我國縣域循環經濟模式的探討

循環經濟是市場經濟發展到一定歷史階段上的產物，是促進我國縣域經濟可持續發展的一種可行的經濟發展模式，它對“三農”問題的解決和縣域經濟可持續發展以及發展“新型工業化”、和諧社會等方面都具有重要的現實意義。通過確立一些基本指導原則、建立制度創新機制、界定政府職能和完善市場機制以及加強立法和建立公眾參與機制等措施來促進縣域循環經濟的發展。

一、發展縣域循環經濟的客觀必然性

世界經濟一體化，國與國之間的競爭日益激烈，追求發展成為各國的主導思想。我國縣域經濟發展過程中，地方政府主要從經濟和政治的角度來看待發展，盲目追求GDP增長和政績工程，忽略了發展的核心——美好生活、和諧社會以及人類群體與大自然關系的問題。高投入、高消耗、低產出，片面的傳統工業化生產和消費方式，導致了我國縣域經濟呈普遍性落后的特征。與大中城市相比，我國縣域經濟從整體上看，農民收入低、農業落后及產業結構陳舊，中小企業產出效益低、基礎設施落后、公共產品缺乏等。2002年底，我國縣域人均社會總產值僅相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3。城鄉二元結構在改革開放后呈加強趨勢，還造成了嚴重的資源和環境問題，這勢必影響我國縣域經濟競爭力的提升，可持續發展的實現以及國民經濟整體現代化有效推進。循環經濟模式內含有系統性的先進科學理念，強調通過資源的高效利用以及基于環境保護之上的綠色生產和消費來實現人、社會和向然的和諧可持續發展以及體現個體價值和群體價值的統一。在縣域經濟發展中引人循環經濟模式。實現二者的有效對接，循環經濟理念就會逐漸滲入到縣域經濟的各個方面，“高教”“平等”＋“和諧”等思想就會成為各行為個體在處理自我、社會和自然之間關系時的基本原則，以前那種“以自我利益為中心”的片面的、短視的生產和消費方式會逐漸轉變為以“有利于人、社會和自然和諧可持續發展”為基礎的生產和消費方式，最終從整體上實現縣域經濟發展模式的根本轉變。因此，推行循環經濟模式是縣域經濟可持續發展的必然選擇，其必然性具體體現在以下幾個方面。

(一)發展循環經濟是解決“三農”問題的現實可行途徑

“三農”問題是我國縣域經濟發展中的核心問題，國家為了解決“三農”問題采取了一系列的政策措施，產生了較大的促進作用，但還不能從根本上解決“三農”問題。“三農”問題主要是農業和農民問題，只要農業發展、農民收入提高了，貧窮就不再是問題。循環經濟這種新的經濟發展模式的出現及完善，對我們從根本上解決農業和農民問題增添了信心和決心。1，循環經濟是解決我國農業問題的有效途徑。我國傳統農業采取的是一種廢棄物少、生產率較低的初級循環生產方式，如種植業，勞動、簡單技術和土地相結合，消耗種子、肥料、光和水，生產出人類可食用的農產品，人類食用后產生的排泄物和秸稈燃燒后的產物又做肥料肥田。隨著工業經濟向農村廣泛滲入，農業生產過程中大量使用各種農用機械、化肥、農藥，農村勞動生產率提高的同時，也帶來了許多問題，過多使用化肥和農藥，造成土壤質量下降，農產品農藥殘留量超標；農機具和石油燃料的廣泛使用增加了對大氣的污染。農業產業化的迅速發展和普及，養殖業迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排放河中造成了水污染。傳統初級循環生產方式已演變為較高生產率、高污染的“資源一產品一廢棄物”的直線式不可持續的生產方式。現代循環經濟模式可延長農業產業鏈，增強各產業主體之問的互補互動和共生共利性，增加農業發展的整體活力；進行綠色生產，控制化肥和農藥的濫用，保證食品安全；進行干凈消費，對各種排泄物和產品生產廢棄物進行資源化和無害化處理后回歸大自然；進行技術和制度創新，提高農業生產中的資源利率，提高農產品的技術含量，逐漸改變農業產業的弱勢地位等等。最終實現農業產業的“資源一產品一廢棄物一再生資源”具有高生產率、低污染的可持續發展生產方式。2，循環經濟是解決農民問題的有效途徑。農民問題關鍵是剩余勞動力多，收入少。循環經濟通過綠色生產，保證了食品的安全，符合時代的客觀需要，提高了農產品的附加值，還極大地拓展了農產品的國內外市場需求，這將從產品價格和市場需求兩個方面來增加農民的收入。同時，可以通過延長產業鏈，促使工業和農業的有效對接，形成一種工業反哺農業的機制，調整農村產業結構，提升農村的生產方式，為農民創造更多的就業機會。

(二)循環經濟可有致促進縣域經濟發展的“新型工業化”

