印度的農(nóng)村建設(shè)

印度是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，其人口總數(shù)的近70％居住在農(nóng)村。印度的貧困人口也主要集中在農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，印度農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境、教育和醫(yī)療等社會(huì)保障程度都大大地落后于城市。為了平衡發(fā)展，印度政府非常重視農(nóng)村發(fā)展和扶貧工作。印度政府制定了許多有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的計(jì)劃和工程，并不斷增加資金投入，因而農(nóng)村的建設(shè)取得了一定的成效。

一、印度農(nóng)村建設(shè)的主要做法

1、中央政府下放權(quán)力給基層自治機(jī)構(gòu)，授權(quán)給人民，讓人民充分的參與進(jìn)來，實(shí)行自下而上的決策。農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目在基層的實(shí)施主要依賴村農(nóng)民自治組織。村農(nóng)民自治組織可以從中央和邦一級(jí)得到項(xiàng)目發(fā)展資金，由該組織選擇項(xiàng)目的參加者和監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用，以達(dá)到農(nóng)民自我管理的目的。地方政府的官員對(duì)村農(nóng)民自治組織的項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)行政管理的職責(zé)，并按照要求提供技術(shù)指導(dǎo)。

2、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。首先是通過規(guī)定糧食購(gòu)銷價(jià)格、實(shí)施政府配售制度和建立緩沖庫(kù)存等措施來穩(wěn)定農(nóng)民的收入。此外，政府還嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)機(jī)、化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格，并低價(jià)甚至免費(fèi)向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)。

其次是注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。印度政府一直強(qiáng)調(diào)不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，修筑農(nóng)村公路和建設(shè)農(nóng)村通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)，實(shí)施飲用水工程和農(nóng)村廁所工程，解決農(nóng)村的飲用水和環(huán)境衛(wèi)生問題，并在條件適合的地區(qū)發(fā)展計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，以便在增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村各業(yè)的發(fā)展。

第三是大力推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，以解決生產(chǎn)力低下等困擾印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大難題。

3、通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)就業(yè)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、住房、教育和道路建設(shè)等。通過在農(nóng)村地區(qū)修建持久耐用的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的投入，一方面可以使農(nóng)民獲得額外的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得工資性收入，保證貧困人口的最低糧食需求，同時(shí)也可以改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施面貌。

2006年2月2日，印度《全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案》正式實(shí)施。法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個(gè)家庭提供100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作是非技術(shù)性的手工勞動(dòng)，如修路、架橋、平整土地、開鑿運(yùn)河、興修水利等。工資每天不低于60盧比(1美元約合45盧比)。該法案首次賦予農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。

4、鄉(xiāng)村自我就業(yè)計(jì)劃。印度農(nóng)村發(fā)展部的官員認(rèn)為，農(nóng)民的問題最終要靠農(nóng)村人口自己通過開發(fā)來解決，只有這樣，才能最終縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村自我就業(yè)計(jì)劃工程通過商業(yè)信貸和政府資助的組合貸款方式向貧困線以下家庭提供小額資金扶持，用于幫助他們形成可以產(chǎn)生收入的資產(chǎn)。政府希望通過這種方式依靠貧困人口自身的能力在農(nóng)村地區(qū)形成大量的微型企業(yè)，主要為手工加工業(yè)，來產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使貧困人口脫貧。主要方式是動(dòng)員貧困人口自我組織起來，形成自我?guī)椭〗M。然后以集體的名義向銀行或信用社貸款，他們用這些貸款開展經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生產(chǎn)。

5、針對(duì)農(nóng)民提供各種公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本需求。印度的公共服務(wù)還比較落后，但印度政府卻針對(duì)老百姓最為關(guān)心的醫(yī)療和義務(wù)教育問題，實(shí)行了免費(fèi)服務(wù)。

無房的貧困農(nóng)民可以獲得政府的建房補(bǔ)助，以得到基本的居住條件。其他農(nóng)戶可以通過“信貸加補(bǔ)助計(jì)劃”獲得政府一定數(shù)額的扶助資金用于住房的改造。年收入在3．2萬盧比以下的農(nóng)戶，可以獲得最高1萬盧比的補(bǔ)助和最高4萬盧比的貸款用于住房建造和改造。

此外，喪失勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民可以獲得政府發(fā)放的津貼，以滿足其最基本的生活需要；對(duì)貧困人口購(gòu)買糧食實(shí)行低價(jià)政策，以保障其基本的生存需求。

6、注意保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。根據(jù)法律規(guī)定，印度的村農(nóng)民自治組織每5年改選一次，要保障婦女、殘疾人和貧困者加入該組織的名額，以便在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施中更好地保護(hù)這些弱勢(shì)群體的利益。印度農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域起著十分重要的作用，同時(shí)也在農(nóng)村貧困人口中占很大比重。提高婦女的各種能力，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)自立能力，是印度政府減輕貧困的重要對(duì)策之一。中央政府的婦女和兒童發(fā)展部以及農(nóng)村發(fā)展部分別制定了許多相關(guān)工程。這些計(jì)劃都十分強(qiáng)調(diào)充分動(dòng)員婦女的參與，注重婦女能力的提高和實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)自立。

