試論高職院校圖書館規(guī)章制度的建設(shè)

規(guī)章制度建設(shè)是高職院校圖書館現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要組成部分，規(guī)章制度的完善、健全是圖書館管理的重要依據(jù)和手段。高職高專院校是近幾年發(fā)展起來，是我國高等院校的重要分支。這些院校很多是在原來中專學(xué)校升格或者合并后升格的基礎(chǔ)上建立的，其圖書館的管理制度不完善、不健全或不符合高職高專院校的發(fā)展需要。本文結(jié)合廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館（以下稱“我館”）規(guī)章制度建設(shè)的實踐，就高職院校圖書館規(guī)章制度的建設(shè)方面進行探討。

1．規(guī)章制度建設(shè)的內(nèi)容

廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院由廣東外語師范學(xué)校與廣東藝術(shù)師范學(xué)校于2001年12月合并而成。我館的規(guī)章制度很不健全，建館五年來，我館尋找差距，全面修訂了原有的規(guī)章制度，并通過借鑒其他高職高專院校圖書館的經(jīng)驗，制定一系列既符合學(xué)院發(fā)展又切合圖書館實際的規(guī)章制度。建章立制使我館的管理工作趨于合理和規(guī)范。我館規(guī)章制度由以下4部分組成：

1．1 工作守則

包括《圖書館流通書庫工作人員崗位職責(zé)》、《圖書館閱覽室工作人員崗位職責(zé)》、《圖書館典藏書庫工作人員崗位職責(zé)》。把圖書館的總目標細化或分解為個人目標，明確規(guī)定圖書館各部門的職責(zé)范圍，讓每個部門及工作人員都承擔(dān)起具體工作職責(zé)和任務(wù)以及數(shù)量、質(zhì)量要求，明確了工作人員必須遵循的規(guī)范與準則，以保證圖書館各項工作的完成。

1．2 業(yè)務(wù)工作制度

根據(jù)學(xué)院2003年制定的《廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館工作委員會工作條例》，我館制定了包括《圖書館圖書資料采購和保管規(guī)定》、《圖書館采編工作細則》。它是為業(yè)務(wù)部門和專業(yè)人員就具體業(yè)務(wù)工作制定的操作規(guī)范，主要涵蓋文獻工作的采、編、藏、閱等相關(guān)制度，以及技術(shù)服務(wù)等相關(guān)規(guī)則。

采訪是文獻信息資源建設(shè)中的一個重要基礎(chǔ)工作，資源的內(nèi)容是否符合高職院校的培養(yǎng)目標、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、重點學(xué)科建設(shè)以及學(xué)校發(fā)展方向，關(guān)系到圖書館的形象和聲譽，要制定相應(yīng)的采訪工作制度和細則，防止采訪工作的隨意性，我館在2005年根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)與科研水平以及師生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置等，來確定各學(xué)科、各層次、各載體類型及各種文獻的收藏比例，制定出符合高職院校館藏建設(shè)的《圖書館采編工作細則》，明確了以重點學(xué)科重點專業(yè)為龍頭、以教學(xué)科研文獻資料為主、兼顧一般圖書資料的采訪原則不斷提高圖書館藏書質(zhì)量。

1．3 讀者服務(wù)規(guī)范

包括《圖書館讀者入館須知》、《圖書館借書證管理規(guī)定》、《圖書館圖書外借規(guī)則》、《圖書館關(guān)于遺失》、《污損書刊的賠償辦法》、《圖書館光盤資源管理和使用規(guī)定》、《圖書館館內(nèi)檢索終端使用須知》、《圖書館典藏書庫管理規(guī)則》、《圖書館閱覽室規(guī)則》、《圖書館自修室規(guī)則》。主要明確讀者利用圖書館的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)圖書館服務(wù)至上的原則和主客體的相互依賴關(guān)系，規(guī)定各書庫的收藏范圍、服務(wù)對象、借閱方法和管理方式等。

