優化布局謀發展 特色規劃譜新篇

《特色農產品區域布局規劃（2006—2015年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發布，這是農業部門為進一步貫徹落實中央關于加強“三農”工作的各項方針政策、夯實新農村建設的產業基礎而制定的規劃之一。《規劃》對未來幾年我國特色農產品發展的指導思想、基本原則、目標定位、區域布局、建設重點和保障措施進行了總體部署，是發揮各地資源比較優勢、實現農民收入穩定增長的重要舉措。為了使廣大讀者更全面了解《規劃》，近日，農業部副部長張寶文回答了記者的提問。

問：《規劃》設計的總體結構是什么？

答：《規劃》制定歷時近兩年，經過實地調研、征求意見、專家論證等多層次多環節修改，全文總計15000多字，共分六個部分，另有兩個附件。第一部分從深化農業結構戰略性調整、構建區域主導產業、挖掘區域特色資源潛力以及提高農業競爭力等四個方面，科學分析了推進特色農產品區域布局的戰略意義。第二部從我國生物資源、地質地貌和氣候分異等方面入手，分析了我國特色農產品發展的有利條件和發展狀況，特色農產品發展過程中所面臨的突出問題。第三部分從謀劃總體發展思路出發，提出了特色農產品發展的指導思想、基本原則，確定了本《規劃》產品和優勢區選擇標準及發展目標。第四部分確定了規劃期內10類特色農產品的區域布局。第五部分明確提出了特色農產品發展的建設重點，包括品種選育、產業標準化與管理、技術創新與推廣、加工及營銷等五個方面。第六部分從宏觀引導、創新機制、加大投入、培育名牌、強化資源基礎等方面提出了規劃實施的保障措施。這六個部分層層遞進、相互聯系、相互支撐，構成了一個有機整體。

問：特色農產品的發展現狀如何？

答：我國幅員遼闊，生物資源豐富。經過多年的馴化，農業開發利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達到1萬多種。同時，我國不同區域獨特的地質地貌和小氣候分異決定了不同地區農產品特有的品質特征。近年來，各地立足地區資源比較優勢，從市場需求出發，大力發展特色農業，特色農產品總量不斷增加，質量不斷提高，經濟效益快速增長，已成為區域農村經濟的重要支柱和出口創匯的重要產品。據不完全統計，僅2005年食用菌生產量421.3萬噸，占世界總量的70％以上。特色農產品的發展，對充分挖掘農業潛力、增加農民收入和帶動地區經濟發展發揮了重要作用，但由于投入不足和政策扶持少，特色農產品發展過程中仍面臨一些問題：一是生產規模小，產業鏈條短，規模化和集約化程度不高；二是技術含量低，相關的科研投入和技術儲備嚴重不足，優種率低，生產加工工藝落后；三是行業標準缺，嚴重制約了特色農產品的品質管理和市場規范；四是市場發育滯后，特色農產品的優質優價難以充分實現。

隨著我國經濟社會發展進入新階段，人們對農產品提出了多層次、多樣化、高品質的需求，特色農產品市場呈現出購銷兩旺的態勢。許多特色農產品的國內市場供不應求，部分特色農產品在國際市場上表現出強勁的競爭力。

問：《規劃》確定的指導思想、基本原則和發展目標是什么？

答：《規劃》確定的指導思想是：以科學發展觀為統領，以促進農業增效、農民增收為目標，以發展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場運作相結合的方式，在確保國家糧食安全的同時，深度挖掘區域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業村、專業鄉鎮，打造現代特色農業產業鏈，逐步形成合理的區域分工和專業化生產格局，拓展國內外市場，做大做強特色農產品產業，推進現代農業建設，為社會主義新農村建設奠定產業基礎。在此基礎上，《規劃》提出了6條基本原則：

（1）資源依托原則。注重特色農產品生產強烈依賴于獨特的區域資源的特點，將特色農產品生產集中布局在最適宜區內。

（2）市場導向原則。發展特色農產品既要瞄準現實需要，也要著眼潛在需求；既要占領國內市場，又要開發國外市場。在品種選擇上突出品質特色、功能特色、季節特色，滿足市場需求的多樣化、優質化、動態化要求。

