未富先豪：中國官場腐敗之頑疾

前不久中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，明確要求采取有效措施，堅決剎住違規修建樓堂館所這股歪風，以維護黨和政府的良好形象。中央的通知有很強的針對性，直接指向官場腐敗現象。

脫離群眾未富先豪

就我們社會的總體狀況而言，“富”還根本談不上，而“豪”已使許多人趨之若鶩，且無形之中成為衡量某些社會行為的一種尺度。于是富也排場，窮也排場，一旦變為時尚，種種“節儉”的言行就難免會遭人嘲弄，而對域外一擲千金、窮奢極侈的誤傳也愈來愈多。有這樣一則順口溜勾畫出時下未富先豪某官之風：出則前呼后擁，警車開道；住則豪華賓館，服務配套；食則山珍海味，煙酒全報；歸則土特產品，大包小包。

樓堂館所，大興土木。眼下不少黨政機關不考慮當地的經濟情況和人民群眾的實際生活水平，大建樓堂館所，貪圖自身享受。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反應十分強烈。

窗口工程，勞民傷財。河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾為自己升官發財，大搞勞民傷財的“形象工程”，使縣鄉兩級財政虧空達4億多元。這是一種排場，這種排場是拿著公家的錢往自己臉上貼金。

車輪滾滾，驚擾百姓。一些領導下基層視察講威風，搞迎送，總帶著一大批隨員，報社、電視臺記者尾隨其后，陪同人員越走越多，浩浩蕩蕩形成一支大軍，一路車輪滾滾，警車開道，交通管制，群眾看了還以為出了什么大事，哪會把他們當作是下基層來為群眾服務的？！一天視察十幾個點，蜻蜓點水，走馬觀花，如此調研到底能了解多少情況？而且人馬未動，通知先行，明確接待規格，確定視察時間、對象、內容和要求，下級接到通知如接圣旨，興師動眾，精心組織，布置會場，選擇人員，粉墨登場。去年陜西長安縣郭杜鎮一副鎮長在調任另一鎮任鎮長時，有10輛小汽車組成的車隊相送，不僅警車開道，而且送行的鎮黨委書記在與公路收費管理人員發生糾紛時強行闖卡，陪行人員竟出手打人。事件引起西安市領導的高度重視，有關責任人員受到嚴肅處理。

吃喝玩樂，一擲千金。一些貧困地區的領導干部，乘坐高級轎車，出入高檔消費場所，炫耀權威，盡顯風流。有的領導干部辦公室提前現代化，老板桌、真皮轉椅、傳真機、彩電、電腦、空調，一應俱全。至于內部招待的公款吃喝，已成久治不愈的頑癥，動輒吃喝上千元，全國每年吃掉幾千個億并不夸張。上級來人安排住高級賓館，公款宴請、游覽。雖然有的縣、市黨政部門都有條件并不差的招待所，但上級領導下來后，一般都要用公款將他們安排在轄區內的高檔賓館里，且頻繁設宴，大吃大喝。同時，還要安排到附近景點游玩一番，名為隨便轉轉，實為公款旅游。據報道，有個國家級貧困縣，一年光招待費就花了200萬元，尚不包括下屬單位、企業的招待費用；另一個相鄰縣此類開支竟占去財政收入的59％。同時還安排高消費的娛樂活動如打高爾夫球、玩保齡球、游泳、洗桑拿、按摩等。

