堅(jiān)定不移做好扶貧開(kāi)發(fā)工作

一#65380;肯定成績(jī)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針

扶貧開(kāi)發(fā)是黨中央#65380;國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義#65377;湖北是一個(gè)老區(qū)貧困地區(qū)比重較大的省份，如果沒(méi)有老區(qū)貧困地區(qū)的脫貧致富奔小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)#65377;我們必須從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移#65380;堅(jiān)持不懈地做好扶貧開(kāi)發(fā)工作#65377;

當(dāng)前，全省扶貧開(kāi)發(fā)總的形勢(shì)是好的，去年目標(biāo)任務(wù)超額完成，今年的各項(xiàng)工作又有了新的進(jìn)展#65377;

一是整村推進(jìn)工作扎實(shí)#65380;效果明顯#65377;今年啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)的1103個(gè)重點(diǎn)貧困村，項(xiàng)目已落實(shí)，措施已到位，正在全面實(shí)施#65377;截至目前，全省共有3806個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，其中有1600個(gè)貧困村完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧#65377;

二是扶貧搬遷進(jìn)展順利#65377;今年扶貧搬遷4萬(wàn)人的任務(wù)已分解到縣市，6000萬(wàn)元資金已安排到位#65377;到6月底，已搬遷和正在搬遷的占全年任務(wù)的71%#65377;

三是貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得新成績(jī)#65377;今年“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)貧困勞動(dòng)力，已落實(shí)安置渠道#65377;

四是產(chǎn)業(yè)化扶貧力度加大#65377;在加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)扶持的同時(shí)，全面推行小額信貸貼息工作，建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金，拓寬了貧困農(nóng)戶增收脫貧門路#65377;

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快#65377;貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)有了新的進(jìn)步#65377;

六是改革創(chuàng)新取得新成效#65377;開(kāi)展三項(xiàng)試點(diǎn)，推行三項(xiàng)改革，創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索了扶貧開(kāi)發(fā)新路子，進(jìn)一步加強(qiáng)了扶貧資金管理，扶貧開(kāi)發(fā)效益不斷提高#65377;總的來(lái)看，今年各項(xiàng)工作抓得扎實(shí)，成效明顯#65377;

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，我們的工作不能有絲毫的松懈#65377;

一是貧困人口數(shù)量大#65377;據(jù)扶貧監(jiān)測(cè)資料，到2006年底，全省農(nóng)村還有兩類貧困人口612.7萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.1%，占全省農(nóng)村人口的近1/5#65377;解決這部分人口的溫飽和脫貧問(wèn)題，任務(wù)相當(dāng)繁重#65377;

二是發(fā)展差距大#65377;我省老區(qū)貧困地區(qū)人均生產(chǎn)總值#65380;人均地方財(cái)政收入不到全省平均水平的一半;農(nóng)民人均純收入與全省平均水平比，差距由2005年的1299元擴(kuò)大到去年的1499元;與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均水平比，差距由6986元擴(kuò)大到7883元#65377;

三是脫貧成本大#65377;相當(dāng)一部分貧困人口集中在邊遠(yuǎn)高寒的深山區(qū)#65380;干旱缺水的石山區(qū)#65380;資源匱乏的水庫(kù)移民區(qū)和血吸蟲(chóng)等地方病高發(fā)區(qū)，這些地方自然條件差#65380;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱#65380;社會(huì)發(fā)育程度低，具有生態(tài)脆弱性#65380;政治敏感性和地域邊緣性的特點(diǎn)，脫貧難度大，脫貧成本增加#65377;同時(shí)，貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，一遇災(zāi)病和市場(chǎng)波動(dòng)，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑#65380;暖而復(fù)寒#65377;

最近，胡錦濤總書(shū)記在有關(guān)材料上批示:“扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然繁重艱巨#65377;要繼續(xù)動(dòng)員和組織社會(huì)力量支持和參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)#65377;”省九次黨代會(huì)明確提出:“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大對(duì)革命老區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)#65380;邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距”#65377;湖北省情特殊，抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作尤為重要#65377;目前，中央“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家和省里相繼出臺(tái)的農(nóng)村低保#65380;水庫(kù)移民后扶持#65380;低效林改造#65380;合作醫(yī)療#65380;教育經(jīng)費(fèi)保障等政策，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)十分有利，我們應(yīng)該有信心#65380;有決心把這項(xiàng)工作做得更好#65377;全省上下特別是老區(qū)貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府和扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照中央和省委的要求，切實(shí)擔(dān)起肩上責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的一個(gè)重要方面，擺上重要位置，鍥而不舍地抓下去，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)#65377;

