對構建集中采購機制規范采購行為的探索

摘 要： 根據集中采購的特點，文章論述了實行集中采購的重要意義，提出完善集中采購機制、規范 采購行為等有效做法，確保實現節支目標，切實維護企業利益。

關鍵詞： 集中采購 管理機制 監控 廉政

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-295-01

政府集中采購使用的是財政性資金，企業集中采購使用的是自有資金，雖然二者在資金來源 上不同，但就其本質而言，都屬于采購范疇，其目的一致，都是通過集中采購，規范采購行 為，確保投資效益。因此，政府集中采購的成功經驗，值得企業特別是大中型國有企業很好 的借鑒。作為中國500強企業之一，太原鐵路局在物資(設備)集中采購方面做了一些積極有 益的探索。

太原鐵路局自2005年成立之初，始終把規范采購行為、實現陽光采購作為加強企業管理、促 進黨風廉政建設的一項重要工作來抓，因此，成立了專門負責具體組織實施路局物資(設備)集中采購的部門——物資采購所；從“兩嚴一保”入手(即嚴格產品質量、嚴格款源控制、 保 證運輸安全生產)，制定出臺了一系列政策性強、實用可行的指導文件和配套措施；積極推 行和規范集中采購。在建立和逐步完善集中采購制度的過程中，路局主要領導高度重視和 大力支持，給予了很多建設性指導，在一些熱點難點問題上，更是親自上手抓落實，有 力地推動了路局物資(設備)采購向制度化、規范化方向良性發展。2005年全局專項物資(設 備)集中采購額完成15596萬元，節支1347萬元，2006年完成32484萬元，節支1463萬元，取 得了良好的經濟和社會效益，有力地促進了黨風廉政建設。

一、加強領導，明確職權，強化集中采購責任機制

1.統一思想，形成共識。在集中采購管理制度和辦法出臺之前，物資(設備)集采專供工作較 為分散。其弊端和漏洞所造成的負面效應主要表現在：失去了批量優勢，丟掉了供貨廠商折 價讓利的效益，使企業的整體利益受到損害；“三公”程度不高，個人干擾因素影響較大。 通過近年來不斷摸索和實踐，集中采購制度逐步得到完善，采購行為趨于規范。特別是路局 組建后，全力推行集中采購，要求各部門各單位凡具備集中采購條件的物資(設備)一律納入 集中采購范圍。各有關單位和部門大多能高度重視，正確認識集中采購的必要性，從而為集 中采購工作的開展奠定了堅實的思想基礎。

2.加強領導，健全機構。路局成立了以局長為組長，主管物資工作的副局長任常務副組長， 總經濟師、紀委書記及各業務主管副局長任副組長的路局采購領導組，下設機務、車輛、工 務、電務、運輸、客運、貨運、信息技術等多個專項采購小組，負責重大采購項目的決策及 采購方案的確定，明確了路局集中采購的具體執行機構為物資采購所，負責按專項采購小組 制定的采購方案，組織各相關部門和單位實施。

3.明確職責，協調配合。物資(設備)的采購是一項系統工程，需要眾多部門的協助和配合。 在采購實踐過程中，對專項采購小組的組成部門分工作了明確的界定，考慮到采購的物資( 設備)大多為鐵路專用物資(設備)，技術復雜，專業性較強，一般由業務主管部門擔任采購 小組組長，對供應商技術資質進行審查，并對采購過程全面負責；企管處法律顧問負責廠商 商務資質及合同審查；計統處、財務處根據資金來源的不同負責審核中標價及款源的調整和 資金的監管撥付；監察處負責采購全過程監督，審查采購活動是否“公開、公平、公正”， 從而形成了聯勞協作、問責明確、集體決策、相互制約的工作機制。

二、建立制度，規范管理，構建集中采購運作機制

1.建立制度，依法辦事。針對采購實踐過程中出現的一些問題，按照路局領導的指示， 2007年重新修訂了《太原鐵路局物資采購管理辦法》，進一步加強和規范了集中采購從入口 到出口，即計劃提報、中間環節審核、計劃接收、招標信息發布、采購組織、簽訂合同、資 金控制、監督獎懲、供應商管理等各個環節的管理制度，為規范集中采購行為提供了機制保 證。