招商擺闊，嚇跑客商。近年來，到港澳地區乃至走出國門招商引資成了一些地方采取的重要招商手段之一。這些地方大都由“一把手”帶隊，組成龐大的“招商團隊”，浩浩蕩蕩，轟轟烈烈，與外商簽“協議”，訂“合同”，談“意向”，一趟下來大都有數億元乃至更大的“成果”。但據圈內人士講，最終能落實的卻寥寥無幾，只是圖了個場面熱鬧。明眼人非常清楚，那些合同、協議、意向之類，簽了就完了，雙方很少有人當真的。這些官員將招商引資當作“比闊工程”。據報道，一段時間，香港眾多展覽場地、大酒樓，因內地連場的項目推介會、說明會、酒會而忙得不亦樂乎，出入的許多都是西裝革履的內地官員和客商，花費相當可觀，你在高級酒樓擺“豪門宴”，我買來高檔禮品，向外商懷里塞，拿著納稅人的錢斗富擺闊講排場。有資料顯示，每位內地到香港旅游的普通游客平均消費1萬元港幣，而一個招商團成員是一般游客的5－8倍。由此可見，“招商團”如此比闊，競比豪奢，花錢的理由縱有一萬條，都難脫“公款旅游”、“公款購物”的嫌疑。隨著大開發引來大批投資者，西部地區迎來送往的活動也多了起來。不過，熱情好客的西部人講起排場來，要比東部地區有過之而無不及。一些在西部接受過宴請的海外投資者驚訝地表示，如果單從宴會桌上看，中國西部地區比發達國家還發達，很難看得出落后和貧窮的影子，他們不敢在這些未富先豪的地方投資做生意。

認識偏頗機制疏漏

未富先豪，有認識上的偏見，也有機制上的疏漏。

觀念片面。有些領導干部認為現在是大步流星奔小康的年代，官場上待人接物當然要講點排場，視艱苦奮斗的傳統為老古董，一味追逐新潮，為坐不上好車而感到寒酸，臉上無光。蘇北有個鄉組織機關干部去友鄰鄉鎮參觀，黨委書記親自調集12輛桑塔納，車輪滾滾，一路豪華，哪里是取經學習，分明是夸富斗豪。有人把鋪張浪費與解放思想、開拓創新混為一談，錯誤地主張“經濟要上，紀律要讓”。認為不擺“窮闊”，難樹“開放形象”，“無宴不成敬意”。認為反鋪張浪費會束縛大家的手腳，影響投資環境，影響當地的經濟發展。這種認識上的偏差，導致有些人只講紀律松綁，不要紀律約束，造成一手硬、一手軟。其實，這不僅不可能獲得持久的發展，還會敗壞社會風氣，讓人失去投資的信心，削弱經濟發展的后勁，走進“小節無礙論”的誤區。還有人認為，講排場、擺闊氣是小節問題，無礙大局。誤以為，多吃點喝點，多享受一點，只要不進自己“腰包”，就一不怕上級批評，二不怕群眾舉報，三不怕紀委查處。受這種錯誤思想影響的人，必然會我行我素，照吃照拿照玩不誤。但事實上，老百姓最不滿意、最反感的，除了少數腐敗分子外，就是發生在他們身邊的大量奢侈浪費的消極腐敗現象，其危害決不亞于少數腐敗分子所造成的危害。

用人誤區?，F在很多地方考核干部，掙錢的不如花錢的。有的地方評價干部把勤儉持家、精打細算的干部視為“古板迂腐”，是“不開竅”，是“小氣”，是“沒本事”，是“缺乏開拓精神”，因而打入冷宮，卻重用那些花錢如流水、擅長搞門面工程為領導臉上貼金的干部，把講排場、比闊氣、耍派頭當作時髦，當作榮耀，當作瀟灑，當作現代領導方式，好像是錢花得越多越有本事，項目上得越多越有能耐，至于那些項目辦得是否合理，有無經濟效益，則沒有人去考慮，有的項目還未搞成，搞項目的人因為有功馬上被提升了，遺留一大攤問題卻無人過問。

監督乏力。一些地方紀檢監察部門唯領導馬首是瞻，唯唯諾諾，對領導講排場比闊氣的不良作風不敢提出批評意見。而上級機關對下面搞鋪張浪費的一套也是查處不力，認為是小節問題，是為了搞活地方經濟，往往是睜一只眼閉一只眼。現在很少查處“吃喝官員”、“玩樂官員”，除非是因為貪污受賄東窗事發才把這些“未富先豪”的敗家子拎出來示眾。

標本兼治遏制奢靡

未富先豪現象，敗壞黨風政風，破壞領導干部的形象，影響干群關系，同時也造成巨大的浪費，必須采取果斷措施，堅決制止。

牢記兩個務必。胡錦濤在西柏坡學習考察時說：“我們一定要牢記毛澤東同志倡導的‘兩個務必’，首先要從自身做起，從每一位領導干部做起！”胡錦濤對兩個務必的艱苦奮斗精神的內涵進行了全新概括：“一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發展進步的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發達的。”我們一定要務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。辦一切事情都要遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，量力而行，精打細算，把有限的資金用于發展經濟和改善人民生活上，反對講排場，比闊氣，鋪張浪費。要保持我們黨當年奪取政權和建設初期那樣一種蓬勃朝氣，那樣一種昂揚銳氣，那樣一種浩然正氣。

