科研院所管理標準化探索

標準化產生于農業時代，成熟于工業化時代，發展于信息化時代。而管理工作的標準化是標準化事業演進的必然結果和高級層次。在發達國家科研機構推行管理標準化已多年的情況下，我國科研機構的相關工作卻相對滯后。2005年，中科院的文書、檔案、信息、安全四大標準體系的推出，不僅使中科院在我國科研系統中率先實現了比較系統的管理標準化，也使得我國的科研機構管理標準化工作開始與發達國家相銜接。這一工作提高了中科院的科研工作效率，更加推動了我國科研機制的創新。但是，科研機構的管理標準化在我國畢竟是個新生事物，仍有諸多問題有待解決。為此，我們結合發達國家的經驗和我國標準化發展的歷史進程分析，對科研機構的管理標準化進行初步探討。

世界標準化的起源和演進

世界上古代農業社會中就出現了一定的標準化活動，這是人類為了適應現實需要而零散進行的，沒有形成系統的理論和專門的組織，屬標準化發展的自發階段。人類自覺的、有組織的標準化活動，是西方國家在工業革命過程中為適應新的大機器工業生產方式而產生與發展起來的，其中已經蘊含了現代化管理的要求。

1.近代標準化的孕育與產生。

1798年，美國的E.惠特尼首創了生產分工專業化、產品零部件標準化的來復槍批量生產方式，成為“標準化之父”；在這一系列變革和進步中，西方的行業標準化和國家標準化行為開始陸續出現。1901年，世界上第一個國家標準化組織——英國工程標準委員會成立。同年，美國成立了國家標準局，其他工業國家，如德國、法國、瑞士、荷蘭、日本、奧地利等也都紛紛成立了國家標準化機構。

1928年在英、美等國標準化機構協議的推動下，在布拉格成立了國家標準化協會國際聯合會（ISA）。ISA在1942年因第二次世界大戰而解體， 1946年10月，聯合國又通過決議建立了國際標準化組織（ISO）。

2.現代標準化事業的發展。

20世紀60年代以后，由于科技發展和國際貿易增長，國際上的標準化發展出現了新的高潮。這一時期世界標準化發展的特點是，國際標準數量不斷增加，信譽空前提高，采用國際標準已成為普遍趨勢。

20世紀90年代以來，世界進入了信息時代，世界經濟的競爭顯得分外激烈，國際上標準化事業的發展也進入了以信息標準化和管理標準化為主的時代，標準化變成了與信息化密不可分的一對概念，一般認為，這已經是一種動態或柔性的標準化。

國際管理標準化的發展造成了一個不容忽視的事實是，制訂標準的國際組織基本把持在發達國家手中。在按照這些國際標準開展的國際生產和管理活動中，發展中國家明顯處于不利地位。這表明，“誰掌握標準，誰就有主宰世界的權威”。

我國標準化工作發展歷程

我國標準化的產生和發展源遠流長，歷史悠久，曾經在世界農業時代的標準化發展中獨樹一幟，遙遙領先。

1.我國古代標準化的輝煌和近代的衰落。

在我國古代，標準化作為生產技術活動的一部分，作為社會統一和國家管理的手段，已被廣泛應用，如秦始皇的書同文、車同軌、統一度量衡等對促進國家統一和發展起了很大作用，對中外后世的標準化發展都產生了深遠的影響。

然而從1840年開始的百年間，正當世界近現代標準化事業蓬勃發展的時候，我國標準化活動卻變得沉默了，直到1934年12月才成立了工業標準委員會，1944年首次頒布了3個全國性標準，對國家的工業發展沒能起到相應的作用。而同時期其他行業的標準化，包括管理標準化工作則幾乎沒有開展。

2.新中國標準化工作全面展開。

新中國成立后，黨和政府非常重視標準化事業的建設和發展。1949年建國之初，國家就在中央技術管理局設置了標準規格處。1956年，國家科學技術委員會成立時，設立了標準局。1963年召開了全國第一次標準化工作會議，確定32個研究院、所和設計單位為國家標準化核心機構，使標準化工作在各主要行業和地方得到了全面開展，并初步完成了對我國標準化組織的相應建設。然而，文革期間，標準化工作卻遭到了嚴重干擾和破壞。

文革結束，1978年，國務院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》，成立了國家標準總局。1988年7月，我國在原國家標準局、國家計量局基礎上組建了國家技術監督局。同年12月，全國人大通過了《中華人民共和國標準化法》，首次正式納入了法制軌道，使標準化事業步入了快車道。

3.當代中國管理標準化蓬勃發展。

20世紀90年代以后，國家的管理體制正在經歷著歷史性的轉變，國內和國際信息交流加速。這些新情況要求標準化活動要遠遠超出原有的范圍，在各種管理工作中起到引導和規范作用。

連續大量的對國外標準的引進以及互聯網的蓬勃興起，已決定了中國的標準化活動模式將隨同整個經濟體制一樣，更多地借鑒西方經驗，按照國際通用模式行事，從生產滲透到管理領域。如，在政府行政管理和信息流程中更多地采用標準化，借助大規模的電子政務系統建設工作來推進政務管理活動標準化的步伐。

