中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

[摘 要]農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是中國(guó)從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市型工業(yè)社會(huì)這一歷史轉(zhuǎn)型期最為突出的特征，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。影響中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有制度因素、供給因素和經(jīng)濟(jì)因素，針對(duì)中國(guó)目前二元經(jīng)濟(jì)的特殊性，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織推動(dòng)工作，加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，健全農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。建立良好的勞務(wù)輸出服務(wù)體制等，以引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]二元經(jīng)濟(jì)理論；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

[中圖分類號(hào)]F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-3890(2007)11-0035-05

一、二元經(jīng)濟(jì)理論的演變：理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的-背離

發(fā)展中國(guó)家最基本的特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與一般的發(fā)展中國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)的二元性更為突出并且具有較強(qiáng)的剛性。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，既是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后、經(jīng)濟(jì)社會(huì)還不發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。二元經(jīng)濟(jì)理論出自美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟，劉易斯，他在論文《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中建立了二元經(jīng)濟(jì)的“古典”模型，他將一國(guó)經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門，認(rèn)為兩者不同的勞動(dòng)邊際收益率導(dǎo)致勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門流動(dòng)，而城市工業(yè)部門從高勞動(dòng)生產(chǎn)率和流人勞動(dòng)力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤(rùn)，從而不斷地?cái)U(kuò)大工業(yè)部門以吸收農(nóng)業(yè)部門的富余勞動(dòng)力，直到吸收完畢，兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，一國(guó)的工業(yè)化過(guò)程也告完成。托達(dá)羅模型則提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)通過(guò)小規(guī)模勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題，他認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，取決于在城市里獲得較高收入的概率和對(duì)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為失業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成較大的城鄉(xiāng)收入差距，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口源源不斷地涌入城市，造成了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，使失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在基本模型的基礎(chǔ)上，托達(dá)羅建立了描述城市失業(yè)問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的動(dòng)態(tài)均衡模型，在他看來(lái)，工業(yè)化與城市化不過(guò)是同一事物的兩個(gè)方面，具有同步性。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非農(nóng)化和工業(yè)化，所以上述這些理論模型對(duì)于解決當(dāng)前的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題還存在很多局限性，有些方面甚至與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活相去甚遠(yuǎn)。從中國(guó)的具體情況來(lái)看，不僅存在著與一些發(fā)展中國(guó)家相同的局限性，而且還存在著許多與中國(guó)特殊的、歷史性的制度選擇相關(guān)的制度障礙。劉易斯模型的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)部門保持不變的工資，而現(xiàn)實(shí)中中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際工資呈上升的趨勢(shì)；托達(dá)羅模型主要討論了支配遷移決策的經(jīng)濟(jì)因素，這雖然在中國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)城遷移中存在，但由于中國(guó)特殊的歷史制度選擇體制障礙，如傳統(tǒng)戰(zhàn)略下的重工業(yè)傾斜政策、建立在短缺經(jīng)濟(jì)上的戶籍制度以及農(nóng)村的土地制度等，這些都在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷移，因此，托達(dá)羅模型并不能完全解釋中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。而且他們都認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，而且與城市化進(jìn)程相生相伴，工業(yè)化與城市化不過(guò)是同一事物的兩個(gè)方面，具有同步性。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非農(nóng)化和工業(yè)化，這些理論都較少涉及這種條件下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究，因此，這些理論在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下具有應(yīng)用的局限性。

二、中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的特殊性：歷史演變與現(xiàn)狀分析

1．建國(guó)以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，忽視了傳統(tǒng)部門的發(fā)展，這就不可避免地造成了傳統(tǒng)部門發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，但勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國(guó)大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而處于隱性富余之中。1978年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面展開，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加，從而將大批隱性農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性，農(nóng)村潛在的過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。20世紀(jì)80年代中期。90年代初期是中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快的時(shí)期，這是由于這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，截至1992年，已吸納1億多勞動(dòng)力就業(yè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的24.2％。1996年以后由于國(guó)家整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，開始由供給約束轉(zhuǎn)為需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放緩，對(duì)新增勞動(dòng)力的需求逐漸減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)開始下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亦凸顯出來(lái)，使得這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)(如圖1)。

2．實(shí)行限制農(nóng)村人口流動(dòng)的戶籍制度。改革開放前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，資金積累采取以農(nóng)養(yǎng)工的方針，用“剪刀差”等辦法從農(nóng)村抽走資金用于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而對(duì)占總?cè)丝?0％的農(nóng)民則用行政手段。實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，把農(nóng)民控制在城市之外。限制在土地上，致使大量勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村，同時(shí)實(shí)行以糧為綱，限制多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。通過(guò)戶籍制度，嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不允許離開農(nóng)村，將一個(gè)社會(huì)分割為城市與農(nóng)村兩個(gè)部分，同時(shí)，通過(guò)劃分城市與農(nóng)村戶籍身份，限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，人為地造成了中國(guó)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的差別。

