企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)現(xiàn)狀與對策

摘 要： 文章 對山西省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作現(xiàn)狀及面臨的主要問題進行了分析，提出了推進 山西省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的對策。

關(guān)鍵詞： 企業(yè) 退休人員 社會化管理 對策

中圖分類號：C976.1 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2007)11-291-01

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，是指職工退休后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，移交 城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。企業(yè)退休人員社會化 管理服務(wù)是黨中央、國務(wù)院為加快建立和完善獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系而確 定的一項重大舉措，是改革舊的退休管理體制，剝離企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，加快國有企業(yè)改革，建 立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件，也是切實保障廣大退休人員晚年生活、保持社會穩(wěn)定的有效措 施。

一、山西省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作現(xiàn)狀

從2000年國發(fā)42號文提出“推動社會保障管理和服務(wù)的社會化”到現(xiàn)在已歷時7年，期 間2000年中辦發(fā)23號、2002 中發(fā)12號等多個文件提到加強這項工作，2003年，中辦發(fā)16號 文件專門安排部署，就社會化管理服務(wù)工作的內(nèi)容、形式、條件、組織保證以及企業(yè)一定時 期承擔(dān)的責(zé)任都作了明確規(guī)定。為認(rèn)真貫徹落實好16號文件精神，同年10月，山西省印發(fā)了 《 關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見》（晉辦發(fā)［2003］23號）。20 05年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》再次強調(diào)，要按照建 立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。 目前，全省已有8個市40多個縣以政府或勞動保障局名義相繼出臺了實施方案。據(jù)統(tǒng)計，目 前全省已建勞動保障工作平臺的街道255個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)377個，街道配備專職工作人員310人，已 掛牌企業(yè)退管機構(gòu)323個。

截至2007年6月底，全省共有企業(yè)退休人員101.2萬人，實行社會化管理人數(shù)為95.5萬人 ，社會化管理服務(wù)率為94.3%。其中，納入社區(qū)管理的人數(shù)為64.3萬人（含企業(yè)社區(qū)28.3萬 人），社保機構(gòu)管理的人數(shù)為16萬人，依托企業(yè)管理的人數(shù)為15.2萬人，其他辦法管理的人 數(shù)為901人。

分析目前三種管理辦法，筆者認(rèn)為，社保機構(gòu)直接管理和依托企業(yè)管理只適用于退休人 員社會化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點分布不能滿足工作需要，退休人員人數(shù)較 少，社保機構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)、人手不足的情況下 ，可以發(fā)揮社保機構(gòu)的優(yōu)勢，保證工作質(zhì)量。但是由社保機構(gòu)集中實施對退休人員的管理， 最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實社保政策開展管理服務(wù)，同退休人員生活 、醫(yī)療、文化、組織活動等全方位的服務(wù)需要存在差距，而依托企業(yè)管理則沒有從根本上減 輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，退休人員也沒有規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。因此，退休人員社會化管理最終還應(yīng)當(dāng)通 過強化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量為企業(yè)退休人員提供全方位的服務(wù) 來實現(xiàn)。

二、當(dāng)前我省推進社會化管理服務(wù)工作存在的困難和問題

1.對社會化管理服務(wù)的認(rèn)識問題。首先是企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)自身對這項工 作的認(rèn)識要到位。只有自身的認(rèn)識到位了，才會真正重視這項工作。二是街道辦事處和 社區(qū)居委會認(rèn)為，社會化管理服務(wù)工作是勞動保障部門的事，因而對這項工作表現(xiàn)不積 極主動。三是退休人員對社會化管理服務(wù)思想上有矛盾，部分退休人員與企業(yè)幾十年的感情 一時難以割舍，希望與企業(yè)“經(jīng)濟不斷、感情不斷”，特別是效益較好企業(yè)的退休人員不愿 進社區(qū)管理。

