農民工勞動權益保障之ＳＡ８０００思路

摘 要：SA8000并非貿易保護主義的體現(xiàn)和貿易壁壘形式的翻新，而是關于企業(yè)社會責任的國際標準，有利于維護勞工權益。基于中國目前農民工勞動權益保障法規(guī)執(zhí)行不力、行政措施薄弱的現(xiàn)狀，SA8000為我們提供了新的思路，只要適當注意一些問題環(huán)節(jié)，中國推行SA8000可以開辟農民工勞動權益保障的有效途徑。

關鍵詞：SA8000；農民工；勞動權益；保障

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0163-05

一、關于社會責任國際標準SA8000

對于SA8000，有的觀點認為它是發(fā)達國家為限制發(fā)展中國家進入國際市場而故意設置的障礙；有的觀點認為它體現(xiàn)了人本觀念，是國際市場的門票。SA8000是Social Accountability 8000的縮寫，意即社會責任國際標準，思想源泉主要來自于國際勞工組織憲章、世界人權宣言和聯(lián)合國兒童權利公約。SA8000于1997年由CEPAA（the Council on Economic Priorities Accreditation Agency，即美國經濟優(yōu)先權代理鑒定理事會）制定的，它雖然適用于公共機構，但主要還是針對企業(yè)，旨在通過符合道義性標準的經營與采購活動，達到改善全球勞工工作境況之效。2001年CEPAA更名為SAI（Social Accountability International，社會責任國際）并發(fā)表了SA8000第一個修訂版。

SA8000是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，是一個通用的標準。它對企業(yè)在工作環(huán)境與時間、勞工健康與安全、職員培訓與薪酬、公平待遇、童工使用、工會權力等方面的具體責任，都有最低的規(guī)定。主要包括9個標準要素：（1）Child Labor（童工）；（2）Forced Labor（強制性勞動）；3）Health and Safety（健康與安全）；（4）Freedom of Association and Right to Collective Bargaining（結社自由及集體談判權利）；（5）Discrimination（歧視）；（6）Disciplinary Practices（懲戒性措施）；（7）Working Hours（工作時間）；（8）Remuneration（薪酬）；（9）Management Systems（管理系統(tǒng)）等。如在管理體系中，SA8000要求高層管理階層應制定公司社會責任和勞動條件的政策以確保該政策對公眾公開，并進行定期審核；公司應指定高層管理代表來確保本標準要求；公司應協(xié)助非管理類人員選出自己代表以就與本標準相關事項增進與高層管理階層的溝通；建立并維持適當?shù)某绦颍构袒蚍职虧M足本標準要求。

SAI不但制定而且還負責其認證授權。SA8000認證機構需向SAI提出申請，在通過審核并獲得授權后方能開展相關認證工作。企業(yè)需向經授權的認證機構申請，接受并通過其核查后方能獲得SA8000認證證書。證書在有效期以內，認證機構定期監(jiān)督審查，過期全面審查，以保持證書的效力。SA8000認證使經濟在標準的約束下有序運行，能夠減少客戶對供應商的第二方審核，推動企業(yè)科學管理，并且建立國際公信力。

在國際貿易中，越來越多的采購商，尤其是歐美發(fā)達國家的采購商，要求供應商必須達到SA8000所列標準的要求，否則就會被要求整改甚至取消貿易交往。于是有一種觀點認為，這是發(fā)達國家在全球化市場競爭中處于成本劣勢而以國際勞工標準作壁壘來對付發(fā)展中國家低成本的沖擊，保護本國相應的產業(yè)和就業(yè)機會，對違背SA8000的企業(yè)產品采取征收附加稅、限制或禁止進口的方式，或者采取利用民間力量和公眾輿論譴責等措施阻礙貿易。西方發(fā)達國家在推出了技術壁壘、反傾銷等非關稅壁壘后，又推出了社會責任國際標準SA8000，它需要相對落后或貧窮國家的企業(yè)投入巨大的人力、物力和財力去申請和保持這一體系認證，這無形中增加了勞動成本，削弱了產品競爭力，因此SA8000是財力雄厚的發(fā)達國家針對發(fā)展中國家的而設立的，反映了貿易保護主義的重新抬頭和貿易壁壘形式的翻新。而筆者對此觀點并不認同。筆者認為，不要簡單斷言和責怨SA8000是西方發(fā)達國家對自由貿易的無端干涉和壁壘設置，而應當從人權保護和對勞工權益保障的角度去看待SA8000，這樣，我們就會相信SA8000的出發(fā)點是社會良知對資本權力的制約，有利于保護勞工權益，這一點特別是對于中國農民工而言就顯得尤為迫切和必要。之所以這樣看，是出于今日中國農民工的現(xiàn)實處境而言，這里先讓我們簡要梳理一下農民工的情況。

