外資兼并控制嚴重威脅國家經濟安全

當前，大量外資涌入國內，在給我國經濟發展注入活力的同時，也帶來了嚴重的負面影響，特別是外資已經從最初的合資合作演變到了越來越多的收購、控股各個行業的龍頭骨干企業，從而構成壟斷，控制我國的經濟，直接威脅到相關產業發展和經濟安全。

記者就這個問題采訪了近年來專門研究全球化與國家經濟安全的經濟學家、國家發改委經濟體制與管理研究所國有資產研究中心主任高梁副研究員。

記者：引進外資一直是我國改革開放的主要措施，中央和各地政府都在大力引進外資，有些地方可以說是不遺余力、各出奇招，現在全國引進外資的總體情況如何？

高梁：1993年以來，外資在中國市場的份額年增率達12.25%。“十五”期間，外資企業工業增加值年增30%，繳稅年增22%，進出口年增34%。至2003年，外資企業達23萬家，占國內企業總數3%，市場占有率30%，工業增加值占全國28%，納稅占稅收總額20%，出口占出口總額55%，雇傭員工2350萬，占全國非農業勞動人口10%。

其中，東南省份2004年人均FDI為128美元，已達到發達國家水平，是中部地區的7倍，西部地區的25倍。浙江、江蘇、廣東等東南省份，外資企業占該地區工業資產總值的43%。

你說的各出奇招，的確有這種傾向。各地競相出土政策，出現了“經濟高速增長、招商地價下滑”的奇事。蘇州的土地開發成本為每畝20萬元，招商掛牌地價為15萬元，昆山工業用地的價格2001年為9.5萬元，2003年年降到6萬元，周邊滬寧杭地區也將工業地價壓到5-6萬元，長三角到處搞“零地價、送廠房、銀行1：1配套貸款、五免十減”等“割肉競爭”，成為所謂“地區競爭力”的實質。

據世界銀行對中國120個城市的1.24萬家企業的調查，2006年外資企業在中國投資回報率高達22%，比私營企業高3個百分點。需要提起注意的是，據稅務總局調研，外資平均稅負（占銷售額比重）為11-12%，比私營企業略低（私營企業沒有稅收優惠，但漏稅較多），是國有企業的一半，所以這一“高”效益不值得夸耀。

記者：這種情況對我國經濟來說意味著什么？

高梁：對發展中國家而言，外資對本國市場控制率提高，意味著本國生存空間相對縮小，對本國企業的成長形成強力競爭和扼制。按國際通行的外資市場控制率警戒線標準(通常為20%，一般行業為30%，少數競爭性行業50%)來衡量當前外資對我國產業市場控制率，則亮起紅燈的行業已經很多。

外貿主導型的發展和外資在華勢力的同步擴張，使我國在國際產業鏈中愈益處于單純的“打工者”地位。2003年中國出口53億雙鞋（等于為全球每人生產一雙鞋），而中國企業獲得的利潤僅僅是總利潤的20%，其余80%的利潤被擁有品牌和銷售渠道的發達國家廠商所獲得。所有代工、貼牌、“三來一補”的工廠實際上都處于這一境地。

在各國爭相搞“出口導向”的競爭中，中國的出口產品的實際價格不斷降低，進口產品價格不斷上升，這被認為是貿易條件惡化的典型癥狀。2002年日本對華出口產品價格比1990年上升了3%，而對華進口產品價格則下降18.4%。僅此一項，日本每年節省近200億美元。

這一分工格局也深刻影響了我國資本和勞動收入的比重。據有關分析，1990-2003年，我國制造業增加值中勞動報酬份額，從24%降到11%。中國保持了20多年的經濟增長，但實際工資增長的速度十分有限，至今平均工資水平只有美國的4%，和1978年相同。顯然，這社會收入分配格局的形成，是由發展模式所決定的。

記者：外資總量大，有這么嚴重的后果？

高梁：引進外資總量過大，對國家經濟安全帶來長遠威脅。

一位營銷專家說：“品牌所占的市場份額是決定因素……市場份額越大，影響力就越強。當一個品牌在市場上占據了一半以上份額時，它便占據了主導地位，以至于使競爭對手趕超它是幾乎不可能的”。賣一個或幾個企業，其影響還不至于讓刻骨銘心，而“賣”掉整個行業才是對中華民族犯下的無法彌補的過失。

