“洋腐敗”透析

腐敗是個世界性話題，并非中國的專利。自中國打開國門、實行改革開放之后，“洋腐敗”就伴隨著跨國公司的涌入而現身中國。近10年來，跨國企業在華行賄的腐敗案例達50萬件，其中64%與國際貿易和外商有關。

●“洋腐敗”案件五花八門

海外線索扯出來的“洋腐敗”。2006年11月13日，中國建設銀行原董事長、行長張恩照因受賄罪被判處有期徒刑15年。檢方在起訴書中稱，張恩照于2001～2004年間，先后收受賄賂款物折合人民幣415萬元。據悉，張恩照落馬是由海外線索牽扯出來的。早在2004年12月9日，張恩照就在美國遭起訴。在一起牽涉中國建設銀行信貸系統項目的合同糾紛案中，美國某金融IT服務供應商及其旗下子公司成主要被告，張恩照則被列為第三被告。原告指控該金融IT服務供應商合同違約，并向張恩照行賄100萬美元以上，這種行為違反了美國《海外反腐敗法》。

國內反腐挖出來的“洋腐敗”。在每年落馬的貪官中，搞“洋腐敗”的不乏其人。財政部原金融司司長徐放鳴曾三次收受來自一家歐洲著名銀行12.8萬美元的賄賂，用于其子在英國留學。2003年12月，云南省原外經貿廳黨組書記、廳長彭木裕，因其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務有限公司價值10萬元人民幣的“禮物”，致使沃爾瑪在昆明落地的手續一路綠燈。彭木裕因此犯受賄罪被判處有期徒刑5年。這是我國紀檢監察部門在反腐敗中獨立挖出來的較早栽在“洋腐敗”上的廳級高官。

工商部門查出來的“洋腐敗”。2005年12月中旬，浙江省工商部門發布了索尼6個型號30個批次的數碼相機均不合格的通報。當晚，浙江不少報社的負責人都接到索尼公司公關人員的電話，他們以大量訂閱該社報紙為條件，要求不報道這則通報。然而，大部分媒體抵御住誘惑仍然報道了索尼問題相機事件。

害怕懲罰嚇出來的“洋腐敗”。2004年4月6日，一則來自《華爾街日報》的消息震驚了中國。美國網絡設備制造商朗訊科技宣布解雇中國區的四名高管人員，對企業內部腐敗問題控制不力等做出了說明。而朗訊自我亮丑的一個重要原因是被美國的《海外反腐敗法》嚇出來的。美國在1978年頒布了《海外反腐敗法》，對本國公司在國內、國外腐敗都作了約束。任何個人或者公司一旦被指控違反了這一法律，將被罰款、監禁并終止其參與政府采購的資格，被裁決進行商業賄賂的公司更不能獲得出口資格。為此，朗訊不惜犧牲占到其總營業收入11％的中國業務，對企業內部腐敗問題控制不力等做出了說明。

●“洋腐敗”方式觸目驚心

從調查研究的情況來看，“洋腐敗”同“土腐敗”的危害性既有共同之處，也有不同的特點；從負面影響來看，“洋腐敗”的破壞性更加觸目驚心。

投其所好花樣多。外企搞“洋腐敗”的手段之多，遠遠高于國內企業，對行賄對象的投其所好是多元化的。如花天酒地、安排“小姐”、現金交易對他們來說都已經太普遍，是落伍的“土法子”了。而今，他們針對中國一些手握實權的高官、高管中普遍存在的“望子成龍、盼女成鳳”心態，以贊助受賄方子女出國留學或為其安排工作等名義來進行行賄；抓住一些高官、高管喜歡出國出境旅游的心理，以邀請考察為名，行游山玩水之實；摸準一些高官、高管愛慕虛榮的心態，面向他們搞“助學”；掌握了一些高官、高管喜歡暗地里由其家屬、子女或情人出面辦企業、想發財的心理，心照不宣地將其中的部分工程項目發包給這些公司做；熟悉了部分高官、高管擔心在職時受賄被查處的心理，采用一種更為精明的行賄方式，待受賄方退休后聘請其擔任自己企業的發展戰略顧問、名譽顧問等職，而這些“顧問費”是非比尋常的。

