物價推手

編者按：

小小一袋方便面成為風暴的核心。在這輪住房、豬肉、糧食、食品漲價浪潮中，方便面的串通漲價，操縱市場行為顯得尤為不合時宜。這一輪新的物價上漲形勢對政府的宏觀調控和監管水平提出了新的挑戰。

在加入WTO數年后的今天，中國已經成為世界經濟大家庭的重要成員。經濟全球化的背景下，人民幣持續升值的預期前，物價推手來自何方？

物價火箭之謎

豬肉貴了、饅頭小了、方便面集體加價了。今年以來，以豬肉領軍的食品價格集體上漲，輪番沖擊百姓敏感的神經，物價上漲成為上至政府官員，下至普通百姓，關注和議論的焦點。

今年上半年CPI突破3%， 7月更是“驚人一跳”，同比上漲5.6%，創10年新高。CPI走高，食品價格上漲“難辭其咎”。7月漲幅最高的是食品類價格，同比上漲15.4%，而非食品價格僅上漲0.9%。上半年CPI在3.2%的上漲中，食品價格帶動了2.5％，其他項目才上漲0.7%。而食品價格上漲，主要集中在糧食、肉禽及其制品和蛋價格的上漲。

其實，不僅是中國如此，一段時間以來，全球食品價格都在走高。通過世界范圍的分析，可以幫助我們更理性地看待我國這一輪物價上漲。

世界糧食價格上漲“導火線”

據國際貨幣基金組織和世界銀行的統計數據顯示：2006年，全球食品價格比上年上漲了9.8%，其中，中低收入國家食品價格上漲了9.7%。2007年一季度，全球食品價格同比上漲了11.6%，其中，中低收入國家上漲了8.7%。分品種看，牛肉（巴西產）2006年比上年上漲了14.9%，今年一季度同比又上漲了9.7%；2006年，中低收入國家食用植物油上漲了2.8%，今年一季度猛漲了30.9%。

糧價是百價之首。造成全球食品價格高起的直接因素是世界糧食價格的上漲，糧食價格上漲推動了與糧食有關的食品價格走高，并通過飼料的傳導作用推動肉類和奶類等食品價格上揚。

世界糧食價格自2006年9月份起持續上漲并延續到今年前2個月，在近6個月的時間內在高位波動。從糧食現貨價格上漲幅度看，今年以來國際市場主要大宗糧食品種價格在去年上漲較快的基礎上繼續上揚。如小麥：2006年，美國小麥到岸價格每噸比上年上漲了26.0%，創2000年以來最高漲幅紀錄，今年1-4月份，每噸價格比去年同期上漲了13.1%。

世界糧食產量下降是造成糧食供需偏緊，進而推動糧食價格持續上漲的最基本因素，而一些國家出于環境保護和減少對石油依賴的考慮，開始大幅增加生物燃料的使用則對糧價上漲起到推波助瀾的作用，如美國政府計劃用乙醇來替代本國10%的汽油需求，因此，2006年，美國用于乙醇生產的玉米數量占其國內產量的20%。此外，運輸費用的上漲、全球氣候變化等也是影響糧食現貨價格上漲的因素。

結構性困境

據國家統計局城市司調查顯示，今年一季度，因大米、面粉、豬肉、雞蛋和食用植物油等主要五種食品價格上漲，北京20%的低收入戶平均每戶比去年同期多支出73元，占同期可支配收入的1%。

物價上漲，老百姓購買壓力也隨之加大。通貨膨脹的主要表現，就是貨幣貶值、物價上漲?，F在的物價上漲，是否說明我國已經發生了通貨膨脹？

我國自加入WTO后，糧食市場逐漸對外開放，世界糧食價格波動會傳遞到我國市場。受人口增長、養殖業和加工業快速發展等方面的影響，我國糧食需求呈剛性增長，這使得我國近三年來呈凈進口格局。2004-2006年，我國糧食三年累計凈進口1450億斤。主要糧食品種的價格走勢則基本與國際市場一致。因此，世界糧食價格上漲必定在一定程度上推動我國糧食價格高企，并直接拉動食品價格上揚，進而對我國的價格總水平以及低收入家庭的生活產生一定的影響，但不會太大，而且不具有持續性。

目前食品價格上漲主要是受國際市場的影響以及國內一些結構性問題，但總的來說是正常和可控的，對價格水平和居民生活水平的影響只是暫時的短期行為，更不會引發嚴重通貨膨脹。

