作，這個(gè)期望沒有實(shí)現(xiàn)，就說安置不好。要多鼓勵(lì)他們參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們進(jìn)城。但要努力工作，準(zhǔn)備吃苦。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

設(shè)區(qū)市扶貧辦要根據(jù)“雨露計(jì)劃”實(shí)施班期不同的性質(zhì)特點(diǎn)，制訂出縣（市）扶貧辦的所需培訓(xùn)存檔資料、各省（市）掛牌的培訓(xùn)基地所需存檔的資料、縣（市）扶貧辦需提交設(shè)區(qū)市扶貧辦備案的資料，下發(fā)縣（市）扶貧辦，規(guī)范報(bào)賬程序。定期或不定期組織縣（市）扶貧辦和培訓(xùn)基地實(shí)施交叉檢查。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的縣（市）扶貧辦，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，一票否決當(dāng)年目標(biāo)管理考評(píng)；如果發(fā)現(xiàn)各級(jí)培訓(xùn)基地瞞報(bào)虛報(bào)培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)個(gè)人資料缺失嚴(yán)重的給予摘牌取消培訓(xùn)資格，對(duì)未完成當(dāng)年度計(jì)劃60％的培訓(xùn)基地給予警告，第二年度仍然如此給予摘牌取消培訓(xùn)資格。

四、多方籌措培訓(xùn)費(fèi)用

由于現(xiàn)行財(cái)政扶貧用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，針對(duì)不少貧困農(nóng)民交不起學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)，不能及時(shí)參加培訓(xùn)的實(shí)際。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，吸引農(nóng)戶參與培訓(xùn)，財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金應(yīng)該按照半年／人次，給予補(bǔ)助，按照新農(nóng)村建設(shè)提出的“五新一好”目標(biāo)要求，重點(diǎn)村應(yīng)在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目里安排3000元左右培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，社會(huì)幫扶單位贊助一點(diǎn)，各級(jí)扶貧辦與培訓(xùn)基地共同商議，采取“學(xué)校減免點(diǎn)、用工單位出點(diǎn)”，不足的部分再由培訓(xùn)基地，因人而宜，采取學(xué)員與基地簽訂“先上學(xué)，后交費(fèi)”的協(xié)議，帶薪實(shí)習(xí)時(shí)，分月償還。培訓(xùn)基地提出的培訓(xùn)口號(hào)是：讓想?yún)⒓优嘤?xùn)的人，有學(xué)可上。

五、開展形式多樣的培訓(xùn)

根據(jù)不同文化層次背景貧困學(xué)員對(duì)培訓(xùn)工作需求不同的特點(diǎn)，開展以為村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)培訓(xùn)后備干部、以轉(zhuǎn)移為目的的學(xué)歷教育、以短訓(xùn)班為當(dāng)?shù)鼗蜓睾０l(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)技能工作。真正地為貧困農(nóng)戶參加培訓(xùn)構(gòu)筑全方位的立體網(wǎng)絡(luò)，滿足不同文化層次背景人群參加培訓(xùn)。

1、開展短期的實(shí)用技能培訓(xùn)。利用3 －6個(gè)月左右的時(shí)間，采取集中授課和動(dòng)手操作，為學(xué)員傳授動(dòng)手能力強(qiáng)，有操作技巧的工作，如縫紉、車工、機(jī)械等，培訓(xùn)些速成技術(shù)工人。積極開展“校企合作”采取本地的定單培訓(xùn)，滿足工業(yè)園區(qū)的用工需求。

2、對(duì)農(nóng)村婦女開展培訓(xùn)。目前，農(nóng)村留守勞動(dòng)力已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“主力軍”，婦女同志所占的比例非常高。她們的技術(shù)素質(zhì)、觀念意識(shí)、道德風(fēng)尚直接決定新農(nóng)村建設(shè)步伐的快慢，質(zhì)量的高低。扶貧部門應(yīng)與“計(jì)生委”和“婦聯(lián)”等部門進(jìn)行橫向聯(lián)系，發(fā)揮各級(jí)部門的優(yōu)勢(shì)，積多方力量，整合各種資源，加強(qiáng)對(duì)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、政策法律等方面的培訓(xùn)，使她們能夠積極發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

3、開展以轉(zhuǎn)移為目的的學(xué)歷教育?？刹扇?＋1和2＋1等模式，所謂1＋1培訓(xùn)方式，就是在學(xué)校學(xué)習(xí)一年，帶薪實(shí)習(xí)一年，發(fā)職業(yè)中專畢業(yè)證，在校學(xué)習(xí)期間住宿費(fèi)基地全免，學(xué)員承擔(dān)自己每月生活費(fèi)和書本費(fèi)，扶貧辦依照貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，不足部分學(xué)費(fèi)由學(xué)校和學(xué)生本人簽訂償還協(xié)議，在第2年帶薪實(shí)習(xí)期間，分月扣還。

2＋1模式，學(xué)員在校學(xué)習(xí)兩年，帶薪實(shí)習(xí)一年，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格者，頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的普通中專畢業(yè)證書和相關(guān)派遣證，以及相應(yīng)專業(yè)資格證書。今年我市在“十一五”209個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，與市委“村建辦”聯(lián)合啟動(dòng)了“一村一名中專生”的試點(diǎn)培訓(xùn)工作，進(jìn)行全日制三年系統(tǒng)培訓(xùn)工程。采取個(gè)人自愿報(bào)名、張榜公示、村黨組織初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、報(bào)送縣（市）扶貧辦、村建辦復(fù)核，給予推薦。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間自己承擔(dān)每月生活費(fèi)，住宿費(fèi)培訓(xùn)基地全免，學(xué)習(xí)所需的書本費(fèi)由學(xué)生所在重點(diǎn)村負(fù)責(zé)向?qū)W校繳納，扶貧辦參照標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)年給予適當(dāng)補(bǔ)助，余款部分由培訓(xùn)基地與學(xué)生本人簽訂償還協(xié)議，在第3年帶薪實(shí)習(xí)期間，分月扣還。

學(xué)成畢業(yè)后，由學(xué)校負(fù)責(zé)推薦安排到全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，其中特別優(yōu)秀的畢業(yè)生，可根據(jù)學(xué)生所屬行政村的需要，經(jīng)學(xué)校推薦，組織部門考核，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委納入村級(jí)后備干部管理和使用。

4、培訓(xùn)村干部及致富骨干。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，與“新村辦”和“村建辦”聯(lián)合開展為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的村干部和能幫助帶動(dòng)貧困戶脫貧的致富骨干。

“雨露計(jì)劃”作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

[作者簡(jiǎn)介]王生，男，江西省九江市扶貧辦副主任。

[責(zé)任編輯：徐永祥]