時刻想到群眾。應當看到，如今人民群眾的生活水平雖有很大提高，但也有些群眾還不富裕，有的甚至還沒有解決溫飽問題，還有數千萬貧困人口要脫貧，下崗職工更是嗷嗷待哺。領導干部應該想群眾所想、急群眾所急、做群眾所盼，積極幫助他們排憂解難。鄧小平曾多次用革命戰爭年代和上世紀60年代初期我們克服困難的經驗，來教育全黨同志和各級干部：“為什么過去很困難的局面我們都能度過？根本的是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”他說：“應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象?！睔v史固然不能簡單地類比，但無論是在艱難困苦的環境中，還是在生活條件比較好的情況下，我們的干部和黨員都應該與群眾同甘共苦、同呼吸、共命運。我們不提倡平均主義，但領導干部總要時刻想到群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。只要我們堅持做到這一點，則無論遇到什么風險和困難，我們都可以克服而立于不敗之地。

更新消費觀念。我國雖然進入了全面建設小康的歷史階段，但我們的家底兒還比較薄弱，有一半以上的鄉鎮財政拮據，村級高利貸更是居高不下，我們沒有理由夸富斗豪。我們要提倡艱苦奮斗，克服形式主義，遏制奢靡風氣。內部交往從簡安排，不講排場，不搞邊界迎送。慶典活動重在紀念，力戒豪華。領導干部通訊、交通工具的配備以工作需要為原則，立下章法，不搞相互攀比。貧困地區領導干部的辦公室設備添置更要注意量力而行，不能脫離群眾，招人眼目，引起非議。

把握用人導向。重業績，不僅要重“顯山露水”的顯績，更要重“后人乘涼”的潛績。看一個干部的政績，不僅要看近期工作、當年目標完成如何，還要看為長遠發展打了哪些基礎，增加了多少后勁，對只追求轟動效應，不顧長遠發展搞“盆景”政績的干部，不但不提拔重用，還要提出嚴肅批評。而對那些扎扎實實抓工作、作出成績的干部，要予以提拔重用。引導干部干在當前，想到長遠，不僅干立竿見影的事，而且干以觀后效的事。

領導以身作則。古今中外有好多不以衣錦耀業績，不以奢靡顯名位的明君賢臣，是我們效法的榜樣。就以中央新的領導集體來說，黨的十六大閉幕剛剛半個多月，中共中央總書記胡錦濤和中共中央政治局常委曾慶紅等中央書記處的同志，就冒著滿天紛飛的雪花，輕車簡從，來到群山環抱的西柏坡進行學習考察。在西柏坡短短兩天考察學習中，胡錦濤總書記和中央書記處的同志們的樸素作風，給大家留下了深刻印象。西柏坡紀念館館長趙貴世介紹說，整個學習考察活動中，西柏坡沒有插紅旗、沒有掛條幅、沒有擺鮮花、沒有鋪地毯。胡錦濤等中央領導對此非常贊同。在外活動時，總書記身著一件洗得發白的舊棉服，吃的也只是當地的家常便飯。不管條件多艱苦，他執意要在西柏坡住一夜，親身體會老區人民的生活。中央已經為我們樹立了榜樣，各級領導干部必須層層為下面做好樣子，堅決剎住鋪張浪費的不良風氣。

總之，整肅腐敗現象，遏制未富先豪是必須引起各級領導高度重視的一件大事，必須高舉反腐利劍，嚴厲懲治腐敗。要堅持一級抓一級，一級帶一級，上級做給下級看，以徹底遏制官場浪費，堵塞浪費源頭。同時要建立浪費責任追查制度，輕則通報，重則摘烏紗帽，輔之以經濟賠償手段，誰浪費就叫誰掏腰包，經濟上傷筋動骨，誰還敢拿人民的血汗錢亂花？

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

責任編輯 李秀華