出手大方血本高。據一位外企業內人士透露，初進中國市場時，一般付出的“娛樂費用”約為該項合同涉及金額的5%～7％左右。可是，這個支出比例很快便失靈了。“娛樂費用”改成了“市場費用”，其金額迅速攀升到10%左右，且還有呈直線上升趨勢。這些高額支出主要花在三個方面：一是虛擬職位。這在銀行業應用最普遍。部分外資銀行為了緩解吸儲存款的壓力和增長業務量，常常將一些高官或大型企業特別是國有大中型企業領導者的相關親屬甚至是司機等，高薪聘請為高管甚至是副行長之職。他們認為，只要這些人在他們單位的重要崗位上，銀行的業務就能得到那些舉足輕重人物的照顧。二是聘任顧問。一些跨國企業為了拉到某項目的大單，常會首先設立一個與主業毫無瓜葛的新公司，再聘請目標對象的相關領導人擔任顧問，為其發放上百萬元的年薪。三是股權誘惑。這在房地產業已是公開的秘密。為了拿到地皮，一些外資房地產公司會向其公關的對象承諾，在未來設立的某個項目公司中，予以相應的股權。

方法隱蔽查處難。外企在中國的行賄案例近幾年來一直在上升，但這些“洋腐敗”案件，較之“土腐敗”案件來說，查處難度更大。例如，通過很巧妙的多次關聯交易的方式運作來行賄，這種交易極其復雜，即使是專業律師或執法機構也要付出非常高的成本才可能調查得出來。另外，外資企業進入中國時一般都制訂了東窗事發的應對措施。他們往往用“兩手”策略來應對：一手是用足用好我國政府給予他們的各種優惠政策即“顯規則”，當仁不讓，分厘必爭；另一手是創造性地用好“潛規則”，有空必鉆，無孔不入。兩個規則并用，各取所需，有關部門很難追究其法律責任。

還有一種方式就是直接用金錢賄賂。貪官一般不會親自出面，而是由跨國公司把錢存入其在國外銀行的戶頭上，存折和銀行卡通常交給貪官信任的在國外的親屬或朋友，或是把財物存入其在該銀行的保險庫。

目前又在盛行一種新的賄賂方式，即通過一些私人俱樂部和會所賄賂官員。如在北京和上海就有一些這樣的場所。該場所都是有背景的人開的，他們有各種條件，能用各種方式結交和搞定官員。錢可以用會費或其他“干凈”的方式給他們，他們再以各種“干凈”的方式轉給官員。

●“洋腐敗”治理迫在眉睫

與中國企業相比，跨國公司的行賄技巧和手段更為高明；對中國市場的占領、對民族企業的威脅、對中國利益的掠奪也更厲害。有鑒于此，中國必須嚴厲打擊“洋腐敗”。

一是盡快制訂和完善相關法律法規。為什么一些外企在他們的本土不敢搞腐敗，而到了中國膽子就大起來了呢？其根本原因就在于他們國家的法制健全，搞腐敗成本太高。對比一些發達國家，中國的打擊力度太小了。因此，要盡快修訂《反不正當競爭法》，制訂中國的《反腐敗法》，同時要研究如何利用美國的《海外反腐敗法》得到配合舉證。另外，還應圍繞《聯合國反腐敗公約》，聯合各國建立反腐的合作平臺；抓緊落實中國有關法律制度與公約的銜接工作，預防“洋腐敗”行為，打擊腐敗犯罪，追繳腐敗收益。

二是抓緊修訂領導干部的政績考核指標。對領導干部的政績考核，不要單純強調招商引資指標，而應考核當地民族企業是否得到進一步發展，當地科技創新是否得到推動等。同時，社會各方還應加大對政府權力的監督，堅持公開透明，減少公正出現偏差的概率，壓縮“洋腐敗”的尋租空間。

三是從根治“土腐敗”入手。“洋腐敗”大行其道的危害顯而易見，如果我們的官員是廉潔的，如果這些市場交易行為是嚴格按照程序進行的，并且是公開透明的，就不可能頻繁出現跨國公司行賄事件。因此，嚴打“洋腐敗”，要從根治“土腐敗”入手。

四是實行內、外企同等的國民待遇。今年3月的全國人大會上，高票通過了《中華人民共和國企業所得稅法》，新稅法將統一內、外資企業所得稅稅率，從2008年1月1日起實施。新稅法對外企的“超國民待遇”起到了釜底抽薪的作用。

五是必須加大反腐力度。胡錦濤總書記在中紀委第七次全會的重要講話中強調：“要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。”要提高我國執法執紀部門偵破外資企業行賄案件的能力和手段，以及治理“洋腐敗”的水平，只有這樣，才能有效地加大嚴打“洋腐敗”的力度。