全民繪就和諧共富

編者按：早在三十年前，改革開放總設計師鄧小平就提出建設有中國特色社會主義的目標是，先富帶動后富實現共同富裕。十七大上，共富問題成為各界關注的焦點，通過對胡錦濤報告的解讀，一個“更加注重社會公平”的和諧時代正在向我們走來。

三大差距改革開放這一中華民族求富圖強的偉大歷史征程即將迎來第三十個年頭。對于改革開放的設想，鄧小平同志曾經說過：“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕。”如果說讓一部分人先富起來是實現共同富裕的必經階段和必要手段，那么現在我國已經具備了邁向共同富裕的條件。胡錦濤總書記在國民經濟保持了持續高速發展的前提下提出的建設“和諧社會”宏偉目標，就是全民族邁向共同富裕的行動綱領。可以打個比方，改革開放前幾十年我們側重于做蛋糕，把蛋糕做得盡可能大，那么現在這個階段在繼續把蛋糕做大的同時也要注重如何分蛋糕，使更多的人享受到改革開放經濟發展的成果。這是改革開放縱深化的重要戰略步驟，也是對小平同志改革設想的具體化實現。

過去的五年是實踐科學發展觀，實現經濟由“又快又好”向“又好有快”轉換的五年。根據國家統計局公布的國民經濟統計數字，我國2006年全年國內生產總值（GDP）實現26847.05億美元，人均GDP首次超過了2000美元。2008年我國GDP總量將超過德國，進入世界前三甲，位列美國、日本之后。人均GDP超過2000美元，這個時期也是問題比較集中的時期。從各國的經驗來看，當一個社會的人均GDP處于1000—3000美元的時候，正是這個社會的經濟變化最劇烈的時期。人均GDP超過2000美元，在以前經濟快速增長過程中所暫時掩蓋的一些問題也會爆發出來。

現在我國正處于改革攻堅階段，諸如經濟增長方式、環境問題、社會文明與個人道德重構等問題都是需要著力解決的。從民生的層面上說影響和諧社會建設的主要問題是社會貧富分化現象明顯。這個問題如果解決不好，會在社會不同階層中形成離散趨向，影響我們這個社會共同理想的形成，妨礙下一步改革目標的實現。

社會發展差距在宏觀上表現為城鄉差距、地區差距和行業差距，具體到社會成員之間就是存在巨大的收入鴻溝、一部分人生活困難。根據國家統計局2006年6月的一次調查顯示，占中國人口10%的最富有人群掌握著國家45%的財富，而占人口10%的最貧困人口只擁有國家1.4%的財富；各占總人口20%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達33倍。鄧小平同志在改革開放之初還曾經說過：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。”這種狀況不是改革發展的最終目的，也是不能長期持續的。

大爭論

從2004年8月開始，從理論界到互聯網發生了一場關于“改革向何處去”的大論爭，吸引了眾多的人參與其中，其核心是對社會貧富現象與改革發展路徑問題的爭論。我們應該看到目前社會上貧富差距現象有其歷史和社會成因。中央黨校教授吳忠民說：“從某種程度上說，自改革開放到1990年代中期，中國只有經濟政策，沒有社會政策。”盡管話有些絕對，但是前一階段社會發展過程中經濟建設與統籌兼顧關系中的“一長一短”是顯而易見的。考慮到改革是一項宏偉的歷史變革，前一階段迅速發展經濟提升國家實力是社會主義建設的迫切要求和國際競爭的現實需要，是完全必要的。胡錦濤總書記在總結改革發展歷程時說：“成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”同時他還指出要“著力解決影響和制約科學發展的突出問題……把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”可見改革發展過程中出現的問題必須依靠深化改革來解決。

胡錦濤總書記提出來的科學發展觀就是解決目前問題的實際操作路徑。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。吳忠民教授說：“十六大之后，社會政策開始遍地開花。”隨著科學發展觀在經濟領域深入貫徹，從2005年開始我國東部、東北、中部、西部GDP增速持平，地區差距擴大的趨勢得到遏制。各省之間人均收入的基尼系數擴大趨勢在2004年達到0.469后也開始出現了縮小的跡象。近幾年發展與收入差距拉大現象開始得到改觀，這是與中央一系列細致的工作分不開的。