（3）產業開發原則。著眼于特色農產品產業整體開發和整體競爭力的提高，通過延伸產業鏈和產業化經營，建立完整的特色農產品產業鏈，提高特色農產品整體競爭力。

（4）規模適度原則。發展特色農產品必須充分考慮資源與市場的特殊性，組織適度規模生產，以保持產品自然特性和經濟價值。

（5）科技支撐原則。以科技進步來保障特色農產品特有的品質，加強種質資源馴化，改造傳統生產經營方式，穩定和增強特色產品的品質優勢，培育核心競爭力。

（6）環境友好原則。發展特色農產品要防止過度開發，同時兼顧生態環境保護，促進特色農業可持續發展。

按照上述思路，《規劃》提出的發展目標是：在規劃期內，重點發展10類114種特色農產品，制定和完善特色農產品有關的國家標準和行業標準，啟動建設一批特色農產品標準化生產示范區，建立一批特色農產品原產地保護基地，開發馴化一批特色農產品名優品種，推廣一批特色農產品的生產、加工、儲藏適用技術，扶持一批特色農產品專業協會和農村合作經濟組織，基本建成特色農產品質檢體系、營銷體系和信息平臺，培育一批知名的特色農產品優勢產區，逐步形成一批在國內外公認、擁有自主知識產權的知名品牌。

問：特色產品種類及其優勢區域如何確定？

答：由于我國幅員廣闊、地域分異大，特色品種多而雜，確定特色農產品種類和優勢區十分困難，這也是制定《規劃》的難點。

經過多次論證，確定了三條特色產品選擇標準：一是品質特色。產品品質獨特，功能特殊，有一定認知度。二是開發價值。產業可延伸性強，經濟開發價值高。三是市場前景。目標市場相對明確，現實市場競爭優勢明顯或具有潛在市場需求。根據這一標準，最終確定了特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、中藥材、特色草食牲畜、特色豬禽、特色水珍等10類114種特色農產品，作為《規劃》的重點。

在此基礎上，確定了三條優勢區選擇標準：一是生產條件。原產地或區域具備最適宜的自然生態條件，能生產品質優良、風味獨特的特色產品。二是產業基礎。有生產傳統，技術成熟，相對集中連片，市場半徑和市場份額大，具備形成知名品牌、組建區域特色農產品產業體系的基礎。三是區域分工。有利于發揮比較優勢，形成優勢互補的農業區域格局。按照這一標準《規劃》確定的特色品種優勢產區共涉及2100多個縣級行政單元，其中西部占44%，中部占30%，東部占26%。

問：特色農產品的建設重點有哪些？

答：《規劃》從強化特色農產品發展的關鍵薄弱環節入手，確定了五大重點領域。一是特色農產品品種選育。建立品種資源庫，通過提純、復壯等措施保持特色農產品的優良品質；重點加大野生資源的馴化和品種創新，培育特色農產品新品種；優先建設特色農產品種苗繁育基地，保障區域特色農產品的優質種苗供給。二是特色農產品產業標準化與管理。加快制定和完善10類特色農產品的國家標準和行業標準，建設和完善特色農產品質量監控和認證體系，選建一批特色農產品生產示范區，加強良種推廣、病蟲害防控和技術服務。三是特色農產品技術創新與推廣。加強生產技術研發，著力解決特色種養業生產中的關鍵技術；加強特色農產品加工、儲藏技術研發，建立具有地方和民族特色的加工技術體系；開展特色農產品技術培訓，培養一批技術能手。四是特色農產品加工。穩步發展特色農產品傳統加工，突出加工產品的獨特品質和風味，拓展特色農產品市場空間；加快發展特色農產品精深加工，大力開發特色農產品的營養、保健和藥用等多功能，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力。五是特色農產品營銷。建設特色農產品專業市場，推行產品拍賣、連鎖經營、統一配送和電子商務等現代交易方式，建立農產品物流體系，建設特色農產品市場信息平臺定期發布市場、生產、加工、科技和政策法規等相關信息，實現信息共享。