7、充分發(fā)揮農(nóng)民合作協(xié)會(huì)的作用。合作社在印度奶業(yè)生產(chǎn)方面非常成功。乳業(yè)合作社首先以村為單位把奶農(nóng)組織起來建立協(xié)會(huì)，然后以協(xié)會(huì)建立地區(qū)聯(lián)盟，該聯(lián)盟在本地區(qū)(副邦級(jí))設(shè)有一家乳制品加工廠，它的股份屬于農(nóng)戶，但經(jīng)營(yíng)者是專業(yè)經(jīng)理。協(xié)會(huì)最大的好處是產(chǎn)銷直接掛鉤，杜絕了中間商人從中漁利。奶農(nóng)協(xié)會(huì)連接了一家一戶的奶農(nóng)和大市場(chǎng)。既保證了奶農(nóng)的收入，也保證了印度穩(wěn)定的牛奶供應(yīng)。

8、重視民間組織的參與。在印度，民間組織非常重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅授人以魚，還授人以漁。他們了解村民教育的需求，采取相應(yīng)的措施，解決了村民提出的很多問題。

二、印度農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的受益

1、農(nóng)民“無稅一身輕”。印度法律規(guī)定，耕種面積不超過8英畝、年收入在10萬盧比（約合2300美元）以下的農(nóng)戶，免交包括所得稅在內(nèi)的各項(xiàng)稅收。

2、受益于柴油、電力等能源方面的免費(fèi)或優(yōu)惠政策。被稱為“印度糧倉(cāng)”的旁遮普邦規(guī)定，農(nóng)民購(gòu)買柴油的款項(xiàng)可在出售農(nóng)產(chǎn)品之后支付。農(nóng)業(yè)用電則采取區(qū)別對(duì)待的辦法：生活在貧困線以下的農(nóng)民免費(fèi)用電；一般農(nóng)戶可免費(fèi)使用灌溉用電，其他用電則享受優(yōu)惠價(jià)。

3、受益于化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼政策。化肥是印度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中最大的項(xiàng)目，價(jià)格由政府統(tǒng)一規(guī)定并實(shí)行補(bǔ)貼。不管是進(jìn)口還是國(guó)產(chǎn)化肥，售價(jià)普遍低于生產(chǎn)成本，運(yùn)輸費(fèi)則全部由政府承擔(dān)。

4、受益于政府出資修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村的電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由政府出資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。

5、印度農(nóng)民可以享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，子女義務(wù)教育階段上學(xué)可以免費(fèi)，得到較優(yōu)厚的住房補(bǔ)助。

6、農(nóng)民就業(yè)有法律保障。

三、印度經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的借鑒與啟示

1、實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。印度對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持性政策以及對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)性措施，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不但保證了這個(gè)人口大國(guó)的糧食供應(yīng)，并且?guī)?dòng)了食品加工和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，制定農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，如政府補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我國(guó)人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點(diǎn)，我國(guó)政府更應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為重點(diǎn)。要繼續(xù)抓好大型水利工程、農(nóng)村能源、電力、生態(tài)環(huán)境改善等建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村通訊、信息、市場(chǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)。

3、大力支持農(nóng)村合作組織，注重發(fā)揮社會(huì)組織和協(xié)會(huì)的作用。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、行會(huì)、合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織作為入世后國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大舉措。

4、逐步將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍中來。印度政府把有限的投入緊扣農(nóng)民最為關(guān)心的醫(yī)療和教育等問題，提供了大范圍的低水平服務(wù)，照顧到了貧困階層的最低需求，在一定程度上減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了因貧富差距而積累的社會(huì)矛盾。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立，鑒于我國(guó)財(cái)力有限和農(nóng)民人口眾多的情況，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善不可能一蹴而就，更不能不考慮地區(qū)差異搞“一刀切”。我國(guó)應(yīng)該把公共財(cái)政投入農(nóng)民最關(guān)心的問題。比較可行的思路是：在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)著手設(shè)立相對(duì)規(guī)范的保障體系；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“扶貧”計(jì)劃加大扶貧力度，同時(shí)探索建立并完善農(nóng)村最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度建設(shè)，保障農(nóng)民的基本需求。

5、通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)就業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村最基本的就是要圍繞農(nóng)民就業(yè)增收這個(gè)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而解決農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢的問題，根本在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)。印度實(shí)施全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案，把加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與增加農(nóng)民就業(yè)和工資收入結(jié)合起來，受到貧苦農(nóng)民的擁護(hù)。這種為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)增收的做法，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有很好的借鑒意義。

[作者簡(jiǎn)介]宋智勇，男，江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。

[責(zé)任編輯：堯水根]