解決群眾最關心的收入差距問題首先是解決困難群體生活問題。我國已經基本建立了對于低收入群體的保障性措施。目前我國城市低保制度已經相對穩定地保障了2235.5萬城鎮貧困居民的基本生活，農村低保也已經覆蓋2500多萬人。全國各省市均已制定了最低工資標準、勞動者的合法權益開始得到保障。與此同時各級政府還大力創造就業機會，實現下崗工人再就業，著力消除零就業家庭。2001年至2006年，我國再就業絕對人數顯著增加， 2002-2006年四年間，新增城鎮就業3530萬人，平均每年增加880萬人，其中僅2006年當年城鎮新增就業人數就突破1000萬人。

社會主義新農村建設在各地展開，初步解決了“三農”問題（即農村、農業和農民問題）。從2004年起，連續四個“中央一號文件”推出“重農”舉措使農民人均純收入增長幅度連續三年超過6%，是1985年以來的首次。2006年，有著2600多年歷史的農業稅走入歷史，接著牧業稅、特產稅相繼取消。與農村稅費改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農民負擔1200多億元。在“少取”的同時“多予”也是重要策略。這五年，中央財政用于“三農”的資金投入達15060億元，相當于前10年(1993年至2002年)的總和。此外，國家還對種糧農民進行“直補”，種地不僅不用繳農業稅還有數額不等的農業補貼，農民農業生產的積極性得到了很大的激發。國家對“三農”問題的一系列舉措贏得了廣大農民群眾的熱烈擁護。

教育、住房和醫療問題是現代人的三大負擔，也是影響共同富裕的重要因素。近幾年中央對教育問題的關注是空前的。自2005年底農村義務教育經費保障機制改革以來，全部免除了農村義務教育階段的學雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書，補貼住宿費，使義務教育真正屬于義務。與此同時，國家助學體系不斷完善，每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排助學經費達500億元。這一舉措正在解決令社會尷尬的“考得上大學而上不起大學”的現象。目前解決住房問題的重點是解決住房困難群眾的居住問題。截至2007年6月底，全國656個城市中，已有586個建立了廉租住房制度，2007年計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。醫療保障目前還在探索階段，近5年來城鎮職工基本醫療保險的覆蓋面不斷擴大，今年參保人數已超過1.6億。農村建立了新型農村合作醫療制度。我國于2003年開始了新型農村合作醫療試點，采取個人、集體和政府多方籌資的方式，截至今年上半年，我國參加新型農村合作醫療的人口達7.2億，占全國農業人口的82.8%，可以說是新型農村合作醫療制度大大減輕了農民的醫療負擔。

協調收入差距還要靠建立收入調節機制，具體做法就是保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，縮小社會貧富差距。對于高收入群體國家從2006年開始完善高收入納稅申報制度、通過稅收杠桿來調節社會收入分配格局，實現社會公平。從去年開始壟斷行業也被納入監控范圍，從明年開始壟斷行業的紅利要上繳中央，相信不久的將來，壟斷行業不合理的高收入這一廣為人所詬病的社會不公會有所改觀。

“更加注重社會公平”

通過對這五年中央工作的回顧，中央親民愛民的舉措前所未有的密集，以人為本的發展主線有目共睹。政策重點從“效率優先，兼顧公平”發展到“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”，這是一個巨大的歷史進步。

改革開放的根本目的是解放和發展生產力。富民強國，民富才能國強，國強才能民安，這是一對辨證的關系。南京市委書記羅志軍說：“不發展，慢發展無以安居樂業；不全面、不協調難有社會和諧。富民是發展的最終目的，也是科學發展觀的必然要求。”目前我們已經具備足夠的經濟實力，是考慮“分蛋糕”的時候了。實現共同富裕的重點是要減少社會各階層的收入差距，化解社會矛盾。化解這種風險就需要將目前社會階層收入的“金字塔”型結構改進成為“紡錘形”結構，這也是發達國家普遍的社會結構。實現共同富裕從實際操作層面上講可以分為三個方面：一是調節高收入；二是救助低收入；三是培養中等收入群體。黨的十七大為我們解決民生問題提出了新的思路。

