科技向蘇北轉移保障方式研究

摘 要：科技向蘇北轉移的保障方式可歸納為：集聚輻射模式、產學研模式、產業集聚模式、集成創新模式、二次創新模式、條件支撐模式、信息傳播模式、科技轉移帶動模式等。結合蘇北發展現狀，科技向蘇北轉移的模式選擇：重點推廣產學研模式、科技轉帶動模式；大力推廣條件支撐模式、集成創新模式，二次創新模式；著力培育產業集聚模式、集聚輻射模式；積極引導支撐模式、其他科技轉移模式。

關鍵詞：科技；蘇北轉移；保障方式；研究

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2007)08/09-0065-04

研究科技向蘇北轉移，就要研究如何通過選擇有效的科技轉移保障方式，使被轉移的科技在蘇北地區實現消化、吸收和再創新，以致技術水平持續提高，經濟效益不斷擴大，技術競爭力持續增強，而科技輸出方也獲得預期的經濟利益。也就是說，要通過科技轉移提高蘇北地區的區域創新能力，加快蘇北地區科技進步的進程。為促進江蘇區域經濟協調發展，逐步扭轉南北差距擴大的趨勢，2001年，江蘇省委、省政府決定成立蘇北發展協調小組，重點加強對蘇北發展的組織領導。2002年7月，蘇北發展協調小組在沭陽召開的第二次會議上，提出以加快發展縣域經濟為重點，推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”。“四項轉移”實施以來，科技向蘇北轉移已取得了很大的成績，并已積累了許多成功的經驗。但是，由于科技本身的快速發展和發達地區接受科技轉移能力強于蘇北的現實，蘇北地區要提高自身科技水平，加快工業化進程，實現第十一次黨代會提出的“蘇北要加快全面小康建設進程，確保達到時序進度，有條件的縣（市）努力全面達小康”的目標，還需要選擇有效的科技轉移保障方式。

通過對蘇北科技轉移的長期研究，科技向蘇北轉移的保障方式可歸納為：①出臺政策，指通過政府出臺政策促進市場轉移機制的形成，以普遍提高蘇北科技發展水平的保障方式；②設立科技轉移專項基金；指設立專項基金專項扶持向蘇北轉移實用技術和高新技術，促進產學研，實現產業化的保障方式；③集成各類科技計劃，指通過集成國家和省的各類科技計劃（星火、火炬、科技成果轉化等），鼓勵省內外科教單位與蘇北企業聯合承擔科技項目，推進省內外科教資源和蘇北產業資源的有效鏈結，支持本地區科技成果快速轉化，進一步提高蘇北地區產業發展的整體創新能力的保障方式；④形成市場轉移機制，指通過形成市場轉移機制，加快促進科技向蘇北轉移的保障方式；⑤實施南北掛鉤，指按照優勢互補、注重實效、共同發展、實現雙贏的要求，蘇南、蘇北南北掛鉤合作，促進科技向蘇北轉移的保障方式；⑥形成產業鏈，指通過以企業為主體，形成產業鏈實現產業化而達到科技轉移目的的保障方式；⑦政府直接推動，指政府采取多種形式的措施直接推動科技有效地向蘇北轉移的保障方式。

結合蘇北發展現狀，筆者認為科技向蘇北轉移的保障方式可作如下選擇：

一、重點推廣通過政府出臺政策，促進市場轉移機制形成以保障科技向蘇北轉移的方式，普遍提高蘇北科技發展水平。

科技向蘇北轉移，應以市場轉移機制的形成為保障。但在目前蘇北地區接受科技轉移能力不是很強，整個蘇北地區市場化程度不是很高的情況下，應通過政府出臺政策促進市場轉移機制的形成，以保障科技向蘇北轉移，普遍提高蘇北科技發展水平。