2001年4月，組建國家質檢總局，成立“國家標準化管理委員會”。管委會履行行政管理職能，統一管理全國標準化工作，使中國管理標準化進入一個新的發展階段。

科研機構管理標準化的發展

世界各國早期的標準化活動都偏重于技術領域，將先進信息技術應用于各種機構的各項管理業務，機構業務流的信息化和標準化，在發達國家已經有了近50年的歷史。

我國政府和事業機構管理標準化工作起步較晚，直到20世紀90年代初，政府和事業機構管理的有關標準還沒形成體系。隨著政府和事業機構管理現代化的發展，對標準化的要求也愈來愈強烈。我國系統化、大規模的政府和事業機構管理標準化是與“電子政務”建設同時開始的。近年來，中科院推進的以文書、檔案、信息、安全四大標準體系為代表的全面的科研管理標準化工作，具有相當的代表意義，目前正在進一步進行基建、人事和資產管理等方面的標準化工作。中科院在全國科研系統率先實現了全面、系統的科研管理標準化，從總體框架上已經與發達國家科研機構的管理標準化體系相銜接。

中科院推行的內部管理標準化，使其科研管理工作逐步脫離了傳統的經驗管理階段，步入了管理標準化新階段。新的標準化管理工作方式體現為換人不換標準，其目標清晰，操作性強，實現了管理的長期、廣泛規范化。

科研管理標準化配合的政務信息電子平臺（ARP系統）的建設，不僅給中科院帶來了新的管理程序和制度，更幫助科研人員樹立了新的管理理念。中科院科研項目管理、人才引進、研究所評估、科研人員管理等方面的創新都進一步帶動了我國科研機制的創新，在全國的科研管理系統中起到了示范、帶動作用。上海市科學院、在滬中直機構和大型國企的管理工作中大量采用了中科院的管理標準。廣州市也在相應的科技管理工作中參照了中科院的標準。

如今，這些標準化措施與ARP系統互相配合，從根本上保障了中科院的知識創新工程戰略在全國中科院所屬的近百個研究所得到思想統一、行動一致的貫徹。2005年出臺的《中國科學院公文處理標準》、《中國科學院檔案管理工作標準》、《中國科學院安全管理工作標準》、《中國科學院信息宣傳工作標準》，都為中科院的科研管理標準化進一步發展奠定了堅實的基礎。

中科院管理標準化的主要作用，是對各科研所的管理進行宏觀指導和控制，實現了辦事公開化、制度化，從而調動了科研機構內部的積極性，提高了系統的工作效率。管理標準化，將管理的“軟任務”變為“硬任務”，達到定量管理，層層分解，規范人員崗位。既激勵每個人的責任感，調動每個人員的積極性，提高工作效率，又強化了科研管理系統，克服了科研管理低效率和分散化的缺點。同時，中科院的管理標準化也有效地促進了內部工作與外界，特別是政府機構的協調和統一，促進了科研機構的對外交流和合作。

科研機構管理標準化展望

目前，中科院雖然實施了科研管理標準化，并與發達國家科研機構的管理標準化水平日漸接近。但是，由于標準化工作開展時間較短，仍存在不少問題，需要不斷改進和完善。

1.深刻理解，認真貫徹落實。

由于從舊的傳統的管理系統向新的標準化管理系統過渡，不可避免地會出現一些人員認識跟不少或對管理標準化的理解不深入貫徹不得力等問題。有的科研人員提出，“標準化與自由探索是矛盾的”。實際上，發達國家的經驗已經證明，標準化并不限制開創性的自由探索研究，而恰恰是將科研中必行的一些可重復、可組合的研究活動進行了程序化，從而提高了科研工作效率。中科院的一些標準化完成較早的科研所，在度過了管理系統轉換階段后也體會到了標準化對科研工作的促進作用，提高了繼續推進管理標準化的積極性，使標準化的貫徹和執行進入了快車道。

2.進一步完善標準化實施體系。

目前中科院的標準化雖然已實現了系統化，在總體框架上也與發達國家相銜接，但在一些具體執行和實施的細節上還不夠細化，有關各項標準化措施貫徹和實施的考核與評定指南還不夠完善，出現了各單位對標準化貫徹程度不一致的情況，在一定程度上影響了科研工作效率的提高。另外，全國科研系統的管理標準化工作相對滯后，也在大環境上影響了中科院對標準化的推進。相信中科院隨著標準化工作的進一步細化和完善，隨著全國科研系統管理標準化工作的跟進，這一問題必將逐步得到解決，使我們的科研管理標準化不斷加速發展。

3.建立統一的標準配合體系。

目前，我國各科研機構的標準化建設大多是為滿足自身的業務工作，很少考慮信息共享需要。各部門各行其是，缺乏統一的標準配合體系。

隨著電子政務建設的擴展，實施管理標準化不僅更具有技術上的方便性，而且管理標準化本身也將會成為電子政務發展和發揮實質作用的強大助推器。解決的主要途徑是：大力推進電子政務建設，在科研機構自身建設和電子政務建設之間形成良性互動關系；示范性推廣先進科研機構的管理標準化建設經驗，將其已經成熟的管理標準在全國推行，從而更有效地利用先進技術和發揮龐大投資的潛在作用，利用硬件建設推動軟件的改變和制度的創新；利用已有的經驗，節約資源，使諸多科研機構的管理標準化少走彎路。

可以預見，管理標準化和電子政務的實施，會為我國科研機構自身建設提供完全不同的思路和方法，而這些將會大大促進科研機構管理機制改革的進展速度！

（作者單位：中國科學院）