二、農民工勞動權益之現(xiàn)狀

近來，中國國民經濟平均連續(xù)以雙位數(shù)持續(xù)多年增長，震動了世界。英國《經濟學人》列出以下的時間表“中國將在2007年之前超過德國，2015年超過日本，2041年之前超過美國”。中國已成為“世界工廠”，全國好似一個龐大的工地，到處呈現(xiàn)出勃勃生機，外國投資者也紛至沓來，吸引外資超過美國成為世界第一。長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所公布了《科技創(chuàng)新與中國制造》研究報告，對中國制造行業(yè)做了全景掃描，“Made in China”有100多種制造產品的產量成為“世界第一”。根據中國家電協(xié)會公布的數(shù)據，中國生產的空調、電冰箱、洗衣機、電飯煲、微波爐、吸塵器和電動剃須刀等七種家電產品，在世界上62個主要家電消費國家和地區(qū)所占的市場份額均在30%以上，除意大利生產的洗衣機之外，目前在國際市場上的份額占據第一位。在中國制造業(yè)中，事實上，農民工才是產業(yè)工人的主體，據統(tǒng)計，在第二產業(yè)中農民工總體上已占就業(yè)職工的約58%；其中加工制造業(yè)農民工高達約68%；建筑業(yè)農民工超過80%；第三產業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的農民工也約占52%。聯(lián)合國屬下的國際勞工組織發(fā)表報告說，亞洲太平洋地區(qū)經濟發(fā)展興旺，但是該地區(qū)的勞工卻沒有得到相應的好處。同時，批評者表示，在經濟發(fā)展速度最快的中國，勞工狀況堪憂。中國官方機構的調查也顯示，中國農民工普遍超時工作，過去10年來工資增長緩慢，工傷事故頻發(fā)、職業(yè)病增加，農民工因討要欠薪的自殺事件也時有發(fā)生。農民工勞動權益堪憂主要在以下幾個方面：

1．農民工工資報酬超低，他們的待遇未與經濟效益增長同步。改革開放以來，我國經濟取得了快速發(fā)展，與之相適應，機關干部、城鎮(zhèn)職工收入也有較快增長，但農民工的工資收入水平卻沒有得到相應的增長。農民工未能很好分享企業(yè)效益增長和國民經濟發(fā)展的成果。

2．農民工普遍遭受歧視，同崗不同酬的現(xiàn)象嚴重。一些用人單位包括國有企業(yè)，農民工在同樣崗位上從事同樣工作，由于身份不同，大幅壓低農民工應有工資水平，其勞動收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工相差懸殊。在普遍存在的殘疾、年齡、性別歧視中，以戶籍歧視為甚，這些歧視必然影響到勞動者工作積極性的發(fā)揮，造成勞動力資源的浪費，從而影響著生產力的發(fā)展。同時，這些歧視也導致和強化了勞動者之間的不平等，其結果是損害了勞動者之間的機會均等和待遇均等。

3．有些企業(yè)不簽訂勞動合同，任意解雇農民工，還有不少勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范。據查，非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務，大部分勞動合同期限在1年以內。有的用人單位濫用勞動合同試用期，許多勞動合同沒有寫明勞動報酬的具體數(shù)額，有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至規(guī)定違法條款。

4．農民工遭受惡意欠薪。一般說來，企業(yè)欠薪是經營不善無力支付引起，但也有相當多的是惡意欠薪或故意欠薪。資方看到欠薪沒有什么風險，就將工人工資挪作他用，故意拖欠農民工工資無論從法律還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。農民工的血汗換不來微薄的報酬，這不僅傷害了農民工及其家人，還極易引起怠工、罷工等現(xiàn)象，甚至會引發(fā)一些暴力犯罪事件，對社會安定埋下深深的隱患。

5．強制加班加點，普遍超時工作。農民工普遍從事城鎮(zhèn)工人不愿從事的工作，勞動強度非常大，勞動時間也很長，最基本的休息權不能得到有效保證。許多企業(yè)隨意延長工作時間，而且沒有就此支付額外報酬，使得農民工權益無法得到保障。