二#65380;突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，確保完成今年扶貧目標(biāo)任務(wù)

今年全省扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是:解決10萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，興建和改造200萬(wàn)畝高效特色產(chǎn)業(yè)基地，解決30萬(wàn)低收入人口的基本脫貧問(wèn)題，扶貧搬遷4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力5萬(wàn)人，力爭(zhēng)老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上#65377;今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，抓好后幾個(gè)月的工作，是確保完成全年扶貧任務(wù)的關(guān)鍵#65377;領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作抓好#65377;

(一)要進(jìn)一步明確工作思路

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)下，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步明確工作思路至關(guān)重要#65377;要切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即:堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持把貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持把農(nóng)村低保中有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象，堅(jiān)持把改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件作為扶持的重點(diǎn)#65377;要更加注意“四個(gè)結(jié)合”，即與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)老區(qū)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展#65377;針對(duì)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度的新形勢(shì)，要更加注意解決貧困人口中有勞動(dòng)能力的那部分人口的貧困問(wèn)題，突出重點(diǎn)對(duì)象#65380;重點(diǎn)范圍#65380;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)政策措施，加大扶持力度，讓貧困群體共享改革發(fā)展成果#65377;

(二)要突出扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)

一是切實(shí)抓好整村推進(jìn)#65377;這是確保順利實(shí)施扶貧規(guī)劃的關(guān)鍵措施，必須緊抓不放#65377;農(nóng)業(yè)#65380;水利#65380;林業(yè)#65380;交通等部門，要以整村推進(jìn)規(guī)劃為依據(jù)，整合資金項(xiàng)目，配套治理開(kāi)發(fā)，發(fā)揮綜合效益#65377;今年下半年要組織幾個(gè)組調(diào)查總結(jié)整村推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)#65377;

二是大力開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)#65377;要瞄準(zhǔn)我省重點(diǎn)企業(yè)#65380;新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，辦好中等職業(yè)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)支持省外轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力推進(jìn)省內(nèi)安置就業(yè)#65377;扶貧#65380;財(cái)政#65380;經(jīng)委#65380;農(nóng)業(yè)#65380;勞動(dòng)#65380;教育#65380;商務(wù)等部門要相互配合，形成合力，努力擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧#65377;

三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧#65377;鄖西的馬頭羊#65380;香椿樹(shù)發(fā)展勢(shì)頭很好，完全可以成為小產(chǎn)業(yè)#65377;勁酒在恩施搞藥材，稻花香搞五萬(wàn)畝甜玉米，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯#65377;要對(duì)重點(diǎn)縣選擇具有比較優(yōu)勢(shì)#65380;市場(chǎng)前景好#65380;能夠直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)#65377;

四是確保扶貧搬遷結(jié)硬帳#65377;今年搬遷1萬(wàn)戶#65380;4萬(wàn)人，是政府十件實(shí)事之一#65377;目前扶貧搬遷進(jìn)展順利，要再接再厲，加強(qiáng)檢查督辦，加快搬遷進(jìn)程，力爭(zhēng)11月底前完成任務(wù)#65377;扶貧搬遷要講求實(shí)效#65377;搬遷補(bǔ)助的對(duì)象必須是貧困戶，搬遷建房要因戶制宜，量力而行，決不能搞形式主義#65377;要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65380;生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，搞好配套設(shè)施建設(shè)，解決好搬遷戶生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，確保搬得出#65380;穩(wěn)得住#65380;逐步能致富#65377;

(三)要認(rèn)真做好老區(qū)建設(shè)工作

我省貧困地區(qū)大多數(shù)是革命老區(qū)#65377;省委#65380;省政府高度重視老區(qū)建設(shè)，2005年初在紅安縣召開(kāi)會(huì)議專門進(jìn)行了部署，出臺(tái)了政策，增加了投入#65377;各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)“思源工程”和長(zhǎng)期的政治任務(wù)，自覺(jué)地落實(shí)好各項(xiàng)政策措施#65377;從省直有關(guān)部門籌集的老區(qū)建設(shè)資金，要確保按規(guī)定數(shù)額落實(shí)到位#65377;

