扶貧重點村的貧困現(xiàn)狀分析

[提要] 對江西省大余縣扶貧重點村的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析并提出了建議。

[關(guān)鍵詞]江西大余；農(nóng)村； 扶貧開發(fā)；貧困現(xiàn)狀

江西省大余縣現(xiàn)有扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個重點村12個，經(jīng)過五年的扶貧，我縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成效；但由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的原因，農(nóng)村貧困狀況依然突出，圍繞農(nóng)村貧困人口我們展開了調(diào)查。

一、貧困現(xiàn)狀

經(jīng)過“八七”扶貧攻堅和“十五”扶貧規(guī)劃的實施，到2005年底，我縣年人均收入低于637元的貧困人口有2252戶、10142人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4．77％，其中特困戶414戶、1738人；年人均收入在637－960元的低收入人口有8042戶、３3775人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17％。

二、主要經(jīng)濟(jì)來源

貧困戶除了靠從事傳統(tǒng)簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、做臨時小工和家庭式養(yǎng)殖雞、鴨等來維持基本生活外，幾乎沒有什么收入。主要是：

1、多數(shù)貧困戶人均有效耕地面積不到8分田，除種植水稻外，幾乎沒有種植什么經(jīng)濟(jì)作物，一年到頭只有靠種植水稻獲取收入。如頭塘村互子頭的張俊生家人均耕地不到7分田、蒙承蘭家人均耕地不到6分田，家庭收入主要靠種水稻。

2、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，主要以自給自足為主。貧困戶除種植水稻外，養(yǎng)殖業(yè)仍處在“養(yǎng)雞換油鹽、養(yǎng)豬為過年”的時代。

3、文化水平、整體素質(zhì)較低。幫工靠蠻勁、打工無人聘，平時只能做點臨時小工，即使外出打工，靠賣苦力的工資收入除維持基本生活外，幾乎沒有什么余錢。

三、致貧原因

通過深入到8個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，我縣農(nóng)民致貧原因主要有以下幾種：

1、因缺勞力致貧。這部分人主要是由于勞動力先天殘疾或后天致殘，或者由于勞動力患病，致使家庭喪失部分或全部勞動能力，無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，家庭收入低，導(dǎo)致生活貧困。這部分人占據(jù)35％左右，其中因殘缺勞的家庭大概占40％；因病缺勞的占60％；如黃龍鎮(zhèn)頭塘村李村村小組李平生家，由于本人雙目失明、妻有殘疾，一家4口的生活重?fù)?dān)全壓在年僅18歲的兒子肩上，平時只有靠民政補(bǔ)助維持生計。

2、因整體素質(zhì)較低致貧。這部分人主要由于智力低下、文化水平低、缺技術(shù)而導(dǎo)致家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除了種植水稻外，沒有什么經(jīng)濟(jì)作物，無其它經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。這部分人占40％，其中智力低下的占25％；文化水平低的占40％；缺技術(shù)的占30％。如青龍鎮(zhèn)聯(lián)合村下小水村小組楊小敏，由于文化素質(zhì)較低，連最簡單的農(nóng)藥、化肥說明書都看不懂，家里除了種植水稻外，沒有任何經(jīng)濟(jì)作物，一家4口年人均純收入僅有620元。而同村的盧道平由于有文化、懂技術(shù)，除種植水稻外，還發(fā)展了1．5畝大棚蔬菜，去年人均純收入達(dá)到3085元。

3、因天災(zāi)人禍致貧。這部分人主要是由于水災(zāi)、火災(zāi)致使生產(chǎn)生活設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞；或由于發(fā)生意外交通、安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致喪失勞動力，無法進(jìn)行生產(chǎn)；或家庭成員患有疾病、久治不愈，不僅花費了家里所有積蓄，還負(fù)債累累，從而導(dǎo)致家庭貧困。這部分人大概占8％，如新城鎮(zhèn)龍王廟村瑪瑙塘村小組龔秀桂一家5口，由于其妻患有晚期直腸癌，醫(yī)治花費五萬元，不僅花光了所有積蓄，還欠債三萬元。黃龍鎮(zhèn)大合村白虎頭村小組鐘際漢，本人年老多病，1９92年兒子又不幸意外死亡，兒媳、孫子離家，每月的基本生活只有靠民政補(bǔ)助來維持。

4、因子女多、教育投資負(fù)擔(dān)重而致貧。這部分人大概占13％。由于子女多、負(fù)擔(dān)重、入不敷出，導(dǎo)致家庭困難；或由于子女學(xué)習(xí)成績好，傾其所有，甚至舉債或貸款供子女上學(xué)，導(dǎo)致家庭暫時困難。如池江鎮(zhèn)新江村梁先財一家5口，現(xiàn)有一女兒在大余中學(xué)讀高二，兒子在江西司法警官職業(yè)學(xué)院讀書，子女每年的學(xué)習(xí)、生活費用只有依靠家里賣一、二頭豬和大女兒每月400～500元的打工收入來維持，前年為了供兒子上大學(xué)在池江農(nóng)信社貸款5000元，至今無法償還，現(xiàn)在每個月除了要負(fù)擔(dān)兩個子女的學(xué)習(xí)生活費用外，還需承擔(dān)幾十元的貸款利息，生活十分貧困。