3．中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)在地區(qū)間發(fā)展不平衡。由于歷史和地理以及市場(chǎng)機(jī)制的原因，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域斷層，東南沿海地區(qū)的現(xiàn)代部門發(fā)展水平明顯高于其他地區(qū)。從而形成對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，同時(shí)較高的工資額則刺激著外來(lái)勞動(dòng)力的強(qiáng)勁供給。而中西部經(jīng)濟(jì)帶由于歷史包袱較重、開放開發(fā)相對(duì)滯后，因此這些地區(qū)的勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了勞動(dòng)力的需求，形成了勞動(dòng)力向沿海地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。

三、影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析：多因素相互作用

1．制度因素。目前阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要的制度因素體現(xiàn)在：(1)戶籍制度因素。從制度的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)制度要想達(dá)到效率最優(yōu)，就要求多種生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)。但在中國(guó)，城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍制度不僅使人力資源這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)受到了限制，使得資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，而且這一制度人為地在城鄉(xiāng)之間劃出了一條難以逾越的鴻溝，農(nóng)民因其身份的限制失去了自由遷徙的權(quán)利，被牢固地束縛在土地上，使得農(nóng)民在就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)和受教育機(jī)會(huì)等方面天然地與城市居民不可同日而語(yǔ)。這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也與制度倫理的本質(zhì)要求相去甚遠(yuǎn)。正是這種不合理的制度安排嚴(yán)重制約著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，阻礙著勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，使得原本應(yīng)減少的農(nóng)業(yè)人口，由于農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻，而大量地滯留在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，從事著高度分散的、低效率的勞作。(2)土地產(chǎn)權(quán)制度因素。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民只是獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地所有權(quán)仍然在國(guó)家手中。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者仍然與一定的土地聯(lián)系在一起。這種制度對(duì)農(nóng)民仍具有較強(qiáng)的人身約束，使其難以長(zhǎng)期徹底離開土地。

2．供給因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的供給包括兩方面：(1)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的數(shù)量決定于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力供給量的大小取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參與率等因素。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有量一定的情況下，勞動(dòng)力供應(yīng)量的大小主要取決于勞動(dòng)力參與率，由于勞動(dòng)力總量大，參與率高，所以，中國(guó)農(nóng)村有巨大的勞動(dòng)力供給量。(2)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的素質(zhì)。勞動(dòng)力的素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、勞動(dòng)態(tài)度。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力能否適時(shí)、適度、高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移者自身的素質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。素質(zhì)較低的勞動(dòng)者，一般更關(guān)注職業(yè)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，勞動(dòng)強(qiáng)度較大的崗位也可接受，勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題一般也不夠關(guān)注。素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，則十分注重個(gè)人才能的發(fā)揮程度，充分重視自身的價(jià)值，工作環(huán)境、工作條件、工作方式選擇性較強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)條件的改善，決定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移者就業(yè)層次高低的關(guān)鍵因素將是轉(zhuǎn)移者素質(zhì)的高低、文化科技知識(shí)的豐度、勞動(dòng)技能的優(yōu)劣。

3．經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余及其轉(zhuǎn)移狀況的最為重要的因素，其他因素都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生作用的。而當(dāng)前最主要的轉(zhuǎn)移途徑即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)內(nèi)部都不同程度地出現(xiàn)了吸納瓶頸，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了滯緩的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏力。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛采用新技術(shù)新設(shè)備，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的“資本增密”現(xiàn)象，開始由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)過(guò)渡，直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)性，使生產(chǎn)要素得不到合理配置造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡(jiǎn)單重復(fù)，加劇了低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)逐漸消失，而在資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面又居于劣勢(shì)，發(fā)展速度減緩。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局高度集中，資源利用率低，生產(chǎn)成本和交易成本高，一些小城鎮(zhèn)因缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，出現(xiàn)空洞化，聚集效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展。而城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的載體，其發(fā)展的滯后必將抑制第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，從而降低吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。(2)城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力有限。20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力大幅度下降后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始大規(guī)模流向城市務(wù)工經(jīng)商，成為農(nóng)民工。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換共同作用的結(jié)果。這種轉(zhuǎn)移模式具有自發(fā)性、盲目性特點(diǎn)，在各方面因素的影響下，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移模式的弊端日益暴露。而從城市看，城市就業(yè)崗位的供給不容樂(lè)觀，勞動(dòng)力從總量上講也供過(guò)于求，就業(yè)壓力也非常大：首先，由于中國(guó)處于買方市場(chǎng)階段，城市企業(yè)也遇到了市場(chǎng)約束的障礙，國(guó)企改革不斷釋放大量冗員，就業(yè)增長(zhǎng)受限。其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使中國(guó)工業(yè)化道路選擇有了較高的技術(shù)起點(diǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的升級(jí)，出現(xiàn)了資本和技術(shù)加速替代勞動(dòng)的趨勢(shì)，中國(guó)GDP的就業(yè)彈性不斷下降。(3)中國(guó)的城市化水平低于世界平均水平，嚴(yán)重滯后于中國(guó)的工業(yè)化。城市化滯后，二、三產(chǎn)業(yè)難以分享聚集效應(yīng)，降低了勞動(dòng)力吸納能力。而另一方面，受中國(guó)城市發(fā)展數(shù)量、現(xiàn)有城市人口飽和程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)瓤陀^條件的限制和制約，現(xiàn)階段中國(guó)城市吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量十分有限。城市的基礎(chǔ)設(shè)施大大落后于生產(chǎn)和生活的發(fā)展，如果讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力在短時(shí)期內(nèi)大量涌入城市，會(huì)導(dǎo)致城市交通運(yùn)輸緊張、社會(huì)服務(wù)壓力沉重、環(huán)境污染加大等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