6．勞動環(huán)境和工作條件惡劣，人身安全和健康無保障。安全衛(wèi)生在許多企業(yè)沒有引起足夠的重視，傷亡事故頻發(fā)，嚴重危及生命健康。農民工大多從事重、臟、苦、累、險的工種，如高架施工、井下采掘、化工有毒有害作業(yè)、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位，勞動強度大、勞保條件差。有的企業(yè)經營者為了減少成本，在有毒有害崗位大量使用農民工，又不進行必要的安全培訓，不配備必需的安全防護設施和用品，致使農民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例較高。這種群體性安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，不僅不利于企業(yè)的良性發(fā)展和勞工的身心健康，也使得中國在國際上職業(yè)安全保障的形象受到不良影響。

7．社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低。社會保險和福利權利是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇，在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，它是公民的一項基本人權。許多農民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。農民工在城市無論奉獻了多少年，終歸是農民，難以真正融入城市。在實際生活中，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失。一些用人單位，特別是有的私營和個體企業(yè)，不讓農民工參加社會保險，有的為了應付檢查只給少部分農民工投保，有的避重就輕就只買一種保險，而回避其他幾種險種。調查顯示，農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率都非常低，給未來的工作、生活以及社會穩(wěn)定都埋下了的隱患。

綜上所述，農民工的勞動權益受到侵犯的情況十分嚴重，必須盡快建立和健全農民工權益保護機制，有效保護農民工的合法權益。

三、SA8000為農民工勞動權益保障提供了思路

對于上述農民工勞動權益保障中存在的嚴重問題，雖然國家《勞動法》、《公司法》、《消費者權益保護法》、《中小企業(yè)促進法》等相關法規(guī)、規(guī)章也有不同角度的相應的規(guī)制，但實踐中基于種種原因無法得到貫徹和落實。具體來說，一是執(zhí)法人手不足，盡管目前國家相關法規(guī)都規(guī)定了勞動行政部門有權對企業(yè)的勞動關系進行監(jiān)督檢查，但由于監(jiān)察員的嚴重短缺，許多條文成為一紙空文。當然，這里有當局執(zhí)法人員素質偏低加上執(zhí)法手段欠缺使得執(zhí)法范圍狹窄并且不能深入的因素。二是一些地方政府出于地方經濟發(fā)展之故，千方百計滿足、迎合資方的要求，甚至用“犧牲”勞動法等來招商引資，而農民工勞動權益被忽略不計。在某種程度上，國家通過法律強制企業(yè)為勞工提供合理的勞動標準，似乎變得異常困難，而企業(yè)的社會責任國際標準則為我們提供了思路。面對這種現(xiàn)實，SA8000在一定程度上可以彌補中國勞動立法和執(zhí)法的不足，更好地保護農民工權益。

其實，國家《勞動法》對勞動者相關權益的保障規(guī)定有些甚至比SA8000的要求更高，坦率而言，SA8000只是規(guī)定了公司必須遵守的最基本甚至最低的要求，如“公司不應使用或者支持使用童工”；“不得使用或支持使用強制性勞動”；“為員工提供健康、安全的工作環(huán)境”；“支付給員工的工資不應低于法律或行業(yè)的最低標準”；“尊重所有員工自由組建和參加工會以及集體談判的權利”等。有的標準甚至低于法規(guī)的要求，如SA8000只規(guī)定“任何情況下每周加班時間不得超過12小時”，而《勞動法》規(guī)定“每月不得超過三十六小時”(即平均每周不超過9小時)。一個低于法律要求的SA8000卻讓不少中國的公司如臨大敵地認真起來，這表明法律法規(guī)在中國現(xiàn)實中沒有或無法得到切實的重視和執(zhí)行。