5、因懶惰致貧。這部分人由于思想懶惰，生活無動力，整日游手好閑，生產(chǎn)生活無計劃，致使生活貧困。大概占4％。

四、幾點建議

1、產(chǎn)業(yè)帶動促脫貧。具體采取“三動”來進(jìn)行。一是依托基地帶動。目前，我縣圍繞建設(shè)食品大縣的部署已建有甜玉米、大棚蔬菜、花卉苗木、臍橙、養(yǎng)殖業(yè)等十個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要依托這些基地，組織和引導(dǎo)貧困群眾參與基地生產(chǎn)，增加家族收入。二是依托龍頭企業(yè)帶動。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，是農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁，也是引導(dǎo)貧困農(nóng)民增收脫貧的有效途徑。因此，要責(zé)成有關(guān)部門做好引導(dǎo)貧困農(nóng)民與全縣十個食品加工龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營格局，以向公司提供加工原料的形式來增加貧困農(nóng)民的收入。比如，可組織新城、黃龍、青龍三個扶貧開發(fā)重點村的貧困農(nóng)民與糧油食品公司簽訂產(chǎn)銷合同，通過銷售甜玉米、白鴨來增收。三是依托市場拉動。組織和引導(dǎo)貧困農(nóng)民根據(jù)市場需求來生產(chǎn)，來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到先找銷路，后生產(chǎn)，根據(jù)訂單來生產(chǎn)，解決增產(chǎn)不增收的問題。為此，要通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等途徑為貧困群眾提供產(chǎn)供銷信息，指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民賣，減少貧困群眾生產(chǎn)的盲目性。

2、轉(zhuǎn)移農(nóng)民促脫貧。要想富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。近年來，我縣外出打工勞力達(dá)3．6萬，但其中貧困地區(qū)的勞力所占比例不大，因此，貧困地區(qū)勞力向外轉(zhuǎn)移仍是拓寬貧困人口增收渠道新的增長點，也是扶貧開發(fā)的重要舉措，要創(chuàng)造條件搞好貧困地區(qū)勞力外移。一是縣鄉(xiāng)村三級要舉辦培訓(xùn)班，組織貧困地區(qū)勞力進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加勞動外移本領(lǐng)。二是發(fā)揮縣勞動力進(jìn)城服務(wù)中心作用，為貧困地區(qū)勞力提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、調(diào)解糾紛等服務(wù)。三是組織協(xié)調(diào)好土地有序流轉(zhuǎn)，解除勞力外移后顧之憂。四是借助外出招商人員作用，組織介紹貧困地區(qū)勞力外出務(wù)工。

3、夯實基礎(chǔ)促脫貧。貧困人口大多數(shù)生活在自然條件惡劣的地方，生產(chǎn)條件差。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，不僅是解決貧困群眾溫飽、增強(qiáng)造血功能的前提條件，而且是脫貧致富的重要基礎(chǔ)。為此，要做好兩方面工作。一是千方百計籌措資金加大投入。第一，以貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修建為主要內(nèi)容向上級立項申報國家財政扶貧資金，并將之用足用好。第二，根據(jù)上級規(guī)定，縣級財政應(yīng)安排一定資金用于扶貧。第三，開展招商引資扶貧。應(yīng)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，制訂更加優(yōu)惠政策，吸引外資對扶貧的投入。二是開展“三清三改”活動，抓好整村規(guī)劃建設(shè)，通過夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使多數(shù)貧困地區(qū)實現(xiàn)“二美三保四通”。即生活美滿，環(huán)境美麗；確保人畜飲水方便衛(wèi)生，確保基本農(nóng)田旱澇保收，確保小學(xué)無危房；水電路訊四通目標(biāo)。

4、凝聚力量促脫貧。要動員和組織社會各界力量參與扶貧，實行干部包、部門幫扶、科技促、能人帶，加快全縣貧困人口脫貧步伐。（1）干部包。就是指干部結(jié)對幫扶到戶，在全縣實施“321”工程，即每位縣級、科級、股級干部分別幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶，并做到“五個一”：幫助理清一條脫貧思路，幫助選準(zhǔn)一個致富項目，幫助輸送一勞力外出打工，幫助掌握一門實用技術(shù)，幫助解決一定的啟動資金。（2）部門幫。是指縣直部門掛鄉(xiāng)扶村。幫助村建立一個好的班子，選準(zhǔn)一項致富產(chǎn)業(yè)，辦好一件農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建方面的實事，健全一套好的民主理財制度，找準(zhǔn)一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好路子。（3）科技促。就是提高貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，解決貧困人口想富不會富的問題，增強(qiáng)貧困人口的造血功能。為此，一要舉辦培訓(xùn)班，幫助貧困群眾掌握實用技術(shù)，灌輸市場經(jīng)濟(jì)知識和十六大精神，為他們換思想，強(qiáng)信心。二要進(jìn)行技術(shù)對接。我縣共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員380余名，要組織這些技術(shù)人員與貧困進(jìn)行對接，實行“１＋１”服務(wù)，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種送到貧困戶手中。（４）能人帶。要采取富戶帶窮戶、大戶帶小戶、一戶帶多戶方式，鼓勵能人與貧困戶結(jié)對幫扶，尤其是創(chuàng)建“雙帶”致富村的黨支部書記，要注重選擇貧困戶作為自己帶領(lǐng)群眾致富的對象進(jìn)行扶助。

[作者簡介]鄧國珠，男，江西省大余縣扶貧辦。

[責(zé)任編輯：王建平]