2.信息公開，公平準入。過去他們一直沿用基層推薦渠道、路局集中邀標的采購模式。針對 鐵路局而言，邀標適用于生產廠家較少、技術復雜程度較高的鐵路專用物資(設備)的采購。 對生產廠家較多、技術標準統一的通用物資(設備)的采購采用邀標方式，由于邀標廠商的范 圍通常已經固定，采購信息的不對稱，客觀上限制了一些潛在的供應商參加投標，降低了 競標的力度，縮小了選擇范圍，既影響了招標的效果，也帶來了一定的負面影響。

為了給供應商提供了一個公平競爭的平臺，對重新修訂的《太原鐵路局物資采購管理辦法》 做了明確規定，物資(設備)集中采購一般采用公開招標方式，在具體組織集中采購的過程中 嚴格遵照規定執行。對符合公開招標條件的物資設備進行 了公開發布招標信息，嚴格按照程序公開組織招標，積極創造條件，讓具備資質的供應廠商 都有機會參與競爭，能夠真正把高性價比、節能環保的產品推薦給鐵路局使用，使公開、公 平、公正貫穿于集中采購全過程，形成具有太原局特色的設備(物資)招標體系。

三、抓住關鍵，強化公開，完善集中采購監控機制

為排除各種人為干擾，他們在推行集中采購的過程中，對容易引發問題的關鍵環節，加強監 管，做到“四個堅持”，把好“五個關口”。

1.四個堅持。一是堅持廉潔自律的有關規定。針對物資部門實際，制定了廉政建設行為規 范“八不準”，規定具體明確，與日常工作息息相關，對物資從業人員行為規范起到很好的 警示作用。二是堅持執行監督部門缺席招標無效的規定。在采購全過程中自覺接受紀委( 監察)部門的監督，紀委(監察)部門對存在質疑的招標具有“一票否決”的權力。三是堅持 學習評標紀律和公布舉報電話制度。不論標的額大小，凡屬招標，都要由紀委(監察)部門組 織與會人員學習評標紀律，公布舉報電話，自覺接受供應商和職工群眾的監督。四是堅持部 門之間的互控制度。路局專項采購小組的各有關部門，按照審批立項、組織采購、驗收管理 、付款清算的工作職能，分解權力，落實責任，環環緊扣，缺一不可，分步實施，相互制約 。通過構建集中采購監督機制，有效阻止和避免了規避招標、串標等違規行為，維護了集中 采購的嚴肅性。

2.五個關口。一是嚴把資質審查關。抓好進口管理，把過去籠統的資質細化分為商務資質和 技術資質，商務資質由企管處法律顧問室負責審查，業務主管處室(或路局專業管理部門) 和總工室負責審查技術資質，明確分工，各司其職，各負其責，既提高了資質審查的質量， 把好準入關口，又避免責任交叉，責任不清。二是嚴把質量關。物資(設備)質量事關運輸生 產和職工人身安全，產品質量先天不足，往往為事故發生埋下隱患。因此在采購過程中，我 們始終堅持質量第一。資質不合格的供應商不準參加投標，其產品不準采購；企業資質合格 ，但個別批次產品經鐵道部或鐵路局抽檢不合格，在沒有復檢合格以前，其產品堅決不予采 購；已采購的，按照《太原鐵路局運輸用物資、設備缺陷產品召回管理辦法》的有關規定進 行 處置，禁止上車上線使用。三是嚴把程序關。按照國家招標投標法規定及《太原鐵路局招邀 標采購實施細則》的要求，嚴格招邀采購運作程序，從單位提報審批計劃、確定招標方式、 發布招標信息、供應商資質審查、評委的產生、評標、評標結果的確定、合同簽訂等全過程 進行嚴格控制，從程序上堵塞漏洞。四是嚴把評標關。路局建立了評標專家庫，評委的產生 由路局紀檢監察部門從評標專家庫中隨機抽取，在評標過程中，嚴格詢標、答辯，堅持以評 委集體評標結果作為中標依據，努力做到評標過程、評標內容、評標結果的公開、公平和公 正。五是嚴把合同關。嚴格按照《太原鐵路局合同管理辦法》規定簽訂和送審合同，明 確各項條款，確保供需雙方的合法權益。

幾年來的集中采購實踐，證明了在該局實施集中采購，一是有利于充分發揮規模效益，二 是有利于發揮路局采購的政策功能，三是有利于降低路局采購活動的監督成本，四是有利于 形成公平的競爭環境。

(作者單位：太原鐵路局物資采購所 山西太原 030013)

(責編：小青) 