1．4 其他制度

包括《圖書館消防安全制度》、《圖書館關(guān)于宣傳欄與信息欄的管理規(guī)定》等，明確了相關(guān)管理人員的義務(wù)和管理權(quán)限。還建立了館員培訓(xùn)制度，既滿足了館員自身發(fā)展和圖書館人才隊伍建設(shè)的需要，又促進了圖書館各項業(yè)務(wù)工作的深入開展，以此推動圖書館逐漸朝著學(xué)習(xí)型組織和知識管理的方向發(fā)展。

2．規(guī)章制度建設(shè)的原則

作為規(guī)章制度必須具有規(guī)范性、科學(xué)性，必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證，履行必須的審批手續(xù)，它是嚴肅的，相對穩(wěn)定的，有權(quán)威性，是實行科學(xué)管理及規(guī)范管理的表現(xiàn)。制定時須遵循規(guī)范性、明確性、可行性等原則。

2．1 規(guī)范性

《普通高校圖書館規(guī)程》是圖書館工作的指導(dǎo)性文件，制定規(guī)章制度時，要以之為基本依據(jù)。

2．2 明確性

規(guī)章制度建設(shè)是全館工作人員與讀者的行為準則，又是教育的手段。它的內(nèi)容應(yīng)有明確的目的，即為什么要這樣的規(guī)定，意義是什么，達到什么目的都應(yīng)認真研究。只有這樣擬定的規(guī)章制度，在貫徹執(zhí)行中才能很好地發(fā)揮作用。

2．3 可行性

圖書館規(guī)章制度來源于圖書館工作實際，所以必須具備可行性。如果制度過嚴，會影響工作人員的工作熱情和積極性；如果制度過松，會放任自流。如給書庫部門崗位確定工作職責(zé)時，就錯架率的問題，比例過于嚴厲，員工們難以接受和完成；少了，員工們是輕松了，但于工作不利。

2．4 穩(wěn)定性

圖書館的工作性質(zhì)決定了它的制度具有相對的穩(wěn)定、連貫等特性。這樣才會有穩(wěn)定的秩序，才會把它變成行動，養(yǎng)成行為習(xí)慣。如果規(guī)章制度不穩(wěn)定，館員和讀者的適應(yīng)能力就趕不上制度規(guī)則的變化，感到無所適從，規(guī)章制度就失去意義，不能取得好的效果。因此，制度不能朝令夕改，但又不能一成不變。

2．5 參與性

圖書館的各項工作是靠大家干的，充分發(fā)揮圖書館全體員工的廣泛參與意識，調(diào)動每一個人的積極性，通過大家集思廣益制訂出來的規(guī)章制度，對工作才會有指導(dǎo)意義和實用價值，按照這種方法制訂出來的規(guī)章制度有群眾基礎(chǔ)，透明度高，執(zhí)行起來力度大，便于管理。

2．6 創(chuàng)新性

隨著圖書館的發(fā)展，規(guī)章制度也要隨之修訂，淘汰過時的、失效的條文和內(nèi)容。例如，合并初期，我館針對本館的性質(zhì)、職能和經(jīng)費投入，堅持“多品種，少復(fù)本”的采購原則；評估前，在圖書館的指標達到優(yōu)秀后，對采購原則進行修訂，購書堅持精，以質(zhì)量為主，并向重點專業(yè)和新設(shè)專業(yè)傾斜。另外，隨著數(shù)字圖書館的發(fā)展，我館建立了光盤資源庫，并制定了《圖書館光盤資源管理和使用規(guī)定》等，以不斷適應(yīng)不同時期圖書館管理的需要。

2．7 系統(tǒng)性

圖書館規(guī)章制度的完善，體現(xiàn)了辦館水平。制度應(yīng)當形成體系，并配套。規(guī)章制度體系的形成是一項系統(tǒng)工程，必須具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，對同一事物的規(guī)范要前后銜接、相互支持，在規(guī)章制度的層次結(jié)構(gòu)上，既有適用于全館的規(guī)章，也有各部門規(guī)章和各工作環(huán)節(jié)的標準、規(guī)范。總之，圖書館的各項工作應(yīng)制定與之相適應(yīng)、配套的規(guī)章、制度、條例與細則。