改革以來，我國縣域工業化進程得到了快速推進，但其工業化模式是采用四方發達資本主義國家的傳統工業化模式，以片面追求CDP增長為主要目標，沒有考慮到人們的生產和消費方式對社會和環境可能產生的負面影響，從而引發了一系列社會和環境問題，縣域地區已成為我國污染、人口、貧困問題的集中區域。縣域工業的可持續發展遇到了難以突破的瓶頸。十六大報告指出，為了順利實現全面建設小康社會的戰略目標，必須摒棄傳統工業化模式，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源得到充分發揮的新型工業化之路。循環經濟模式的引人和實施可有效地促進我國縣域經濟發展的“新型工業化”，從而最終實現我國縣域工業的可持續發展。首先，循環經濟的內在要求之一是通過制度創新和技術創新充分有效地利用信息技術、新材料技術、生物技術和自動化技術等現代技術來提高資源利用率，進行內涵式生產和經營，因此，通過推行和發展循環經濟可以改變縣域內中小企業的外延式生產和經營方式，提高效率和節省資源。其次，循環經濟的內在要求是進行綠色生產和消費，保護好環境，通過發展循環經濟，一方面可以促使縣域內中小企業規范自身的行為，充分考慮到自身的行為對社會和環境可能產生的各種負面影響，從而有利于在客觀上形成經濟、社會和環境和諧發展的局面；另一方而根據縣域經濟的實際情況發展生態產業和環保產業，調整縣域經濟產業結構，通過獲取一種由于產業結構合理化和高級化而產生的“結構效益”來促進縣域經濟發展。再次，循環經濟通過廢棄物的資源化，延長產業鏈，這樣就可以通過某種組織形式把更多分散的中小企業納入到同一產業鏈上來，以一個分工和協作比較緊密的組織形式活躍在市場經濟之中，從而使各中小企業一方面可以以更低的成本獲得規模經濟，加速資本積累；另一方而可以依靠各企業的整體力量來提高企業的技術創新能力，加速技術的創新、擴散和應用過程，提升整個中小企業的市場競爭力。

二、促進縣域循環經濟發展的對策

(一)確立科學的指導思想，保證縣域循環經濟發展的正確方向

循環經濟發展講究的是各個體的行為與社會和環境之間的協調，因此，要確立符合客觀經濟社會發展的基本指導思想，來激勵和規范各行為個體的行為。基本指導思想主要是以下一些基本原則：1，以人為本的原則。提倡以人為本，也就是指經濟社會的各種制度、游戲規則的設計都應該以人性化為主，體現人性的合理擴張和人的正當權利的充分擴張以及推動社會自由度的增加，為每一個體價值的公平實現提供足夠的空間。2，公平性原則。循環經濟以實現人類可持續發展為最終目標，而可持續發展要求實現“資源在當代人群之間以及代與代人群之間公平合理的分配”，這就是公平性原則的基本體現。當代人群之間的公平主要包括國家之間、國內地區之間、不同利益集團之間、個人與個人之間的公平。代際之間的公平主要是指我們當代人發展的同時要積極為后代人的生存和發展創造好的條件。3，整體性原則。在循環經濟發展過程中，把經濟發展和環境保護視為一個相互聯系和作用的有機整體，在經濟發展中保護環境，在環境保護中發展經濟。4，系統性原則。循環經濟的發展是一個廣大的系統工程，涉及經濟、社會、文化和環境等一系列可持續發展的基本問題，要用系統的觀點，來把握縣域循環經濟這個大系統中的各組成元素之間的作用與反作用關系，充分調動縣和鄉(鎮)政府、企業、公眾和市場中組織等行為個體的力量，共同形成最大的合力。來推動該系統的有效發展，完成經濟一社會一自然復合生態系統的整合和優化，最終構建人與自然、人與人和諧發展的社會。

(二)建立有致的技術創新、擴散和應用機制。強化縣域循環經濟發展的技術支撐

循環經濟在資源利用率的提高、廢棄物資源化和環境保護等各個方面都離不開技術的支撐。我國縣域循環經濟發展所需的技術支持系統的建立與完善需要一種有效的技術創新、擴散和應用機制。1，技術創新激勵機制。首先是產權安排制度，即從法律上界定知識產權并保證其運作；其次是資金補助安排，即政府對那些從事經濟發展所急需的科學研究和技術創新，給以補貼或資助：再次是合約安排，即政府直接與私人部門簽定有關技術創新合約，在信貸、稅收等各方面給予優惠。2擴散和應用機制。技術的擴散和應用機制是技術轉化為現實生產力的關鍵。

(三)堅持有序推進的原則，加強立法，以法律促進和規范縣城循環經濟的發展

現在經濟社會中資源的浪費、環境惡化等現象的產生，主要是經濟行為主體的行為失范造成的，因此，加強循環經濟方面的立法，以他律的形式來規范和調節各行為主體的行為，進而促進縣域循環經濟的發展。