(四)要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理

中央和省安排的無(wú)償扶貧資金要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走#65380;資金跟著項(xiàng)目走#65380;監(jiān)管跟著資金走”的原則，實(shí)行專賬專戶管理，報(bào)賬制使用#65377;各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃分配方案，必須報(bào)省政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定下達(dá)#65377;要規(guī)范申報(bào)立項(xiàng)審批備案程序，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，確保扶貧項(xiàng)目充分發(fā)揮效益#65377;要對(duì)資金計(jì)劃分配和使用#65380;項(xiàng)目安排實(shí)行公告公示制，增加透明度，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督#65377;要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，并堅(jiān)決予以糾正#65377;

(五)要大力開(kāi)展社會(huì)扶貧工作

扶貧開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任#65377;省直單位要按照定目標(biāo)#65380;定任務(wù)#65380;定時(shí)間#65380;定措施#65380;定領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實(shí)加大對(duì)口幫扶力度#65377;要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)團(tuán)體#65380;民營(yíng)企業(yè)#65380;能人大戶等社會(huì)力量，開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)#65377;龍頭企業(yè)對(duì)口扶貧經(jīng)驗(yàn)要很好總結(jié)推廣#65377;要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)際扶貧組織的支持#65377;今年底，省政府將在北京召開(kāi)中直單位對(duì)口幫扶湖北座談會(huì)，省扶貧辦要做好準(zhǔn)備，開(kāi)好會(huì)議，搞好宣傳，加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取中直單位更大的支持#65377;

(六)要抓好扶貧責(zé)任考核工作

重點(diǎn)貧困地區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任制落實(shí)情況的考核工作，要按照省委#65380;省政府的部署，結(jié)合對(duì)2005年500個(gè)貧困村的整村推進(jìn)驗(yàn)收工作，盡快擬定方案，認(rèn)真組織開(kāi)展#65377;要通過(guò)考核，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保圓滿完成扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)#65377;

三#65380;關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題

(一)關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作定位問(wèn)題

最近，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出，在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，“要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件#65377;積極推進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口自強(qiáng)自立#65380;發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧致富#65377;”在今后扶貧開(kāi)發(fā)工作中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這一重要指示精神，處理好區(qū)域開(kāi)發(fā)和以人為本的關(guān)系，重點(diǎn)抓好貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善和有勞動(dòng)能力的貧困人口的幫扶等工作#65377;我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的定位，要與中央精神保持一致，與湖北實(shí)際緊密結(jié)合#65377;“減少貧困，縮小差距，構(gòu)建和諧”三句話，很有創(chuàng)意，可以作為今后工作的研究方向#65377;我省貧困人口比例與全國(guó)差不多，大體占全國(guó)1/20#65377;絕對(duì)貧困人口數(shù)量一定要搞準(zhǔn)，這與中央直補(bǔ)是掛鉤的#65377;扶貧辦#65380;民政廳#65380;財(cái)政廳要繼續(xù)摸，要做到最終上網(wǎng)公示，基本情況網(wǎng)上都知道#65377;

(二)關(guān)于調(diào)整財(cái)政扶貧資金分配辦法問(wèn)題

在財(cái)政扶貧資金因素分配法中，增加績(jī)效因素，很有必要，這樣可以調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的積極性#65377;同意在財(cái)政扶貧資金因素分配法中增加績(jī)效因素，具體辦法由省扶貧辦與財(cái)政廳協(xié)商并報(bào)省政府審定后下發(fā)#65377;

(三)關(guān)于增加扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)投入問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，這幾年對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)投入力度不小#65377;但是，也要看到，剩余貧困人口都是難啃的硬骨頭，解決他們的溫飽問(wèn)題和脫貧問(wèn)題，難度加大，成本增加#65377;明年省財(cái)政預(yù)算要增加扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步加大扶持力度#65377;

(四)關(guān)于召開(kāi)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議問(wèn)題

通盤考慮，可以安排在年底召開(kāi)#65377;屆時(shí)，要對(duì)本屆政府扶貧工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)新五年的目標(biāo)任務(wù)加以謀劃#65377;省扶貧辦要抓緊做好會(huì)議準(zhǔn)備工作#65377;

(本文摘自湖北扶貧網(wǎng)，為作者2007年在湖北省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話，題目為編者所加#65377;）

（責(zé)任編輯:堯水根)