四、中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑選擇：政策建議

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑。要把促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

1．各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織推動(dòng)工作，提高組織化程度，做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移渠道窄，更要把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，做好勞動(dòng)力組織推動(dòng)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系與合作，組織西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向東部沿海城市輸出，或組織中部地區(qū)的富余勞動(dòng)力集中向新疆產(chǎn)棉地區(qū)的季節(jié)性輸出，建立區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)省際間的勞務(wù)合作，在大中城市建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)輸出地間信息相互溝通，彼此良好合作，雙方共同發(fā)展的工作機(jī)制，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

2．加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移要因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，要優(yōu)先發(fā)展壯大一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，從政策、資金、技術(shù)、建設(shè)項(xiàng)目等方面進(jìn)行傾斜，形成生產(chǎn)要素和資源的有效配置?，F(xiàn)階段，分布在廣大農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)仍然是容納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要方向，這些企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，設(shè)立門檻較低，就業(yè)制度靈活，對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，具有吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的巨大優(yōu)勢(shì)。要抓住國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，在資金、技術(shù)和人才等方面加大支持。促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。

3．加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)將外出務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)納入社會(huì)公共服務(wù)范疇，開展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)將農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處，一是建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)效率，完善政府主導(dǎo)、多部門配合與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系。政府加大培訓(xùn)投入，提高扶貧資金用于培訓(xùn)的比例，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。實(shí)行按市場(chǎng)需求招標(biāo)培訓(xùn)，使公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)培訓(xùn)效率和質(zhì)量的提高。二是要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育、開展技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，整合教育資源，抓好勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善勞務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，特別是要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人教育學(xué)校、職教中心、勞動(dòng)技校等教育資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有針對(duì)性地開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和儲(chǔ)備培訓(xùn)，盡快形成“政府埋單，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容”的格局，把勞務(wù)培訓(xùn)基地建在農(nóng)民“家門口”，切實(shí)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的覆蓋面。四是建立企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的制度，政府和行業(yè)主管部門監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地進(jìn)行在崗職業(yè)培訓(xùn)，使職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

4．建立完善“兩頭有人管、兩頭有保障”的良好的勞務(wù)輸出服務(wù)體制，做到輸出有組織、輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段、應(yīng)急有措施。培育勞務(wù)市場(chǎng)，建立高效暢通的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。在本地，調(diào)查勞務(wù)資源，收集勞務(wù)輸出信息，歸納整理發(fā)布用工信息；在勞務(wù)輸出地，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為務(wù)工人員提供職業(yè)介紹、保險(xiǎn)代理、權(quán)益維護(hù)等全方位服務(wù)。鼓勵(lì)地區(qū)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立供給用工協(xié)作關(guān)系，形成多元化的擴(kuò)散性勞務(wù)輸出路線。發(fā)展中介服務(wù)組織，與城鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，定向掛鉤，有組織地輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)介紹許可證制度和年檢制度，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理行為，嚴(yán)厲打擊“假中介”、“黑中介”，堅(jiān)決取締非法經(jīng)濟(jì)中介機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)化農(nóng)民外出打工的各種手續(xù)，為農(nóng)民提供方便、快捷、低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。探索建立農(nóng)民工合法權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，建立健全工資保障制度，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保政策，逐步將其納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。建立和完善外出農(nóng)民工法律保障組織，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5．加快制度創(chuàng)新步伐，努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。要努力改變僵化的城鄉(xiāng)分割制度，改革傳統(tǒng)的、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)用工制度，建立起城鄉(xiāng)之間自由、正?；顒?dòng)的就業(yè)渠道，縮小農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在用工成本上的差距。同時(shí)，建立有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，允許將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，其土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳，以切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在條件成熟時(shí)，改革土地制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大海外勞務(wù)輸出，提高政府對(duì)農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

責(zé)任編輯：孫 飛

責(zé)任校對(duì)：焦世玲

[作者簡(jiǎn)介]關(guān)華(1972—)，女，黑龍江牡丹江人，天津大學(xué)管理學(xué)2007級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；何軍(1966—)，女，甘肅張掖人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)期刊編輯部政工師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)文化。