2.社區(qū)承擔(dān)管理退休人員的條件尚不成熟。社區(qū)現(xiàn)有工作人員少、經(jīng)費不足、 活動場所不健全。以太原市某街道為例，該街道管轄的5個社區(qū)是在原13個居委會基礎(chǔ)上合 并組建的。5個社區(qū)共有住戶13000戶，大的社區(qū)住戶約2500戶，每個社區(qū)在編工作人員5名 ，每個工作人員要管住戶400至500戶。顯然，實行企業(yè)退休人員社會化管理，社區(qū)承擔(dān)管理 退休人員工作難度不少。

3.退休人員檔案整理移交的問題。退休人員檔案從企業(yè)移交出來，對于退休人員 相對較少的市區(qū)和縣一級單位一般應(yīng)實行集中管理，而不是分散在社區(qū)居委會管理。企業(yè)將 檔案移交出來后，今后若發(fā)現(xiàn)檔案不全或遺失怎么辦?這里涉及到檔案移交前后的各自責(zé)任 的認(rèn)定。

4.如何處理企業(yè)對退休人員發(fā)放的“非統(tǒng)籌項目”費用問題。有相當(dāng)一些企業(yè)對退 休人員仍發(fā)放一定的“非統(tǒng)籌項目”費用，如洗理費、房貼等?！胺墙y(tǒng)籌項目”費用是企業(yè) 行為，在社會化管理的起步階段，勞動保障部門不宜干預(yù)，但必須作為一個重要的問題來研 究，要與企業(yè)和退休人員共同協(xié)商，逐步妥善解決。

5.醫(yī)療保險方面的問題。退休人員特別是困難企業(yè)的退休人員的基本醫(yī)療保險問題 不解決，退休人員就不能真正與企業(yè)徹底脫鉤。

三、推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的對策

1.落實社會化管理服務(wù)工作中存在的經(jīng)費、機構(gòu)、人員等問題，是能否順利推動社會化管 理服務(wù)的關(guān)鍵。應(yīng)進一步抓緊與財政協(xié)調(diào)，就經(jīng)費、機構(gòu)人員問題 專門制定全省統(tǒng)一的制度規(guī)范，將社會化管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，向企業(yè)適當(dāng)收取管理 活動經(jīng)費，為這項工作的順利開展提供必要的條件。

2.依托社區(qū)組織建立社會保障服務(wù)機構(gòu)，開展退休人員管理服務(wù)。要把強化社會保 障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務(wù)機構(gòu)，在縣 、區(qū)社會保障機構(gòu)的指導(dǎo)下，面向退休人員開展各項服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街 道統(tǒng)一的社會保障管理服務(wù)體系。

3.加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。一是要把統(tǒng) 一性作為信息化建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免 各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種在內(nèi) 的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局 深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點以及社區(qū)社保服務(wù)機構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會保險管理方式，使退休 人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險費等。

4.合理進行退休人員管理服務(wù)的定位?？偟脑瓌t是，以國 家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺，圍繞退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化， 運營機制市場化，社會福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

5.對現(xiàn)行社會保險政策進行必要調(diào)整。一是企業(yè)統(tǒng)籌外項目要抓緊清理，企事業(yè)單 位不能再出臺新的統(tǒng)籌外項目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中沖銷。二是加快 社區(qū)建設(shè)和各項改革措施力度。

6.認(rèn)真落實分類實施，先易后難的原則，逐步推進退休人員社會化管理服務(wù)工作。 首先，考慮將破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，作為社會化管理服務(wù)工作的 突破口，新退休人員要直接進入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊 全、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界 限，吸納當(dāng)?shù)赝诵萑藛T接受管理，并在退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保 障工作社會化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對 各縣（市）退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進的管理技術(shù)手段的特點，由社 保機構(gòu)直接建立縣（市）退休人員社會化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存 認(rèn)證、黨員組織活動等，實現(xiàn)退休人員的社會化管理。

綜上所述，實施企業(yè)退休人員社會化管理是社會轉(zhuǎn)型時期在社會保障領(lǐng)域的重頭戲， 做好這項工作機遇和困難并存。我們要高度重視，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題， 推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作取得新的突破。

(作者單位：山西省企業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)中心 山西太原 030000)

(責(zé)編：鄭釗)