在國際市場上，如果一個沒有取得SA8000認證或者無法達到其標準的公司，產品就會出口受阻或者被取消供應商資格。雖然發(fā)展中國家的產品以懸殊的成本優(yōu)勢沖擊發(fā)達國家市場，但全球范圍內尤其是西方發(fā)達國家的采購商、消費者越來越關注其所購買的產品是否符合勞工標準，如果不符合，即使便宜也不愿意購買。社會公眾從正義出發(fā)不僅要求采購商本身要承擔起相應的社會責任，而且一旦采購商銷售不符合基本人權要求的商品，也將遭到社會公眾的譴責，從而影響采購商的社會責任形象。此時，采購商會動用“買家主導型的商品鏈”來影響、甚至強制要求供應商遵守SA8000標準，否則，供應商的供應資格將被取消。通過這種商品供應網絡，采購商可以輕而易舉地利用訂單控制著處于各國、各地區(qū)的生產商和代理商。顯然，在這種商品供應鏈下，采購商和供應商進行交易時的談判地位是極不平等的，這也使得采購商能夠利用其對商品供應鏈的控制，以SA8000等多種形式從實質上規(guī)范供應商與勞工之間的勞動關系，從而使供應商成為SA8000實施的義務主體，并使供應商為勞工提供符合SA8000規(guī)定的勞動標準。

企業(yè)在定單可能被取消的壓力下，就會盡可能按照SA8000的要求保障勞工權益。例如，前幾年一位美國客戶對深圳某玩具廠進行調查，發(fā)現(xiàn)有嚴重侵犯勞工權益情況，因此取消了其供應商資格，其他客戶也相繼取消，結果這家集團公司被迫關閉。在這種背景下，公司就不得不面對SA8000的壓力，由此，也為我們的農民工勞動權益保障提供了思路。試想，如果供應商達不到SA8000的標準，采購商將直接取消相關定單，這對于供應商的影響有可能是致命的。所以，在中國當前供應商違反勞動法律的成本幾乎可以忽略不計的情況下，在某種程度上，以SA8000來推動企業(yè)改善農民工勞動待遇的效果要比政府通過法律、行政等方式甚至效果好。

同時，我們也要看到企業(yè)如果向SA8000看齊也會得到很多的好處。從管理上來看，企業(yè)積極推行SA8000對于一線員工來說具有較強的激勵作用，有利于企業(yè)提高產品質量和勞動生產率，減少因勞力流失而損失的成本。近年來，在珠三角等地某些企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，從反面驗證了這個效應。從另一個層面上看，現(xiàn)代社會消費者的社會責任意識也在加強，媒體對不良企業(yè)職業(yè)病、安全事故等違反社會責任的大量曝光，勢必嚴重影響企業(yè)形象與聲譽，會導致消費者的抵制情緒，企業(yè)有可能因此被擠出市場。政府責令其整改甚至關閉，理性投資者也會避嫌，結果這些企業(yè)就會面臨破產的風險。企業(yè)實施SA8000，雖然會增加成本并對短期利潤造成一定影響，但可以因此獲得市場聲譽，吸引更熟練、高質量的勞動力，并能安撫、穩(wěn)定人才長期工作，形成融洽的勞資關系，也等于降低了成本，提高了產品質量和競爭力，有利于融資，從而導致良性循環(huán)。所以，從長遠看，企業(yè)積極施行SA8000，不但保障了勞動者的合法權益，而且將會使企業(yè)受益。

綜上所述，我們認為SA8000明確了資本對勞動者所應負的社會責任，通過人道主義的購銷活動來促進企業(yè)承擔社會責任，改善工作條件，表明了勞動者的利益。進而，我們認為SA8000是保障人權的一種形式，體現(xiàn)了資本在各種力量的作用下，對勞動者的一種人文關懷。在中國目前對農民工權益保護比較薄弱的情況下，導入SA8000機制，對于保障農民工勞動權益意義重大并且會非常有效。

四、施行SA8000應注意的幾個問題

縱觀全球，SA8000因得到了發(fā)達國家的青睞而形成經濟全球化背景下一種必然的發(fā)展趨勢，歐美國家甚至對SA8000從法律上進行強化。例如，美國政府已經在國內直接賦予SA8000標準以法律上的效力，即要求其境內通過認證的企業(yè)都貼上相應的標簽，以便供消費者自己選擇。作為一種客觀存在，SA8000是中國政府、社會、企業(yè)必須直面的現(xiàn)實，在大趨勢下，特別在加入WTO后，企業(yè)生存發(fā)展必須按國際規(guī)則辦事，必須認清并順應這一國際潮流，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。維護農民工權益，中國施行SA8000，需要注意以下幾個問題：

