全國改革邁出新步伐

今年以來，針對當前我國經濟社會發展中的突出問題，各部門、各地區按照黨中央、國務院的要求謀發展，各項改革邁出新步伐。

●國有經濟戰略性調整步伐加快

上半年，有關部門加快推進國有經濟戰略性調整，實行并入式重組，使中央企業數量減少為156家；國有資產經營管理體制逐步完善，部分企業開始試行國有資本經營預算；壟斷行業改革繼續深化，電力系統“十一五”作出了重大部署，新組建的國家郵政局和中國郵政集團公司成立；非公有制經濟發展的體制政策環境日益改善，非公有制經濟可以參與國防科技工業等領域的建設和發展。

●要素市場改革取得新進展

至6月末，滬深兩市共有1290家上市公司進入或完成股改程序，占應改革上市公司的96.6%，對應的市值比例為98%左右。

同時，證券發行機制市場化改革進一步推動；土地市場規范發展；礦產資源管理體制改革更加深化；城鄉勞動力市場日趨統一；全國大部分省份建立了農民工工資保證金制度。

●財稅與金融體制改革大力推進

財稅改革方面，國務院有關部門繼續完善財政支農政策、加大財政對收入分配和社會保障等領域的支持力度，擴大了公共財政覆蓋范圍；深化預算管理制度和省以下財政管理體制改革，規范了財政管理；促進企業所得稅“兩法合并”改革，新的《企業所得稅法》即將實施；完善資源稅制度，出臺了支持資源節約利用的稅收政策；統一城鎮土地使用稅制，將外商投資企業和外國企業納入征稅范圍；健全進出口稅收制度，調整了出口退稅結構。

金融改革方面，已上市的中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行，治理機制日漸成熟；商業銀行設立基金管理公司試點，其綜合經營正穩步推進；第二批信貸資產證券化試點啟動；內地金融機構允許在香港發行人民幣金融債券；利率市場化改革和人民幣匯率形成機制繼續深化。

●社會領域各項改革向縱深發展

社會保障制度方面，繼續擴大企業職工基本養老保險個人賬戶的試點范圍；啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點工作；加大被征地農民社會保障工作力度。

教育體制方面，繼西部地區之后，中、東部地區全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革：對義務教育階段學生全部免除學雜費，其中貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；對教育部直屬師范大學師范生實行免費教育。

衛生體制方面，新型農村合作醫療制度由試點進入全面推進階段，有2400個縣（市、區）開始建立該制度，占全國總數的83%；約7億農民參加，占農村總人口的81%。城市社區衛生服務健康發展，在278個城市中共設置社區衛生服務機構23036個。

文化體制方面，經營性文化事業單位改制取得新進展，公益性文化事業單位改革進一步深化。

●農村改革和行政管理體制改革不斷深入

農村綜合改革試點范圍日趨擴大。集體林權制度改革試點取得積極成效；基層農技推廣體系改革繼續推進；獸醫管理體制改革獲得成功，中央級獸醫機構改革基本完成，28個省份、50.4%的地市、34.5%的縣（市、區）已完成本級獸醫工作機構改革，基層動物防疫體系逐步完善。

行政管理體制改革深入發展。《政府信息公開條例》對政府信息公開的范圍和主體、方式與程序、監督及保障等內容均作出了具體規定；《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》促進了機構編制的規范化、法定化；《行政機關公務員處分條例》加強了行政機關公務員隊伍建設；十屆全國人大五次會議通過《物權法》，社會主義市場經濟的法制日臻完善。

●重點領域和關鍵環節改革日益推進

國有企業、財稅、金融、農村、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革正日益推進，主要表現為以下幾個特點：一是緊緊圍繞落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求展開；二是體制創新和機制轉換在促進經濟結構調整、經濟發展方式轉變、社會和諧中的作用明顯增強；三是更加注重深層經濟社會問題和復雜利益關系的調整；四是愈加重視各項改革的統籌協調和整體推進。