大學生就業難的經濟學分析

摘 要：我國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制過度的特殊階段，宏觀經濟處于“高增長－平物價－低就業”的特別狀態，大學畢業生就業面時下崗工人、城鎮適齡青年、分流干部、進城農民就業，行政、企事業單位冗員臃腫，在職失業，無效就業等復雜的低難就業環境。形成的原因有產業結構和專業結構不合理和不相適應的問題，也有就業政策、用人觀念、人才消費擇業觀點方面的偏差與摩擦，還有地區經濟發展不平衡。教育高成本引發的高預期回報等浮躁，導致大學畢業生就業供給與需求不相協調。

關鍵詞：宏觀經濟運行 大學生就業 產業與專業結構調整 勞動力資源配置

一、大學生就業難的背景

(一)實際現象

按照1990年的從業水平，到2006年初，我國應該工作而沒有工作的城鎮勞動力達4395萬人，實際的城鎮勞動力失業率高達16.36％。根據國家發改委的預測，2006年需要安排就業人數總量約2500萬人，同時預測年內城鎮新增就業人員約1100萬人，比2005年增加100萬人。2006年大學畢業生413萬人，供給比上年增加22％，工作崗位增長緩慢，需求卻減少22％，就業難度比上年幾乎翻一翻。由于貨幣政策和銀行體制平抑物價有效，擴大就業有限，國家宏觀經濟運行明顯處在一個“高增長——平物價——低就業”的不良狀態，對大學畢業生的增量就業極為不利。大學生的就業難，從人力資本的角度看，其實質是人力資本投資回報率不斷下降的過程。

(二)理論原因

經濟高速增長，失業率不斷攀升，物價增幅不大，奧肯定率失效，產出對就業和物價的影響無法正常傳遞，菲利普斯曲線失準。這是由于從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的制度變遷時期出現的特殊經濟現象。

我國機關、企事業單位，人浮于事的現象比較普遍，隱性失業、在職失業情況比較嚴重。據國際勞動和國家勞動部1995年聯合調查，城鎮各類企業的綜合隱蔽失業率為18.8％(國家發改委和體改委提出為25％，國家研究機關提出為20％-25％，國家統計局提出為20％，勞動部為10％)。1993年-1997年的減員并沒有有效地減少無效就業人員，同時國有企業的新冗員還在不斷增加。無效就業率達30％左右。在有效就業率很低的情況下，行政、企事業單位提高工作效率，企業擴大產出，只須通過消化無效就業人員就可以提高勞動生產率。而不需要接納新的就業人員。社會總需求增加的同時，總供給也增加，而且需求的增加幅度沒有達到足以沖銷供給增加導致的物價下調。國家產出增長率的提高不僅來自于科技進步率，還源自于對無效就業人員的充分利用。

二、大學生就業難的結構性和摩擦性問題

(一)產業結構問題

產業結構在經濟發展中起著基礎性的作用，只有各產業之間有機聯系和耦合質量高，整個結構從低水準向高水準進步，經濟才能保持持續、協調、高速的發展。世界各國的經濟發展表明，產業結構的調整會帶來勞動力結構和技術結構等一系列變化，引起勞動力的就業產生新的組合。

2004年我國第一、二、三產業的就業人數之比為46.9：22.5:30.6，與1978年的70.5:17.3:12.2有了很大的進步。2004年我國第一、二、三產業的CDP之比是15.2:52.9:31.9。就是說，全國46.9％的勞動力創造的價值只占全國GDP總量的15.2％，而22.5％的第二產業勞動力創造和實現的價值占全國GDP總量的52.9％。按人均GDP水平看，我國已經到了工業化中期階段，但第二產業對就業的拉動作用依然有限，與世界中等收入國家和發達國家的就業結構相比，我國第三產業吸納勞動力的能力還有待增強。2004年第三產業就業人口占全國勞動力總量比重，韓國64.34％，奧地利67.2％，瑞士、加拿大和美國分別達72.6％、78.4％和75.0％。與這些國家相比，我國第三產業就業人口的比例還須提高33.8-47.8％，勞動總量需從第一和第二產業轉移2.5-3.5億勞動力到第三產業。

(二)專業結構問題

專業結構的調整要建立在產業結構調整的基礎之上，專業結構的發展要與產業結構的變動相適應，教育區域結構的形成要為地區產業結構的發展服務。只有形成較為合理的教育結構，才能有效地為國民經濟各部門培養和輸送質量合格，數量和層次、種類相當的各類勞動力和專業人才，才能對經濟發展和產業結構調整起促進作用，并為產業結構調整提供智力支持。從近幾年情況看，社會對計算機、通訊、土建、電子、自動化、機械、醫藥和師范類的畢業生需求旺盛，而對哲學、歷史、教育學、社會學等學科專業類畢業生需求較少，即使在同一學科內部，各專業的就業也不平衡。造成這種失衡的主要原因是高等教育結構與整個社會經濟結構特別是產業結構不相適應。高等教育學科專業的設置建設更多是以學科自身內在邏輯發展為依據和基礎，另一方面也有盲目應對社會用人的急功近利導致一時熱門的專業重復設置，最終形成專業結構失衡。