自省委、省政府發出《關于進一步加快蘇北地區發展的意見》（蘇發［2001］12號）文件后，全省已為發展蘇北出臺了一系列政策。其中主要有省委、省政府《關于加快蘇北振興的意見》（蘇發［2005］10號），省政府《關于促進蘇北地區加快發展的若干政策意見》（蘇政發［2004］13號）、《促進蘇北地區加快發展若干政策實施細則》（蘇財預［2004］54號）、《蘇北星火產業開發帶建設“十五”規劃綱要》（蘇政辦發［2002］8號）、《蘇北地區農業科技成果推廣專項資金管理辦法》（蘇政辦發［2002］125號）、《關于進一步加快蘇北星火產業開發帶科技先導型支柱產業建設的意見》（蘇科農［2003］321號）、《關于啟動培育江蘇省星火龍頭企業的通知》（蘇科農［2004］105號）等。在蘇發［2005］10號文件中規定：省星火計劃貸款貼息資金每年逐步增加，原則上不低于70%用于蘇北地區；省火炬計劃貸款貼息資金每年逐步增加，原則上30%用于蘇北，支持蘇北地區企業實施高新技術成果的產業化。對蘇北地區實施的各類省級科技計劃項目，原則上不要求地方配套；對地方有配套資金的科技項目，省科技計劃給予優先支持。對開放配置科技資源的科技項目和科技招商企業再實施的科技項目，省各類科技計劃優先給予支持。蘇北地區承擔和實施國家級科技計劃項目，省按規定予以資金匹配。對科技招商項目和科技企業孵化器等創新創業服務載體，省財政重點予以扶持。鼓勵蘇南地區到蘇北建立創新創業服務載體分支機構。支持社會資金到蘇北地區創辦科技型中小企業和科研開發機構。進一步加大對蘇北的星火科技培訓資金投入力度。對蘇北地區申請的實用新型和發明專利，省專利申請資助資金將給予補貼。

蘇北地區各地認真貫徹有關政策，促進市場轉移機制的形成，按市場規律辦事，按市場機制運作，取得了很大的成績。

為保障科技向蘇北轉移，今后省和蘇北各地政府要把培育、發展蘇北支柱產業，推進蘇北星火帶建設作為深入實施“科教興省”、“科教興市”、“區域共同發展”和加快實現“兩個率先”戰略目標的關鍵舉措，納入到蘇北各地國民經濟和社會發展計劃之中。要創造良好的政策環境。良好的政策環境是提高蘇北地區接受科技轉移能力、加快科技轉移促進經濟發展的重要因素。在不違背國家政策法規的前提下，江蘇應制定鼓勵蘇北地區接受科技轉移的更加靈活的政策，實施更加靈活的科技管理制度。要制定有利于蘇北地區接受科技轉移的相應的土地政策、稅收政策等，要運用經濟、法律、行政等手段，在各方面促進科技向蘇北轉移的市場轉移機制的形成。要著力創造公平誠信的投資環境，增強企業誠信和個人信用意識，鼓勵科技向蘇北轉移過程中資金的同時融入。要以新一輪民營資本創業大潮為契機，鼓勵先進民營科技向蘇北地區轉移和蘇北地區民營企業積極接受科技轉移。蘇北地區政府要為省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發［2004］7號）制定配套政策，對在蘇北地區創辦民營科技型、外向型、農產品加工型的企業，對向蘇北地區以高新技術成果、專利、版權或專有技術形式轉移科技，給予支持和鼓勵。應把促進市場轉移機制形成保障科技向蘇北實施轉移作為制定各項發展蘇北科技政策的出發點，各級科技行政主管部門要把支柱產業建設作為地方科技工作的核心工作，進一步加強管理和組織協調，確保各項目標任務的落實和完成。