1．充分掌握SA8000相關信息，及時獲得規(guī)范認證。目前中國不少企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)、內陸企業(yè)，對SA8000相當陌生、甚至茫然不知。所以，我們要普及SA8000知識，企業(yè)要充分掌握SA8000的內容及運行程序，并依法不斷促進勞動者勞動、工作條件的改善，從而有效地維護農民工權益，樹立企業(yè)的良好形象。SA8000是企業(yè)必須面對的現(xiàn)實，要充分了解相關信息，關注認證動態(tài)，盡早申請并取得SA8000認證，進一步改善農民工待遇，保障農民工勞動權益，改變國外對中國勞工問題的片面觀點。企業(yè)要主動與國際接軌，熟悉SA8000及其有關信息，在對認證和咨詢機構的選擇時，應該考慮在客戶所在國家的具有較高知名度的認證機構，鑒于社會責任體系認證是一個長期的過程，公司應該考慮選擇能提供權威的專業(yè)培訓、為公司提供技術支持以及具有強大的專業(yè)背景的認證機構。

2．加強對SA8000這一企業(yè)的社會責任國際標準的科學引導。地方政府要樹立正確的政績觀，把包括農民工在內的勞動權益保障成為考核評價地方政府的指標內容，經驗表明，只要那些配套了強大考核驅動機制的經濟、社會發(fā)展指標，在現(xiàn)實中才最可能成為政府重視并積極推動執(zhí)行的對象，如GDP、財政收入等等。政府指導企業(yè)社會責任管理實踐，促進企業(yè)管理者正確處理經濟效益和社會效益、短期目標和長遠目標、企業(yè)自身發(fā)展與社會和諧發(fā)展之間的關系。科學引導和鼓勵企業(yè)實施社會責任管理，推進SA8000認證工作和本土化進程，廣大企業(yè)最終能夠順應國際潮流，直面社會責任。

3．完善與SA8000相關的企業(yè)社會責任標準涉及的法律法規(guī)制度。SA8000標準是在管理體系的框架下使勞工標準合理化。2007年十屆全國人大常委會第二十六次會議首次審議《就業(yè)促進法》草案。這既有利于切實改善和緩解眼前各種與就業(yè)密切相關的非常現(xiàn)實的民生處境，并且站在法治的高度來看，也有助于從根本上維護廣大勞動者包括農民工就業(yè)在內的各種經濟、社會權益，有助于消除和懲處各種就業(yè)歧視。中國要積極啟動企業(yè)社會責任立法程序，從規(guī)范企業(yè)社會責任角度修改并完善《公司法》、《勞動法》、《消費者權益保護法》等法律，把社會責任作為與經濟責任、法律責任具有同等地位的企業(yè)責任之一；加強勞動保護和人權發(fā)展，注意勞動法的可操作性，落實對違法行為的制裁；賦予消費者抵制企業(yè)不負社會責任行為，監(jiān)督企業(yè)社會責任管理活動的法律地位。

4．施行SA8000，需要改革和創(chuàng)新工會制度，落實集體談判權。《工會法》規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、機關有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會。但在現(xiàn)實中，不足25人的小型企業(yè)數(shù)量越來越多，這些企業(yè)的勞動者也應有權組織和參加工會。在體制方面，中國目前工會仍然是一元化的。在這種情況下施行SA8000，改革工會制度需要推進工會多元化，擴大工會覆蓋面。農民工則一直因其身份屬于農民，而被排除在工會之外。時代呼喚工會制度創(chuàng)新，就是要組織農民工建立工會，并且在全國范圍內建立統(tǒng)一的農民工工會會員制度。在此基礎上，切實保障集體談判權的落實。SA8000規(guī)定了結社自由及集體談判權利：公司應尊重所有員工自由組建和參加工會以及集體談判之權利；在結社自由和集體談判權利受法律限制時，公司應協(xié)助所有員工通過類似渠道獲取獨立、自由結社以及談判的權利。中國《勞動法》條對集體合同的主要問題作了原則性的規(guī)定，但是這些規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。中國應當采取適合本國國情的措施，鼓勵并促進集體談判權的落實，以便農民工通過簽訂集體協(xié)議來保障自己的勞動權益。

當然，農民工勞動權益保障涉及到復雜的政治、經濟、社會問題，農民工權益問題的解決不可能只依賴單一某個機制，還需要配套相互制約和補充的機制；這些機制不僅包括法規(guī)、制度、標準、規(guī)范，也要有社會中不斷形成、發(fā)展的觀念、道德、習俗、輿論這樣一些非正式的機制。

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責任編輯：黃 杰