切實做好新階段定點扶貧工作

一、提高認識，增強搞好定點扶貧工作的責任感和使命感

我國自改革開放以來，通過廣泛動員社會力量，投入巨額資金，開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作，取得了舉世矚目的成就。全國農村有2億多貧困人口解決了溫飽脫貧。扶貧開發成績的取得，其中一條重要的經驗，就是動員組織社會各方力量，尤其是各級黨政機關、企事業單位、大專院校和解放軍的積極參與和支援。“十五”期間，省委、省政府共安排了180個單位到180個扶貧開發重點村開展定點扶貧，取得了顯著成績。據扶貧部門統計，2002－2005年，180個省直單位在定點扶貧工作中累計投入各類扶貧資金10386．1萬元，幫助爭取扶貧貸款7363．61萬元；扶助生產項目2515個；組織勞務輸出1．99萬人次；幫助修建基礎設施和社會公益事業2758個；各定點扶貧單位還充分發動干部群眾獻愛心，捐資938萬元，捐物折款778萬元，資助貧困失學學生2．076萬名，走訪慰問貧困戶1．9萬戶。

“十一五”期間，省委、省政府繼續安排了178個單位開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶村工作。開展定點包扶的單位著重要抓好貧困村黨的基層組織建設和扶貧開發兩項任務。5月16日，省委組織部和省扶貧辦共同召開了定點包扶動員大會，對這項工作作了全面部署，現在已有不少單位已經到包扶貧困村開展了工作。與此同時，根據省政府決定，由省扶貧開發領導小組再行安排70個省直機關、重點企事業單位和中央駐贛單位開展定點扶貧工作。在當前形勢下，為什么要繼續安排定點扶貧工作任務呢？

第一、開展定點扶貧是落實科學發展觀、共建共享和諧社會的必然要求。最近，胡錦濤總書記在考察寧夏貧困地區時強調指出，貧困地區當前要著力推動科學發展，促進社會和諧，幫助貧困群眾盡快過上小康生活。扶貧開發作為緩解和消除貧困，統籌城鄉協調發展的有效手段，充分體現了科學發展觀的本質要求，是構建和諧社會的戰略舉措。特別是通過黨政機關、企事業單位定點扶貧及社會力量參與扶貧等方式，可以切實幫助貧困地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富，緩解貧富差距，維護社會穩定，促進當地社會經濟協調發展。

第二、開展定點扶貧是推進社會主義新農村建設的重要舉措。推進社會主義新農村建設，不僅要靠農村基層黨組織和農村干部群眾自身的努力和奮斗，而且需要社會各界方方面面的關心、支持和幫助。我們省直單位承擔著服務基層、服務群眾的工作職責，省屬企事業單位也都有支持地方發展的責任和義務。開展定點包扶貧困村工作，有利于充分發揮省直單位在人才、信息、資金等方面的優勢，促進社會主義新農村建設的深入開展。

第三、開展定點扶貧是全省實施“民生工程”的客觀需要。經過多年努力，我省扶貧開發工作取得了階段性的成果。貧困人口大大減少，貧困地區基礎設施大為改變，群眾生產生活條件也有了根本性的改善。但是必須清醒地看到，我省貧困地區的社會經濟發展與其他地區相比，仍有較大差距。尤其在自然條件比較惡劣、生存環境較差的地方，貧困狀況尤為突出。目前，全省尚有70多萬貧困人口，以及200多萬低收入人口。這部分人一旦遭遇天災人禍，又會陷入貧困之中。這部分人的狀況得不到改變，必將大大影響全省社會主義新農村建設和構建和諧社會的步伐。而這部分人的脫貧致富，又由于自身條件的限制和自然條件的惡劣，必然需要黨和政府的高度重視和社會各界的關心支持，加大扶貧各方面投入和社會幫扶。2007年，省政府在“民生工程目標管理”中明確把繼續抓好機關單位定點扶貧列為扶貧開發的一項重要措施。因此，參與扶貧開發，關注民生，服務民生，為貧困地區改變貧困面貌，讓農村貧困群眾和全省人民一起過上小康生活，這也是省政府對省直（屬）各單位賦予的光榮職責。我們一定要充分認識到定點扶貧工作的重要性和緊迫性，扎扎實實抓好這項工作，不辜負省政府和全省人民的信任和希望。

省直（屬）單位參與定點扶貧，也可以加強單位自身的思想作風建設，年輕干部也可以得到鍛煉；各單位可以通過定點扶貧村這個窗口，更好地了解“三農”、關心“三農”、服務“三農”；對一些涉農企業而言，這也是了解農村市場的一個平臺，可以使企業更有針對性地安排生產、組織銷售，促進企業自身發展。

二、明確任務，切實把定點扶貧工作落到實處

扶貧開發是一項系統工程，具有多樣性和復雜性，不僅僅需要一定的資金物資投入，更需要幫扶對象提高素質及技術、信息等方面的綜合輸入。在具體幫扶工作中，必須區別情況，分類指導。總體要求是各單位要根據自身的資源情況，實事求是地能幫扶什么就幫扶什么，有什么資源就輸入什么資源，盡力而為，量力而行。