二、大力推廣結合政府直接推動、設立科技轉移專項基金、集成各類科技計劃以形成產業鏈以保障科技向蘇北轉移的方式，加快提高蘇北科技發展水平。

鑒于當前蘇北地區接受科技轉移的能力各地、各企業強弱不一，蘇北地區科技、經濟部門和企業較強烈地希望能設立科技轉移專項基金來促進科技向蘇北轉移，同時也希望政府在現有政策的執行過程中，有具體的推動措施。而省有關部門在集成各類科技計劃保障科技向蘇北轉移方面做了不少工作，取得了較好的效果。作者認為，這些做法都有利于科技向蘇北轉移，但如果能結合政府直接推動、設立科技轉移專項基金、集成各類科技計劃以形成產業鏈來形成科技向蘇北實施轉移的途徑保障，將實實在在地促進科技向蘇北轉移，加快提高蘇北科技發展水平。

省委、省政府在為發展蘇北出臺了一系列政策后，省各部門又在培育蘇北星火支柱產業、扶持星火龍頭企業、加快蘇北科技服務體系建設、提高蘇北農業科技創新能力以及財政、金融、交通、教育等方面采取了一系列有利于科技向蘇北轉移的措施。蘇北發展協調小組已召開了五次會議，在2006年7月連云港召開的蘇北發展協調小組第五次會議上，蘇北發展協調小組組長梁保華省長指出，要堅持政府推動與市場導向相結合，把工作的著力點更多地放到發揮市場機制的作用上來，更多地依靠市場配置資源，促進各類生產要素有序流動，為又快又好地發展創造更好的條件。梁保華省長強調，“要堅持市場導向、優勢互補、利益共享、集約開發、可持續發展原則”來推動蘇北的發展。這實際上是對政府推動和結合各類要素，通過市場運作推動科技向蘇北轉移提出了原則要求。近年來，蘇北地區農業科技成果推廣專項資金的執行，省科技廳集成各類科技計劃的實施，對在蘇北地區形成產業鏈，保障科技向蘇北轉移起了重要的作用。僅2005年，全省以加快星火支柱產業技術升級為目標，以星火龍頭企業為主體，以突破制約產業發展中的關鍵、共性技術為重點，集成實施各類科技計劃，共組織實施省級各類科技計劃項目702項，省級科技投入2.65億元，引導社會投入近89.66億元。其中圍繞星火支柱產業發展中重大科技成果轉化，實施重大科技成果轉化項目14項，省級撥款1.56億元，圍繞星火支柱產業關鍵、共性技術攻關，組織實施科技攻關計劃64項，省級撥款2130萬元；圍繞蘇北地區先進適用科技成果的產業化，組織實施科技成果示范推廣計劃項目36項、總投資6310萬元，省級撥款496.1萬元，省級星火計劃項目253項、總投資26.6億元，省級星火計劃貸款貼息項目149項、貼息資金1671萬元；圍繞蘇北地區高新技術成果的產業化，組織實施省級火炬計劃項目91項、總投資19.8億元。

今后，省各部門和有關單位要從全局和戰略的高度出發，進一步支持科技向蘇北轉移；要在運用必要的行政手段的同時，調動各類經濟主體參與、支持科技向蘇北轉移。要進一步增加省星火計劃貼息資金，用于蘇北星火龍頭企業技術產業化項目；要圍繞蘇北星火帶科技先導型支柱產業建設，加大科技攻關力度。要通過集成各類科技計劃，配置各類科技力量，選擇一批蘇北重點產業中的關鍵技術，以產學研相結合等形式進行聯合攻關，形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。應允許蘇北地區個人或組織以技術入股、科技人員持股等形式，參與企業分紅。要鼓勵省內外科技咨詢機構、行業協會等社會中介組織，到蘇北開展技術咨詢和技術服務，為中小企業解決技術難題。抓緊制定激勵政策，引導省內外高等院校、科研機構各類人才和留學回國人員到蘇北創業。蘇北企業要提高自主開發能力，提高研究與開發經費占銷售收入的比重。在用好蘇北地區農業科技成果推廣專項資金的同時，建議設立其他科技轉移專項基金，促進先進科技向蘇北轉移。產業鏈是產業發展內在規律的體現，是形成產業集聚的客觀要求，也是鞏固科技向蘇北轉移的重要保障。促進蘇北地區技術和產業聯盟的建立，形成產業上、下游之間的聯動和協作，可以解決影響產業發展的瓶頸和難點問題，推進形成重點產業領域的產業鏈和產業集群，以此帶動蘇北地區整體產業發展。因此，建議蘇北地區結合政府直接推動、設立科技轉移專項基金、集成各類科技計劃，利用已有產業鏈的基礎和優勢，承接國內外先進科技的轉移，引進產業鏈關鍵環節和缺失環節，加快形成工程機械、煤炭裝備、汽車制造、鹽化工、意楊加工、新醫藥等產業鏈。