我國被“融入”全球低端產業及制造環節，充當“世界打工”的輪廓已逐步顯現。這顯然不是我們要建設的小康社會的目標。

記者：這種趨勢發展下去，外資不是控制了我國的重要企業了嗎？

高梁：進入21世紀，我國履行對WTO的承諾，大幅度放寬對外商在華投資的有關限制，如持股比例、轉讓技術等附加條件等。再加上資本市場的日益開放，給外資在華并購我國重要行業、企業提供了諸多方便條件。來自各方面的報道都說明外資對我國重要企業的并購，成為在華擴張延伸的日益重要的手段。當然，這些報道并不完全，來自官方的數據，則過于籠統，無法與其他數據來源印證。

據有關報道，2003年前，外資在中國并購僅占它們在華直接投資總額的5%，從2004年一月到2006年6月，這一比例突然上升到63.6%，增加了近12倍；一家境外的金融與商業顧問公司——Grant Thormton Corporate Finance的一份報告顯示，從2005年7月到2006年6月間的一年中，有價值140億美元的中國內地公司為境外企業所并購。在參與并購的這些外企中，來自美國的企業排名第一。

根據這份報告，2005年，共有266家國際企業收購中國內地公司，與2004年268家的數字基本持平。但交易金額卻增長了52%——從90億美元增加至140億美元。在眾多收購案中，以高科技產業收購宗數最多，但金融業所涉及的交易金額最大。美國公司占據這些收購案的總值約54億美元；其次是英國，收購總值約34億美元的收購案。新加坡是中國企業的第三大外來收購者，2005年7月到2006年6月底的總值18億多美元的收購案。

2006年1-11月，中國(包括港澳地區)并購交易總量1234宗，同比上升30%，交易金額487億美元；在裝備工業，“靚女先嫁”、“引進外國戰略投資者”的改革思路，正在嚴重威脅我國戰略產業。由于目前國家對出售國有資產缺乏統一標準和完善的機制，地方各級政府為了各自利益，往往從“小局”出發，為獲得短期回報，把一些經營得比較好的合資企業或國內企業出售給外商，拱手讓出國內市場和未來的收益，造成國有資產變相流失，更使我國對戰略產業、骨干產業的主導權、控制權不斷受到侵蝕。

記者：外資并購浪潮主要借助什么方法做到這一步的？

高梁：一般這些活動都在挾雄厚資本、打著“幫助國企改制”、“引來先進技術管理”等招牌、由華裔“專家”協助攻關開道，但這一潮流正在被主流經濟學所贊美鼓吹，被一些政策制定部門所鼓勵。

都說合資可以帶來“外國先進的技術和管理”，但中國本土企業能做到行業排頭兵的程度，一定有自己獨到之處，是外資學不了的。外資參股中國企業不一定能帶來最好的“管理”。我們過于吹捧外資企業，又不善于總結自己在艱苦實踐中獲得的經驗。過度的自卑就會成為“崇洋媚外”，走向反面。

記者：在引進外資中，我國企業應該注意什么？

高梁：不論是國有企業還是民營企業，在和外資打交道時，必須牢牢保持自主經營權，敢于維護中方權益，否則后果必定不妙。尤其要重視對自主品牌的權益的保護，這是最可珍視不容輕言舍棄的“企業主權”，意味著捍衛獨立自主的固有權力。

記者：那您認為外資引進已經做的過頭了嗎？

高梁：不開放不會有進步，但合資是為了學習、超越，必須保持自己的主導權，這是開放的應有限度。任何國家也不會放棄對本國重要企業和產業的控股權。如果只有制造能力而失去自主開發能力，就只能永遠當打工仔。

現在我國的政策法規和輿論導向，對不計成本和后果的過度合資沒有說法，地方將引進外資作為業績，把優秀企業賤賣給外商，讓他們控股。

任何真理跨過一步，就可能成為謬誤。試想，如果對各行業的這種無孔不入的外資并購，如此放任下去，終有一天，我們會發現，所有行業的主導企業都將被外資控制，中國人在自己的土地上，已經沒有能力對任何一個行業和市場擁有發言權。國家的經濟政策將失去根基，包括反壟斷政策和價格調控，包括行業技術進步和產業鼓勵政策。這樣國家盡管可以拿到稅，但宏觀調控權力將被架空，甚至金融調控權也被消融，大量利潤外流。總之，國家的經濟主權將喪失殆盡。

外資并購也決非簡單的爭奪市場份額和企業利潤，其核心是國家的戰略競爭。墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國家，開放不到10年，本國的企業全軍覆沒，從而導致整個國家經濟經常震蕩，金融危機頻繁出現。

正如一位行業專家所警告：“中國人應該意識到保護本民族利益的重要性。中國經濟發展的成果落入誰手？已成為今天經濟理論的最大問題。控制自己的產業資源，是一個大國立于世界民族之林應該做到的。‘買辦經濟’能得到繁榮，卻不會得到尊嚴”。

(感謝胡喜盈先生對本次策劃的協助與支持)

編輯：陳暢鳴