調節過高收入，需要“強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序”。如果說讓一部分人先富起來是實現共同富裕的必經階段，那么現在我國已經具備了先富帶動大家共同富裕的條件。實現共同富裕不是“等貴賤、均貧富”，更不是要“劫富濟貧”。 人因為能力、文化水平、勤懶和機遇的差異，存在一定的收入差距是非常正常的，關鍵問題是要在社會規則制定的層面上更加普惠大眾，實現社會公平。對于高收入人群要通過稅收手段來調節收入不合理差距，這項工作剛剛起步。稅收調節過高收入的工作重點在于監管，制定并嚴格實行可操作性強的追懲措施。在監管目標的指向上重點是向上監管，而不是向下監管，不應該讓普通工薪階層成為繳納個稅的主體。建立重點行業監管和官員財產公開申報制度，使個人收入所得稅的征收指向更加明確。在嚴格個稅征收監管的同時也要鼓勵高收入群體參與慈善事業，直接救助困難群體，并為此制定一套免稅措施。先富起來的人群最先享受到改革開放的物質成果，是既得利益群體，在享受利益的同時也應該適當反哺社會，減輕政府負擔，分擔社會責任。遺憾的是我國的富裕群體對慈善公益事業普遍缺乏熱情，這需要社會環境的培養，有賴于制度建設和在全社會形成關心公益事業的氛圍。

解決現代人的三大負擔是解決民生問題，實現全民共同富裕的現實舉措，需要按照輕重緩急分步驟解決。

首先，城市住房問題要區別對待，工作重心下移，政府的工作重點由發展活躍房產經濟轉移到老百姓住房保障上面來。對于確實買不起住房的困難群眾政府要重點解決好無房戶和住房特困戶的住房問題。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。在這一點上政府責無旁貸。建設部部長汪光燾日前表示今后政府會安排不低于10％的土地出讓金和住房公積金結余用于廉租房建設。廉租房制度也是有效遏止房價過快增長的有效舉措。

其次，明確“公共醫療衛生的公益性質”。解決老百姓看病貴、看不起病的問題需要堅持推進醫療體制改革，廢除以藥養醫的舊有體制，同時也要加大政府財政投入，保障醫院在良性經濟環境下有效運行。目前可以在先解決大病醫療保險的前提下逐步推進全民醫保，使醫療衛生福利不再是少數人的專利。

再次，教育社會公益事業的基本屬性重新得到肯定。“教育是民族振興的基石。”黨中央近來一再明確反對“教育產業化”，教育公平是社會公平的基礎，中央提出“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”是對教育公平精神的弘揚。貫徹教育公平首先要打破教育資源壟斷，減少教育不公，鼓勵和規范社會力量興辦教育，推進民辦教育的發展，實現辦學主體和教育投資渠道的多元化。優先發展教育是提高人口素質的根本之策，保證公平的教育，可以做到每個人起點的基本公平，教育公平是社會公平的具體體現。教育公平的關鍵是資源公平，只有當每個孩子都能公平地得到受教育的機會，教育才能真正承擔起強國興邦的責任。

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。關于解決社會收入差距問題，一方面要“調高”另一方面要“救低”。救低就是“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”目前在完善社會最低生活保障的前提下還要建立最低生活保障金與物價變動的同步調節。社會還要盡可能多的提供新的就業機會，變“輸血”為“造血”。 建立完善的社會保障制度，需要將財政收入更多用于公共事業，普惠民眾。財政轉移支付和產業轉移使發展欠發達地區獲得發展條件。

沒有農民的小康就沒有中國社會的小康，沒有農民的地位就沒有全社會的和諧。目前在我國各個地方，本地人口與外來人口所享受到的公共服務相差懸殊，城市居民和農村居民在獲得教育、醫療等各項福利津貼方面還存在不平等。解決三農問題一是促進農民增收，二是提高廣大農民社會地位。過去五年，中國農村已經發生了歷史性的變化，相信隨著“社會主義新農村”建設的展開，文明富裕之風一定會吹遍廣大農村大地。

黨的報告中還提出“發展壯大中等收入群體”，這是形成一個健全穩定社會的需要。“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”“中等收入者占多數。”發展完善壯大中等收入群體是建設全面小康社會的必由之路，占人口70％的工人和農民，是“擴中”的最主要目標。

他們是建設小康社會的基石。要讓人民群眾的財產保值增值，增加人民群眾的財產性收入就要拓寬收入渠道，使更多勞動者成為創業者。政府要營造寬松的社會政策環境，減少針對個體工商戶的稅費，放水養魚。提高居民收入一方面可以使更多人分享改革開放發展成果，另一方面能夠真正拉動內需，減少我國經濟對外資外貿的依賴度，化解經濟結構性風險。

黨的十七大提出“社會公平正義，全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的和諧社會目標是那么的具體；“人人享有基本生活保障、人人享有基本醫療衛生服務。”的和諧圖景是那么令人振奮。隨著改革發展的深入，這種美好目標和和諧圖景離我們越來越近了。■

編輯：朱軍