2．8 協(xié)調(diào)性

圖書館規(guī)章制度內(nèi)容滲入工作的各個領(lǐng)域，在一定程度上，會出現(xiàn)交叉重復(fù)，因此，在制定規(guī)章制度的過程中，注意對本館不同部門、不同級別、不同層次、不同類型的規(guī)章制度之間的必要協(xié)調(diào)，使之相互聯(lián)系、相互補充和前后銜接。在制定新規(guī)章時注意內(nèi)容與已有規(guī)定是否相互矛盾，涉及不同部門的規(guī)定，事先和相關(guān)進行必要的溝通，避免在不同的規(guī)章中出現(xiàn)對同一事物的界定和規(guī)范前后矛盾或相互脫節(jié)的現(xiàn)象，保證有所適從。

2．9 合法性

建立健全既合乎理性又合乎人性的規(guī)章制度，是圖書館規(guī)章制度建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。讀者規(guī)章制度除了對讀者必須遵守的責(zé)任和義務(wù)進行規(guī)定外，也應(yīng)明確他們應(yīng)當享受的各項合法權(quán)利。

3．規(guī)章制度建設(shè)的措施

圖書館規(guī)章制度建設(shè)，就是按照規(guī)范化的要求使規(guī)章制度條理化，促使對能量和物質(zhì)進行合理流通，保證業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，適應(yīng)圖書館協(xié)作化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化的需要，并便于業(yè)務(wù)監(jiān)督、評價。規(guī)章制度建設(shè)涉及圖書館的方方面面，而每一個方面又由若干細則組成。因此，規(guī)章制度的建設(shè)，對于圖書館來說是一項大工程，應(yīng)認真對待，不可草率。

3．1 規(guī)章制度建設(shè)要考慮圖書館整體建設(shè)和發(fā)展

建立規(guī)章制度，先要制定出圖書館整體發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展方向和奮斗目標，讓規(guī)章制度同圖書館的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標保持一致，使管理工作協(xié)凋統(tǒng)一。

3．2 借鑒兄弟館的經(jīng)驗，取長補短

規(guī)章制度建設(shè)要一切從本館的實際出發(fā)，并廣泛吸取兄弟院校的經(jīng)驗，同時深入研究，反復(fù)論證，確立規(guī)章制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，制定出規(guī)章制度的操作方案。許多圖書館在制度方面具有特色，比較完善，因此，制定和修訂規(guī)章制度時借鑒兄弟館的經(jīng)驗十分必要。

3．3 集思廣益

規(guī)章制度作為圖書館工作人員和讀者共同遵守原則，它的修訂和制定，要讓全館人員參與其中，并注意汲取讀者的意見，以反復(fù)進行討論和修改，使之更趨完善。

3．4 維護讀者的利益

圖書館的生命線是為讀者服務(wù)，沒有讀者，圖書館就沒有存在的必要，沒有讀者的支持，也不會有圖書館的發(fā)展。規(guī)章制度的制定要體現(xiàn)一切為讀者服務(wù)的宗旨。盡可能減少不利于讀者利用圖書館的條條框框。在制度的建設(shè)中要充分考慮維護讀者的利益。

4．規(guī)章制度建設(shè)的作用

規(guī)章制度建設(shè)是圖書館建設(shè)不可缺少的重要組成部分，是圖書館賴以有序運轉(zhuǎn)并促進事業(yè)發(fā)展的主要手段之一。

圖書館制定科學(xué)的、規(guī)范的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，在處理各種矛盾和問題時就有章可循，有制度可依，而不是以言代法，依人而論。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度能確保圖書館工作有序的運轉(zhuǎn)。