(三)區域經濟發展不平衡問題

東部沿海等經濟發達地區收入高，社會保障健全，信息資源豐富，公共設施完備，能便捷地享受現代社會的文明成果，而西部等經濟欠發達地區收入較低，傳統的條條框框對畢業生束縛多，信息資源有限，難以享受現代物質文明和精神文明生活。如果大學生畢業時難以在經濟發達地區找到適合的工作，等將來有機會再進入發達地區，是一種理性的選擇。但現在的戶籍制度、用人歧視等障礙因素限制了大學畢業生的曲線就業和自由流動，使得他們一旦選擇去西部等偏遠地區，再要進人發達地區需要付出很高的工作轉換成本，因而出現了大學生就業集中涌向發達地區，急需人才的中西部地區無人的結構性矛盾。

(四)用人單位的觀念問題

許多用人單位對人才需求的思路不清晰，用人配置不準確，計劃缺乏針對性，一味追求人才的高檔次和高消費，片面強調高學歷，無形中提高了大學畢業生就業市場的門檻。本來高職畢業生可以勝任的工作卻要招本科生，本來適合本科生工作的崗位卻非要錄用研究生，使高校畢業生的就業環境更加惡化。許多用人單位過分強調工作經驗，急功近利地期望進一個人，就馬上發揮作用，創造價值，不愿接受應屆畢業生，專挑已經在社會上泡過幾年的大學生，以減少企業對職工的培訓成本，并把這種成本不切實際地轉嫁給大學畢業生。

(五)戶籍制度問題

戶口制度是人們普遍關心的問題，也仍然繼續成為影響大學生就業的一個重要因素。用人單位在招聘大學生的過程中，并不是很重視戶口的作用，但對應屆畢業生來說仍然十分重要。戶籍制度在大學生就業制度中，聯系最密切的一個詞是“生源”。生源關系到指標控制管理、就業方案管理等一系列就業管理的內容，直接關系到畢業生就業的地區選擇。

(六)就業風險政策不足

高的教育投入使一般家庭不堪負重，收回成本成為當務之急，高校畢業生不得不高估自己的預期收入。這使畢業生只能把收入高低放在擇業目標的首位，非經濟發達地區和高薪部門不去，大學生的擇業地區預期選擇非常集中。如果能設立大學生就業風險補償和優惠政策，鼓勵和引導大學生去基層工作，對去民營企業就業的大學生，政府可以提供完善的社會保障，還可以為去基層就業的大學生延緩還貸期或減免一部分貸款，可使大學生的就業壓力得以緩解，具體措施有待進一步研究其可行性與操作性。

(七)就業服務工作薄弱

我國的大學畢業生就業指導是從20世紀90年代初開始提出并推廣的。迄今，無論從機構設置、職能的發展、職業化和專業化隊伍的建設，還是工作場所與經費，乃至職業開發方面都處于起步階段，遠未發育和成熟。大學畢業生的就業服務不僅要為其尋找工作提供幫助，還要培養大學畢業生的就業和創業能力，構建合理的就業指導服務課程體系，從大學一年級就開始教育和指導服務。

三、優化大學生就業難的對策

(一)優化社會對大學生的就業需求

繼續深化體制改革，推進產業結構調整和優化升級，進行人事制度和用工制度改革，使用人單位消減冗員，充分使用無效就業人員，使單位有效就業等于1，這樣才能隨著產出和需求的增加，而吸納增加就業人員，充分開發經濟建設對大學生就業的需求量。在宏觀運行良態的基礎上，逐步形成用較高學歷的大學畢業生替代目前較低學歷在職人員的人才優化機制，創建“能進能出”、“不能進能出”和“不能出能進”等多樣化的就業模式，以最大限度地提高對大學生就業的需求水平和市場對人才資源的配置效率。

(二)優化畢業大學生的供給質量

從供給角度看，核心是提高大學畢業生的綜合素質和能力。用人單位最看重大學畢業生的專業知識與技藝，敬業精神，學習意愿和可塑性，溝通協調能力，分析問題和解決的能力。尤以專業知識與技藝水平排在首位。說明不同專業和畢業生對專業的熟悉程度日益顯示出其重要性。用人單位關注大學生的專業，反映了用人單位對專業化知識和能力的需求，同時說明專業知識、技藝水平和能力對個人獲得就業崗位的至關重要。大學畢業生的供給質量取決于大學生所擁有的知識、技能等資產，取決于他們使用和配置這些資產的方式及向用人單位展示這些資產的能力。

(三)提供有效的供需匹配服務

發達國家的大學生就業指導和服務對促進大學生就業優為重視。在英國設有專門的職業服務部門，提供大量的就業服務，除了幫助畢業生找工作，還為那些難以進入勞動力市場的畢業生提供特別技術服務，幫助學生開發職業管理技巧，提供建議，甚至在學生畢業2年之后還為他們提供這些服務。大學畢業服務不僅為當年的畢業生提供服務，也為所有在校大學生服務。甚至還為畢業4年之內的畢業生服務。職業服務辦公室的使命是指導學生與校友進行有效的自我評估、職業開發以及制定工作尋找戰略，讓學生能夠將職業規劃戰略融入終生規劃之中。學校提供職業咨詢、校友咨詢網絡、校園招聘、研討會與職業小組、職業資源中心以及畢業生就業報告等就業指導和服務。我國應該根據國情，建立類似功能的就業指導服務機構，提供相應的指導服務內容，使就業需求與供給及時匹配，同時滿足用人單位和大學生的需求，提高人才資源的配置效率，使大學畢業生就業難的現狀得以逆轉。