一是我國糧食庫存仍在安全線以上，不會造成糧食價格持續上漲的局面出現。由于我國糧食連續三年恢復增產以及凈進口增加，2005年國有糧食企業庫存開始回升。到2006年底，國有糧食企業原糧庫存保持在4000億斤以上，占當年全國消費量的40%，遠高于聯合國糧農組織設定的糧食安全庫存17%～18%的標準。二是歷史經驗表明，糧食價格只有劇烈波動上漲，通常漲幅超過20%才會對通貨膨脹有較大的推動作用，而目前我國糧食價格漲幅基本在10%以內。三是以我國過去發生過的通貨膨脹來看，即使糧價帶動食品價格大幅上漲，但如果沒有工業消費品和服務價格聯動上漲，就不會出現嚴重的通貨膨脹。

而且，食品價格上漲如同一把“雙刃劍”，在造成不利影響的同時，也產生一些有利的因素。一是從農民增收的角度來看，以糧食為核心的食品價格上漲有利于繼續貫徹國家一系列扶農惠農政策，增加種糧農民收入，進而極大地調動農民發展糧食生產的積極性。今年一季度，我國農民出售農產品收入比同期增長了14.9%。二是可以提高糧食生產企業的效益。2006年因糧食價格上漲，使得我國國有糧食企業虧損額減少至29.7億元，為10年來最低。

從以上分析可以看出，目前我國物價指數上升，并不意味著已經發生了通貨膨脹，更不能僅僅從豬肉、蛋禽、方便面等食品的價格上漲中，得出發生通貨膨脹的結論。但是，近期通貨膨脹的壓力正在不斷增大，對此，還需要政府出臺相應的宏觀調控政策予以應對。

政府系列舉措為物價“降溫”

為穩定豬肉價格和供應，5月29日，國務院辦公廳發出《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》。隨后，中央財政安排11.5億元給予補貼，促進生豬產業；8月１日，中國保監會下發《通知》，要求各地8月15日前必須啟動能繁殖母豬保險和生豬保險工作。目前確定重點保險的能繁母豬每頭保額為1000元，保費為60元。其中，政府補貼48元，農戶自己出12元；國務院下發《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，我國將建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度；國家按每頭50元的補貼標準，對飼養能繁母豬的養殖戶（場）給予補貼。

6月13日召開的國務院常務會議將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一；7月26日召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調控的重點任務之一； 7月31日國務院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議，強調，“菜籃子”工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關經濟社會又好又快發展。

各部委出臺各項措施，控制物價上漲，保障人民生活。商務部啟動生活必需品市場每日監測制度，完善細化保障市場供應預案；勞動保障部要求各地通過適時調整最低工資標準，確保最低工資實際水平不因當地消費價格指數上升而降低；民政部要求各地民政部門建立健全城鎮居民基本生活消費品價格變動應急救助預案制度，實施城鎮低保家庭基本生活消費品價格上漲動態補貼制度。

7月30日，國家發改委要求各地嚴格控制政府提價措施的出臺，審慎采取價格干預措施，切實做好穩定價格總水平的工作。要求各級價格主管部門拉網式檢查本地區所有食品制造、批發和零售企業，嚴查價格串通、哄抬價格、價格欺詐等三類不正當價格行為。

8月中旬，國家發改委價格監督檢查司經過立案調查，認定方便面串通漲價違法?！胺奖忝嬷袊謺奔跋嚓P企業涉嫌相互串通、操縱市場價格，違反《價格法》，責令公開向社會作出正面說明，消除不良影響，宣布撤銷三次會議紀要中有關集體漲價的內容；并將依法作出進一步處理。17日，世界方便面協會中國分會即提出了整改措施。8月20日，民政部認定中國食品科學技術學會面制品分會使用“世界拉面協會中國分會”名稱，“一套人馬，兩塊牌子”對外開展活動違法，已作出行政處罰。同時，國內方便面生產企業積極配合，目前正加強價格自律，同時采取優惠促銷措施，還利于民。

截至記者發稿前，國家發改委價格司副司長周望軍在作客中國政府網訪談時，對近期一些地方調控物價的新形式做出了表態。他指出對于價格調控，可以通過減免稅費實現，政府不能強制經營者減少利潤?！?/p>