三、積極推廣實施南北掛鉤以保障科技向蘇北轉移的方式，進一步提高蘇北科技發展水平。

江蘇省委、省政府非常重視南北掛鉤、幫扶蘇北的工作，采取了多種措施推動蘇南蘇北區域合作，促進蘇北加快振興，取得了一定的效果。2006年7月召開的蘇北發展協調小組第五次會議上，蘇北發展協調小組組長梁保華省長又對南北掛鉤工作提出了“創新合作機制，拓寬合作領域，提高合作層次”的新要求。但是，作者帶領的課題組在調研中發現，蘇北、蘇中、蘇南都有相當一部分干部群眾對南北掛鉤工作評價不高。蘇北有一部分干部群眾認為蘇南有些地區、部門的南北掛鉤工作僅是每年給一些不多的錢，沒有幫助蘇北形成造血功能；蘇南有一部分干部群眾認為蘇北地區市場化程度不高，認為蘇北地區干部群眾市場化意識不強，主動通過提高自身科技水平接受科技轉移的不多。

實施南北掛鉤應該是保障科技向蘇北轉移的一種有效方式，但在實施過程中，南北雙方不管是在政府層面、還是在企業層面都需要深入溝通、了解對方的需求，真正做到互補、雙贏。要在運用必要的行政手段大力推進南北掛鉤合作的同時，充分發揮市場機制的作用，調動企業參與南北掛鉤的積極性。要讓蘇南的企業在溝通、了解了蘇北發展潛力后，主動去尋找科技轉移的對象；要讓蘇北的企業在溝通、了解了蘇南企業的發展現狀后，主動提高自身接受科技轉移的能力，積極接受科技轉移。要按照優勢互補、注重實效、共同發展、實現雙贏的要求，建立有互補和雙贏關系的新型合作。一方面，省和蘇南、蘇北政府要運用必要的行政手段，精心組織，強力推進南北掛鉤；另一方面，要遵循市場經濟法則，進一步完善南北聯動機制，調動各類市場主體參與南北掛鉤，從而逐步建立起政府推動與市場促動相結合的南北掛鉤合作的運行機制。蘇南地區可結合自身產業結構調整，鼓勵、引導各類企業將相關技術轉移到蘇北，并經商辦廠，特別要鼓勵蘇南大企業、大集團到蘇北投資興業，通過技術轉移帶動和推進蘇北工業化進程，從而實現南北優勢互補、資源共享和區域共同發展。蘇南地區要積極幫助蘇北開展科技招商工作，主動把科技招商渠道推薦給蘇北，蘇北地區的灌南縣在科技招商方面取得了很大的實效，其成功的做法蘇北地區可以借鑒推廣。蘇南的國家級和省級高新技術產業開發區應與蘇北對口掛鉤市建立緊密型合作關系，推薦科技招商渠道，提供科技項目信息，幫助蘇北地區通過科技招商實施科技轉移。總之，實施南北掛鉤作為科技轉移的保障方式，目前雖然處于省里重視、地方政府層面和企業層面還需要相互深入溝通、了解的狀況，但其實施前景是好的。因此，建議省和蘇南、蘇北地方政府要充分利用現有科技資源和地方資源優勢，以比較成熟的科技項目為載體，采取切實有效的措施，提高蘇南、蘇北企業建立以互補和雙贏為基礎的合作關系，積極推廣實施南北掛鉤以保障科技向蘇北轉移的方式，進一步提高蘇北科技發展水平。

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責任編輯：浩 宇