第一、要把開展定點扶貧工作與社會主義新農村建設緊密結合起來。建設社會主義新農村是擺在黨和政府面前的重要工作之一，而組織開展定點扶貧又是建設社會主義新農村的基礎性工程，只有把貧困村的貧困面貌改變了，社會主義新農村建設才能煥發出勃勃生機。從這個意義上講，我們開展定點扶貧，必須把握好以下幾個方面：一是要注意幫助定點扶貧村加強村級班子建設。幫助他們提高思想素質，拓寬致富思路，成為社會主義新農村建設的帶頭人。對于基層班子渙散、作風不正、起不到帶頭作用的，要建議所在鄉鎮黨委，通過法定程序，予以調整。二是要根據新農村建設試點任務和要求，指導完善整村推進扶貧規劃，探索以自然村新農村建設試點為內容，促進整村推進扶貧開發的新路子。三是要幫助定點扶貧村切實將財政扶貧資金用在新農村建設的刀刃上。

第二、要以扶貧村增產增收為目標，抓好產業連片開發，加快扶貧村現代農業發展。發展扶貧村現代農業，要根據當地特色和現有條件，按照“一村一品”的發展思路，切實搞好產業發展規劃。要通過扶持，逐步實現戶有主營項目、村有骨干產品，并以貧困戶為主要對象，將最困難的群眾優先納入產業扶持范圍，根據每村每戶的不同情況，制定具體的幫扶計劃，明確扶持產業及項目，采取有針對性的措施加以解決，不斷增強貧困地區的產業發展活力。

第三、要發揮本單位資源優勢，在勞動力轉移及技術培訓上下功夫，提高幫扶對象素質，拓寬增收途徑。從我省勞動力轉移輸出的情況看，一方面農村現有許多富余勞動力難轉移，另一方面許多企業又面臨“民工荒”，其原因就是農民工素質低、技能差，我們這次安排定點扶貧的各單位，要把組織勞動力技能培訓放在重要位置，“給人錢財，不如授之以技”。同時，要利用各部門單位渠道，幫助受訓后的農民工轉移出去。一是定點扶貧單位中屬企事業性質的，如果招工招聘，可在符合條件的前提下，聘用幫扶村農民工；二是要在下屬企事業單位招工的，積極推薦幫扶村農民工；三是拓寬就業渠道，為農民工牽線搭橋，組織到省內、省外轉移就業。勞動力培訓及轉移輸出工作，對我們在省直（屬）單位尤其是一些企事業單位而言，是有優勢的，也是極具潛力并大有可為的，希望大家在這方面下功夫，抓出實效來。

三、強化責任，加強對定點扶貧工作的組織領導

開展定點扶貧工作，是一項重要的政治任務。能否抓好，關系到黨和政府及省直（屬）單位在農村基層群眾中的形象，也是對各單位思想作風建設和能力素質建設的一次檢驗。各單位一定要從大局出發，加強領導，強化責任，抓好落實。

第一、各單位明確定點扶貧任務后，都要將這項工作列入議事日程，召開專門會議研究部署。要成立定點扶貧領導小組，明確分管領導和分管部門，使這項工作有組織領導機構，有具體部門抓。要通過宣傳教育，使全體干部職工都要從大局出發，關心支持定點扶貧工作，形成人人奉獻愛心，參與扶貧的良好氛圍。

第二、要認真選派優秀同志，組成扶貧工作組，深入定點扶貧村開展工作。工作組同志要發揚艱苦奮斗作風，努力工作，要同當地干部群眾打成一片，切實為他們辦實事、辦好事，樹立省直（屬）單位的良好形象。單位領導要親自過問工作組同志的工作，并要關心他們的生活，解除他們的后顧之憂。對在定點扶貧工作中表現突出的同志要予以表揚和獎勵。

第三、各單位要對定點扶貧村進行深入研究，在充分掌握村情人情的基礎上，結合定點扶貧村社會主義新農村建設示范要求和村扶貧開發規劃，確定本單位的4年（2007－2010年）幫扶規劃，明確幫扶措施，分年度由定點扶貧工作組抓好落實。

四、加強聯系，扶貧部門要為定點扶貧工作組做好服務協調工作

開展定點扶貧對許多省直（屬）單位而言，是一項全新工作，尤其是結合社會主義新農村建設，需要不斷加強學習，不斷研究。作為各級扶貧部門，要積極配合，幫助他們解決在定點扶貧工作中遇到的困難和問題。

一是要加強協調配合，要有專人負責與定點扶貧單位聯系，及時掌握和溝通有關信息，為他們排憂解難。省直（屬）單位有的在市縣沒有下屬單位，對基層情況不熟悉，扶貧部門要及時幫助，提供方便。尤其要注意做好基層干部群眾思想教育工作，對省直（屬）單位定點扶貧不要提不切實際的過高要求，主要是立足自力更生、艱苦奮斗，其次才是外界的必要扶持。

二是要加強培訓交流工作，使定點扶貧在實踐中不斷深入，健康發展。扶貧工作頭緒多，涉及社會層面廣，面臨的新情況、新問題也多，加強對扶貧工作組成員的培訓交流工作也很有必要。尤其是各單位定點扶貧工作組一年輪換一次，工作交替中難免有些影響，這就更需要通過培訓，保持定點扶貧工作的連續性。培訓交流的形式可以多樣化，如分片培訓，扶貧知識講座與現場交流學習相結合等等。

三是要加強檢查督促，使定點扶貧的任務落到實處。要按照省扶貧開發領導小組的文件要求，每年對單位定點扶貧工作進行一次檢查督促，對工作成效突出的要予以通報表揚，對工作不力、成效不大的要幫助分析原因，逐步整改。要辦好定點扶貧簡報，使從事定點扶貧工作的掌握和了解扶貧開發的整體情況，促進定點扶貧工作的具體落實。

(本文為熊盛文副省長2007年5月28日在部分省直(屬)單位定點扶貧工作動員大會上的講話，本刊發表時略有刪節。)

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