4．1 保證圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展

規(guī)章制度的建設(shè)對事業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了保證和促進作用，使各項工作能夠按照規(guī)章制度的要求去執(zhí)行、完成，從而使管理水平進一步提高。圖書館的規(guī)章制度來源與實踐，又指導(dǎo)與服務(wù)其工作實踐。它在實踐中確立，在實踐中充實，又在實踐中發(fā)展。只要圖書館工作沒有停止，圖書館事業(yè)還在發(fā)展，作為圖書館規(guī)章制度的制訂工作就將沒有完結(jié)。

4．2 發(fā)揮了依法治館的作用

一個圖書館如果沒有科學(xué)的、適用的、完整的規(guī)章制度運作于圖書館工作的方方面面、各個環(huán)節(jié)，那么這個館的管理工作就不易做。如我館目前執(zhí)行的讀者凡有遺失、污損書刊的行為應(yīng)負不同程度的賠償責(zé)任的規(guī)定，不但保護了國家財產(chǎn)不受損失，保證了大多數(shù)讀者的借閱權(quán)利，也符合國家有關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)揮了依法治館的作用。

4．3 保證各項業(yè)務(wù)工作的有序運轉(zhuǎn)

衡量檢查圖書館的某項工作的標準和尺度，是通過一定的程序，按照科學(xué)方法制定出來的規(guī)則和章程，如檢查一個圖書館的藏書是否合理，首先要看這個館的“圖書采購原則”中對藏書結(jié)構(gòu)是如何規(guī)定的，再對照現(xiàn)有的館藏文獻加以比較，從中可以看出這個館的藏書結(jié)構(gòu)是否符合該館圖書采購原則中的規(guī)定和要求，而加以衡量。

4．4 有效地推動了業(yè)務(wù)工作建設(shè)

我館的規(guī)章制度建設(shè)一直配合自身的改革重點，伴隨著業(yè)務(wù)工作發(fā)展步伐，對崗位責(zé)任制、目標管理、自動化、網(wǎng)絡(luò)化有關(guān)規(guī)章的制定，及時適應(yīng)了業(yè)務(wù)工作建設(shè)的需要，大大提高了本館的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

5．規(guī)章制度的實施

有章可循固然重要，有章必行更為重要。在規(guī)章制度建設(shè)過程中，會出現(xiàn)對制定出來的規(guī)章制度或貫徹不力、執(zhí)行不嚴，或有章不循、流于形式。對于規(guī)章制度的實施，既要做到重視和強調(diào)規(guī)章制度的廣泛宣傳，同時也要嚴格要求并經(jīng)常督促檢查制度的執(zhí)行情況，這樣才能保證制度的制定與實施統(tǒng)一起來。

5．1 廣泛宣傳

要使各項規(guī)章制度落到實處，必須將有關(guān)規(guī)章制度告知于眾，我館的做法是懸掛各項規(guī)章制度，并準備編制匯編，完善規(guī)章制度體系。便于讀者遵守和監(jiān)督圖書館工作，使工作人員和讀者明確制度的目的、意義、內(nèi)容，提高執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

5．2 嚴格要求

規(guī)章制度的實施必須從嚴要求，使工作人員和讀者養(yǎng)成良好的習(xí)慣，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化。對任何人和任何事都應(yīng)該按照規(guī)章制度去對待和處理。

5．3 督促檢查

加強監(jiān)督是規(guī)章制度落實到位的保證。建立執(zhí)行規(guī)章制度的檢查制度，督促和引導(dǎo)工作人員和讀者遵守規(guī)章制度。沒有制度可依的監(jiān)督，只能流于形式。

綜上，規(guī)章制度是圖書館管理的依據(jù)和準繩，它在圖書館管理工作中起著不可替代的作用。規(guī)章制度建設(shè)的對圖書館的管理水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量有著深遠的影響。圖書館只有建立與健全規(guī)章制度才能適應(yīng)圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，確保圖書館工作的有序運轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮圖書館的各項職能作用。

（作者單位：廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館）

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